做好淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“水”文章—以安徽省潁上縣為例

■ 李秦 鄭延雯 代詩雯 張赟（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

一、研究背景

（一）基本情況

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是以淮河干流為主線，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，規(guī)劃范圍包括江蘇、山東、安徽、河南、湖北5個(gè)省、25個(gè)地市和4個(gè)縣級(jí)單位，總規(guī)劃面積超過24.3萬平方公里，總?cè)丝诔^1.46億，地區(qū)生產(chǎn)總值6.75萬億元。該經(jīng)濟(jì)帶的人口較為密集、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、交通資源豐富，先天條件優(yōu)越，在改革開放四十年，國家發(fā)改委頒布《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，將重點(diǎn)建設(shè)淮河生態(tài)圈，淮河將成為繼珠江、長(zhǎng)江后的中國第三條黃金水道。

潁上縣，簡(jiǎn)稱“慎”，隋大業(yè)二年（606年）改稱“潁上”，屬于安徽省阜陽管轄，國土面積859平方公里，人口170萬，轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、349個(gè)村(社區(qū))。位于安徽省西北部，淮北平原最南端。南臨淮河，中跨潁水。淮河在縣境內(nèi)河流共長(zhǎng)273.3千米，流域面積1885.6平方千米，水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，高速公路穿城而過，且19年底高鐵將開通運(yùn)營，為潁上經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。但如果綜合分析，仍然可以發(fā)現(xiàn)其中存在著一些問題，而這些問題在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中有著普遍存在的意義。

（二）潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

潁上縣南臨淮河，北靠西淝河、潁河、濟(jì)河貫穿其中，周圍水域面積2.5萬公頃，總量8.76億立方米可供利用水資源，針對(duì)沿淮蓄洪區(qū)，潁上縣大力發(fā)展水上、水中、水下“三水”產(chǎn)業(yè)。

（1）水下產(chǎn)業(yè)。潁上水產(chǎn)位于全省前列，是全省牧畜水產(chǎn)十強(qiáng)縣。全縣可養(yǎng)水面21.6萬畝，占總水面62.1%，2017年全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積17.7萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.69萬噸，創(chuàng)漁業(yè)總產(chǎn)值8.49億元。縣內(nèi)主要養(yǎng)殖青、草、鯉等17中魚類及河蟹、牛蛙等是一種特色養(yǎng)殖，管轄范圍水資源豐富，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水中產(chǎn)業(yè)。2017年新建疏浚城鄉(xiāng)河溝渠645千米，2018年沙潁河潁上航道綜合治理和潁上船閘復(fù)線工程投入使用。在沿淮蓄滯洪區(qū)和沿湖低洼地區(qū)，適度發(fā)展牧草輪作、草牧結(jié)合，通過適當(dāng)調(diào)減糧食作物種植，積極推廣蓮藕、茭白、菱角等水生作物，積極探索一條稻蝦養(yǎng)殖、稻鴨共養(yǎng)、魚蓮共生等生態(tài)綜合利用的道路。

（3）水上產(chǎn)業(yè)。今年上半年潁上縣成為全省僅三家上榜的首批國家全域旅游示范區(qū)，凡上榜區(qū)域?qū)?yōu)先享受國家旅游投資政策，除此以外潁上縣八里河景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，標(biāo)志著景區(qū)實(shí)現(xiàn)了高水準(zhǔn)旅游服務(wù)的全新跨越，同時(shí)填補(bǔ)了皖北5A級(jí)景區(qū)的空白。依水靠水，大力發(fā)展水上旅游，旅游業(yè)增勢(shì)趨穩(wěn)，健康發(fā)展。“十二五”期間全縣游客接待總量達(dá)到1300萬人次，旅游綜合收入將突破50億元。

2.位置優(yōu)勢(shì)

潁上縣地處淮北平原最南端，東西部地區(qū)結(jié)合部，占有呼南應(yīng)北、承東接西的地理優(yōu)勢(shì)。阜陽機(jī)場(chǎng)和京九鐵路阜陽編組站距縣城6公里，連接京滬和京九兩大鐵路干線的阜淮鐵路橫穿縣境，阜六高速公路、合淮阜高速公路縱橫縣境，全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，村村通公路，公路密度達(dá)1.8公里/平方公里，鐵路、公路、水路在縣境內(nèi)形成了三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)潁上縣水利運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)蓬勃發(fā)展。

3.資源優(yōu)勢(shì)

