加快推進騰沖市三品一標發(fā)展的思考

龍濟芝

（騰沖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南騰沖 679100）

農(nóng)產(chǎn)品三品一標在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)揮著“頂天立地”的作用。努力探尋三品一標發(fā)展思路、對策，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助力脫貧功堅。

隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，尋求安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品的呼聲越來越強烈。三品一標產(chǎn)品已成為21 世紀人們消費的新時尚，同時也是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。如何將騰沖生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，騰沖市委、市政府2018 年開展了“綠水青山就是金山銀山，推動騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”專題大討論活動，要求農(nóng)業(yè)部門緊扣形勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建為抓手，結(jié)合大討論活動多方探索解答打好騰沖綠色食品牌、把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢、推動騰沖三品一標高質(zhì)量發(fā)展的方法措施，以促進增收就業(yè)，實現(xiàn)“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

騰沖市三品一標通過多年的發(fā)展，有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。以茶葉、餌絲、果脯、植物油、臘腌菜、畜牧、生物制藥等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有86 家，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值21.2 億元，帶動農(nóng)戶10.87 萬戶。截至2018 年12 月31 日，騰沖市三品一標認證企業(yè)達21 戶，認定基地面積126 423.33 hm2，產(chǎn)量4.76萬 t。

（一）有機食品

認證企業(yè)6 家，認定面積1550 hm2，產(chǎn)量1351.9 t，認證產(chǎn)品19 個。其中茶葉認證企業(yè)4 家，認定面積1040 hm2，產(chǎn)量994.9 t，產(chǎn)品15 個；紅花油茶油認證企業(yè)1 家，認定面積240 hm2，產(chǎn)量157 t，產(chǎn)品2 個；石斛認證企業(yè)1 家，面積270 hm2，產(chǎn)量200 t，產(chǎn)品2 個。

（二）綠色食品

認證企業(yè)3 家，認定面積3360 hm2，產(chǎn)量1808 t，認證產(chǎn)品11 個。其中茶葉認證企業(yè)1 家，面積1133.33 hm2，產(chǎn)量850 t，產(chǎn)品5 個；果脯認證企業(yè)1 家，面積1093.33 hm2，產(chǎn)量930 t，產(chǎn)品3 個；蜂蜜認證企業(yè)1 家，面積1133.33 hm2，產(chǎn)量28 t，產(chǎn)品3 個。

（三）無公害農(nóng)產(chǎn)品

認證企業(yè)7 家，認定面積54 846.66 hm2，產(chǎn)量1.443 萬 t，產(chǎn)品11 個。其中餌絲認證企業(yè)1 家，面積2000 hm2；蔬菜認證企業(yè)2 家，面積2666.67 hm2，產(chǎn)量1.39 萬 t；茶葉認證企業(yè)1 家，面積5333.33 hm2；水產(chǎn)品認證企業(yè)2 家，面積3313.33 hm2，產(chǎn)量30 t，產(chǎn)品3 個；生豬認證企業(yè)1 家，5000 頭，產(chǎn)量500 t，產(chǎn)品1 個。糧油、干果認證企業(yè)1 家，面積41 533.33 hm2。

（四）地理標志

地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記單位1 家，地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記面積66 666.67 hm2，產(chǎn)品1 個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記3 萬 t。地理標志證明商標注冊單位4家，產(chǎn)品12 個。

二、推動發(fā)展的要素分析

（一）搶抓機遇，激勵引領(lǐng)

騰沖市委、市政府一直以來全面貫徹落實中央省市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，堅持產(chǎn)、管并重，確保老百姓“菜藍子”“米袋子”“油瓶子”安全。“十三五”是騰沖市三品一標快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。2018 年，云南省委、省政府提出打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌的發(fā)展理念，其中“綠色食品牌”為三品一標工作確定了強有力的政策導(dǎo)向。騰沖市已出臺《騰沖市農(nóng)產(chǎn)品三品一標發(fā)展扶持政策（試行）》，市財政每年將對獲證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織給予扶持獎勵，這對推進騰沖三品一標、打造“綠色食品牌”起到了十分重要的支撐作用。

（二）清潔田園，打好基礎(chǔ)

