對姚安縣農民專業合作社發展的思考

任兆麗

（姚安縣經營管理站 ，云南姚安 675300 ）

發展農民專業合作社，是新形勢下提升農業產業化水平、促進先進農業科技推廣、培養農民科技意識、提高農民組織化程度、促進農業標準化進程，增強農產品市場競爭力和抵御風險能力,增加農民收入的重要手段，也是解決“三農”問題，推動農村改革，更好地解決農業投入機制、土地規模經營等諸多問題的重要途徑。姚安縣通過大力發展農民專業合作社，不斷探索組織制度創新，規模化經營得到了較大發展，克服了家庭分散經營的制度缺陷，推動了家庭經營向規模化經營轉變，農民專業合作社組織化、標準化程度不斷提高。

一、農民專業合作社發展現狀

到2018 年，姚安縣共發展農民專業合作社376 個，擁有社員15 408 人，比上年增4%；帶動農戶25 103 戶，比上年增2.3%。農民專業合作社產業結構涉及農作物種植、經濟作物種植、畜禽養殖、果蔬種植、農業機械作業等。按從事行業劃分：有種植業227 個、林業14 個、畜牧業93 個、漁業3 個、服務業12 個、其他27 個;按經營服務內容劃分：有產加銷一體化124 個、生產服務為主的55 個、購買服務為主的1 個、加工服務為主的4 個、其他192 個；按牽頭人劃分：農民的349個、企業的3 個、基層農技服務組織的1 個、其他23 個。2018 年合作社經營收入5550.39 萬元，比上年增26%。

二、采取的的主要做法和措施

（一）加強管理，積極引導

為促進農民專業合作社的發展，全縣各級政府和農業主管部門高度重視農民專業合作組織的管理。2012 年, 姚安縣制定并下發了《農民專業合作社示范章程（試行）》《農民專業合作社成員管理辦法（試行）》《農民專業合作社財務管理辦法（試行）》，進一步規范了農民專業合作社的管理。縣農業部門把發展農民專業合作社，作為推進農業產業化，促進現代農業發展的重要載體和抓手，認真做好服務和指導工作；縣工商部門為方便農民專業合作社注冊，開辟了“綠色通道”，免費提供一切服務。相關部門各司其職，通力協作，積極推進姚安縣農民專業合作社健康快速發展。

（二）加強指導，規范登記

認真按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的要求，積極引導農民專業合作社按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》嚴格依法登記，規范運行，以獲得法律保護。目前全縣發展農民專業合作社已形成了新的熱潮，截至2018 年底，姚安縣依法在工商部門注冊登記的農民專業合作社達376 個。

（三）典型示范，以點帶面

姚安縣農業、畜牧、農業綜合開發、財政、供銷合作社等部門，選擇運作效益好、輻射帶動能力強的農民專業合作社，作為促進農業經濟發展的典型，在政策、資金方面給予支持，使他們充分發揮典型的示范帶動作用，實現以點帶面，推動全縣農民專業合作社的發展。截至2018 年，全縣被省、州、縣農業部門認定為農民專業合作示范社34 個，比上年增6.3%。

（四）爭取扶持，促進發展

自2005 年以來，在省、州農業部門的關心支持下, 農業部門共爭取省級財政扶持姚安縣農民合作社示范項目12 個，扶持資金91 萬元。通過省級財政扶持農民專業合作社示范項目的實施，有效地帶動了合作社周邊區域的產業帶，促進了農民增收，取得了較好的示范作用，加快了全縣農業產業化的發展進程。

（五）深化服務，強化功能

相關部門依法履行指導，服務職能，深化服務，加強農民職業技能培訓、創業培訓和實用技術培訓，有效地提高了社員的生產技能，強化了農民專業合作社的營銷能力和服務帶動功能。縣農業農村局一方面積極組織農民專業合作社參加云南省特色農產品展銷會，并引導農民專業合作社將農產品放入超市代為銷售，實行“農超對接”，幫助農民專業合作社拓展銷售渠道；另一方面組織實施“綠色證書培訓”“新型農民科技培訓”“農村實用人才培訓”工程，全面實施新型職業農民培育工程，培養一大批農民專業合作社急需的生產、經營和管理人才。2018 年，全縣共組織開展新型職業農民培訓826 人，組織實施綠色證書培訓800 人,頒發綠色證書520 本，農村勞動力培訓3050 人。