潁上區(qū)域位于我國南北氣候過渡帶，生物多樣性豐富，處于淮河平原，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，是棉花、油料、水果、蔬菜等商品糧重要產(chǎn)區(qū)，湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)已成規(guī)模。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，其中煤炭?jī)?chǔ)藏量100億噸，年產(chǎn)800萬噸的劉莊煤礦已經(jīng)是數(shù)字化、環(huán)保型特大礦井。依托煤炭資源規(guī)劃建設(shè)的劉莊煤電一體化項(xiàng)目，已與國投新集集團(tuán)和浙能集團(tuán)簽訂協(xié)議，一期項(xiàng)目即達(dá)2×660MW，為潁上縣資源供求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的問題

（1）水污染問題嚴(yán)重。沿淮農(nóng)業(yè)面源污染范圍較廣，在潁上區(qū)域有很多違規(guī)處理污染物現(xiàn)象，并沒有嚴(yán)格遵守規(guī)章制度且監(jiān)管不到位。沿淮農(nóng)村生活垃圾集中處理能力僅為30.2%，很多都是直接填埋，對(duì)于農(nóng)村生活污水的處理大多是直接排放到河道中。水質(zhì)的污染嚴(yán)重影響潁上縣農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。而潁上縣基于淮河資源優(yōu)勢(shì)建立起來的高污染、高排放企業(yè)數(shù)量較多，對(duì)于污水的處理不能很好地改進(jìn)，大大影響了國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大。淮河流域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，卻是我國的經(jīng)濟(jì)貧困集中地帶。無論從GDP總量還是人均GDP來看，去年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總是低于京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。淮河流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)比重明顯高于長(zhǎng)江流域和珠江流域卻缺少有效開發(fā)和引導(dǎo)難以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在管理方面并沒有存在大問題，主要是沒有形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意識(shí)，這對(duì)淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的。

（3）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶近些年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有所提高，但仍明顯低于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，創(chuàng)新是一個(gè)地方發(fā)展的基石，創(chuàng)新城市、創(chuàng)新中心并沒有形成，這將對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有很大阻礙。潁上縣作為一個(gè)剛剛脫掉國家級(jí)貧困縣帽子的縣城，其創(chuàng)新意識(shí)并沒有完全形成，這樣對(duì)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。

（4）城鎮(zhèn)化水平較低。雖然近些年農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚使得城鎮(zhèn)人口生活有所增多，但是潁上縣城鎮(zhèn)化率仍與長(zhǎng)江三角洲的縣有很大差距，城鎮(zhèn)化率低不利于經(jīng)濟(jì)向高端一些的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模大，生產(chǎn)線很長(zhǎng)，需要高度的集中，且使得城鄉(xiāng)差距過大不利于共同進(jìn)步，非縣城居民不能很快享受到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的福利。

三、促進(jìn)潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（1）加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂。圍繞建設(shè)人才強(qiáng)省，加大水利科技人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和機(jī)制保障，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。在走出去的同時(shí)，也應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，不斷地進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)，潁上縣在2018年國家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到18家，全年完成專利申請(qǐng)量976件，縣政府應(yīng)大力加大科技方面的投入，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)縣。

（2）不斷夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。潁上縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村水利建設(shè)一直有著很重的位置，落實(shí)工作責(zé)任，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，深入組織發(fā)動(dòng)，大力開展防洪保安、骨干泵站建設(shè)、骨干溝河疏浚、面上農(nóng)田治理、安全飲水、水生態(tài)建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐，用水利帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用科技實(shí)力減少農(nóng)村水利的水資源浪費(fèi)以及污染問題。

（3）大力發(fā)展水上旅游業(yè)。2018年全年接待游客780萬人次，同比增長(zhǎng)30%，旅游總收入為58億元，同比增長(zhǎng)16%。全力打造管仲老街、老城河休閑景觀帶、保豐河景觀帶等精品景區(qū)。保護(hù)水域的生態(tài)環(huán)境，推出各項(xiàng)特色旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮阜陽八里河5A級(jí)風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)潁上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）工業(yè)強(qiáng)縣之路。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，各大工業(yè)企業(yè)應(yīng)走新型工業(yè)化道路，走“產(chǎn)業(yè)整合，體制創(chuàng)新”路線，抓住機(jī)遇，將煤礦產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為資源型縣城的集聚重組。潁上縣是農(nóng)業(yè)大縣，政府可以抓住這一特點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，并利用自身地理位置優(yōu)勢(shì)將農(nóng)產(chǎn)品銷往別地，從而創(chuàng)造安徽北部商貿(mào)中心，帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。