三、取得的成效

（一）促進了特色產業的發展

農民專業合作社通過開展技術服務、組織對外銷售，調動了農民發展特色產業的積極性，真正成為農民增收的紐帶。在農民專業合作社帶動下，全縣蔬菜、水果、花卉等特色產業有了較大的發展，蔬菜面積由2014 年6333.3 hm2增長到2018 年的9200 hm2,設施蔬菜面積由2014 年23.3 hm2增長到2018 年的166.7 hm2,軟籽石榴種植面積由2014年10.7 hm2增長到2018 年的866.7 hm2,花卉種植面積由2014 年77.9 hm2增長到2018 年的385.1 hm2。農民專業合作社的發展，有力推動了特色產業發展，特色農產品生產基地初具規模。

（二）科技成果加快轉化

在有關部門的指導幫助下，農民專業合作社十分重視技術推廣、培訓、創新工作，促進了科技成果的轉化應用。通過開展綠色、無公害生產技術培訓，提供技術咨詢、指導和交流服務，提高了社員科技和掌握標準化生產和綠色、無公害生產技術的能力。

（三）服務水平不斷提高

農民專業合作社由成立初期單純向社員提供技術、信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等各個環節，延伸了服務鏈條，解決了社員“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術，愁的是銷路”的實際難題。一些合作社建設育苗基地、產品保鮮冷藏和加工包裝設施，還有一些合作社利用財政扶持資金開展農業基礎設施建設，為產業持續穩定發展打下基礎。2018 年專業合作社統一組織銷售農產品8726.36 萬元，比上年增5.7%。

（四）經濟效益明顯提升

農民專業合作社的發展，促進了農業產業化的進程，加速了人力、財力、物力向產品優勢的轉化，加速了資源優勢向經濟優勢的轉化。勢單力薄、分散經營的農民，依托合作社進入了規模化、標準化、專業化、市場化發展新階段，使農產品商品率和效益明顯增加，實現了農民增產增收。2018年合作社經營收入5550.39 萬元，比上年增26%。

四、存在問題

姚安縣的農民專業合作社，通過政府引導、支持，農民積極參與，得到了一定的發展，但尚處于初級發展階段，與農業農村經濟發展以及廣大農民群眾的要求相比，還存在著較大差距，主要表現在：

（一）組織規模小，實力不強

目前，絕大多數農民專業合作社社員人數少，規模較小，輻射帶動面窄，流動資金短缺，組織化程度較低，抵御風險能力弱，規模化經營實力不強。部分農村專業合作經濟組織與農民的實際經濟利益結合不緊密，對農民的吸引力不強。

（二）管理還不夠規范，凝聚力還不強

農民專業合作社是從事同類產品或產業的生產經營的農民“集合體”。由于缺乏高層次、高素質的合作社管理人才，導致一些合作社內部運作機制和相關制度還不夠健全規范，執行水平還不高，社員的民主管理意識還不強，財務管理與利益分配還不夠規范。制度不完善和執行不嚴肅以及利益分配不明確，直接導致社員對合作社關注度和期望值還不高。

（三）生產合作領域還處于初步階段，產品附加值還不高

農業是弱勢產業，對于處于起步階段的弱勢合作社來講，合作的內容和項目起點自然不會很高。目前，在全縣現有的合作社中，70%以上都是直接從事種植和養殖，處于初級農產品的生產階段，產品深加工、高附加值的合作項目還比較少。絕大部分合作社的服務和業務還是停留在初級產品銷售及信息、技術層面上。

（四）組織管理體制不夠順暢，難以形成合力

對村專業合作經濟組織的管理尚未形成統一協調的指導、管理體制。供銷、農業、財政、科委等各系統都從各自的角度對農合組織進行指導，形成多頭共管的狀況。由于職責不清，管理體系不順，多個部門既管又不管，資源使用不合理，難以形成合力。農民專業合作組織的相關統計數字無法統一，扶持政策、組織制度、培訓、常規化指導等工作落實不到位，發展速度、規模和水平都受到了影響。

五、對策和建議

農民專業合作社是社會經濟發展到一定階段的必然產物，也是農村經濟體制改革的必然選擇。因此，樹立可持續發展理念，促進農民專業合作社健康發展，有利于深化農村經濟體制改革，完善農村經營體制；有利于推進農業產業化經營，推動農業結構戰略性調整；有利于推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村。結合當前姚安縣農民專業合作社面臨的困難和問題，在村專業合作經濟組織的發展和管理上應繼續堅持“自愿、民主、平等、互利”的原則，樹立發展數量與質量并重的理念，加快合作社資源整合，強化政府服務職能，加大政策扶持力度，注重合作社規范管理和功能拓展，促進農民專業合作社的可持續發展，建議從以下幾方面下功夫：

（一）提升社員素質，夯實發展基礎

通過素質培訓和人才引進，提高社員自我生產經營能力，使合作社成員具備良好的綜合素質，這是合作社實現可持續發展的根本前提。按照分級培訓、注重引進的原則，進一步充實培訓內容，加強合作社成員的法律法規、政策制度、經營技能、營銷策略、管理經驗、財務知識、合作技巧等方面的專業培訓；注重人才引進，鼓勵科研專家、有特長的農技人員、營銷與管理人才、大中專畢業生到合作社工作，幫助解決合作社人才稀缺問題。

（二）強化制度建設，構建發展平臺

按照專業合作社自主管理、自我發展的原則，加強各項制度建設，抓好制度貫徹執行，使合作社的發展、運行有章可依可循。在組織制度上，要按照《農民專業合作社法》及相關法律法規的規定，制訂完善且操作性強的章程，健全財務會計、收益分配和內部民主管理等相關制度，并抓好貫徹落實，實現合作社組織管理規范化、制度化。在生產制度上，逐步制訂統一的農產品技術和質量標準，建立健全農產品質量追溯制度，強化生產經營的質量控制，確保為社會提供安全、可靠的優質農產品。在活動形式上，要定期組織合作社社員開展內容豐富、形式多樣的活動，探討研究解決社員在生產經營管理過程中碰到的難題，促進合作社的健康發展。

（三）拓展合作功能，增強發展動力

按照利益共享、風險共擔的原則，充分發揮合作社“五統一”特有功能，使社員真正得到實惠、贏得好處。組建植保隊，實施統一防病除蟲措施，降低生產成本，使社員在技術服務上得到好處；生產資料統一采購、統一發放，降低生產成本，使社員在生產資料供應上得到好處；在做強做大合作社品牌的同時，采取統一品牌、統一包裝等辦法，開拓農產品銷售市場，使社員在品牌共享上得到好處；增加技術和資金投入，注重產品深加工、高附加值的合作項目的開發，擴展延伸產業鏈，減少市場風險，最大限度的提升農產品的價值。通過促進社員增收，體現合作社的優越性，激發社員的凝聚力，促進合作社的快速發展。

（四）理順管理體制，形成發展合力

明確合作組織的牽頭部門，建議成立“縣合作經濟發展辦公室”，研究制定全縣合作經濟組織的發展規劃，組織指導合作經濟組織建設，發展新型合作經濟組織和市場中介組織，構建適應縣域經濟發展需要的合作經濟組織體系，推進合作經濟快速發展的職能職責。強化縣合作經濟發展辦公室的管理職能，建立由農業、財政、稅務、工商、金融等部門扶持農民合作經濟組織發展的聯系會議制度，定期研究解決農民合作經濟組織發展中的問題。