良好的生態(tài)環(huán)境是三品一標發(fā)展的基礎(chǔ)條件。騰沖夏無酷暑、冬無嚴寒，PM2.5 常年小于10，負氧離子含量為3700 個/cm3，是名副其實的天然大氧吧。可以說，這是一塊溫潤之地。土壤氣水通透，肥分均衡，達到了各種農(nóng)作物所需養(yǎng)分指標要求。加之近年騰沖大力推進人居環(huán)境綜合整治及畜禽糞污綜合利用、秸稈資源化利用、化肥農(nóng)藥零增長行動計劃、農(nóng)用地膜及農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收利用工作，為三品一標的發(fā)展提供了安全的“根據(jù)地”。以騰沖命名的農(nóng)產(chǎn)品如“騰藥”“騰茶”“騰油”和“騰沖餌絲”等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，就是靠豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)“香”飄萬里，名揚內(nèi)外。

（三）依托傳統(tǒng)，開拓市場

第一魅力名鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市是市委、市政府在打造城市名片中取得的可喜業(yè)績。但誰都明白，打造城市名片光靠各種創(chuàng)建活動收效甚微。國家園林縣城、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市……不會有人天天談?wù)摚敲朗硡s人人關(guān)注，特別是地方名特優(yōu)產(chǎn)品和傳統(tǒng)小吃的感染力是最強的。2019年，騰沖市委、市政府還選擇已獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標的騰沖餌絲作為城市名片進行重點推介，這為三品一標的發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹立注入強大動力。

三、制約發(fā)展的問題分析

（一）思想傳統(tǒng)，內(nèi)涵不足

三品一標標識相當于安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，具有鮮明的個性特征和明晰的辨識度。但就部分生產(chǎn)企業(yè)而言，申報三品一標也只是為企業(yè)爭取項目和政策支持“增色添景”，不注重內(nèi)在的標準化生產(chǎn)，從而忽略了內(nèi)涵式發(fā)展即質(zhì)的提升與保證。就消費者而言，近年來消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注越來越高，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品憑“望、聞、問”來購買，以致造成“蟲子菜”就是放心菜、“新自留地”“隔槽喂豬”這樣的笑話時有發(fā)生。對加工食品而言，消費者大多注重產(chǎn)品保質(zhì)期，較少關(guān)注食品添加劑，極少部分會關(guān)注食品中是否含糖。而對產(chǎn)品包裝上的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、轉(zhuǎn)基因標識根本不關(guān)注或壓根不知道，這也制約了三品一標的全面發(fā)展。

（二）認證有限，比重不高

騰沖三品一標通過近10 年的時間，認證基地面積由2009 年的72 126.7 hm2發(fā)展到現(xiàn)在的126 423.3 hm2，認證企業(yè)由原來的19 家發(fā)展到現(xiàn)在的21 家，產(chǎn)品個數(shù)由原來的39 個發(fā)展到現(xiàn)在的54 個，產(chǎn)品數(shù)量由9826 t 發(fā)展到現(xiàn)在的47589.9 t，整體發(fā)展水平相對較低。認證企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的比例僅為1 ∶4.1，說明三品一標在部分企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中可有可無，還沒有成為企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品或企業(yè)發(fā)展的主要方面。

（三）技術(shù)分散，標準不一

首先，三品一標產(chǎn)品來自種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)，其核心是用較少的農(nóng)業(yè)投入生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、低碳、環(huán)保、安全的農(nóng)產(chǎn)品，包括土壤培肥改良、種子種苗選育、化肥農(nóng)藥減量控施、證后監(jiān)管等多方面。目前，騰沖現(xiàn)行標準不能全覆蓋所有種植、畜牧、水產(chǎn)、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品，也不能覆蓋所有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，部分農(nóng)產(chǎn)品的種植標準甚至存在“照搬照抄”的現(xiàn)象。而且各種養(yǎng)環(huán)節(jié)的職能分布在不同的站所，在執(zhí)行過程中也還存在“真空”領(lǐng)域。其次，承擔(dān)認證工作的職能站所也由于其局限性，在證后監(jiān)管中缺乏過硬的認證管理技術(shù)及全面系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員，管理和指導(dǎo)力量與三品一標發(fā)展的技術(shù)需求之間的矛盾還比較突出。例如騰沖市從事三品一標認證的工作人員僅有一名，受人員數(shù)量及專業(yè)技術(shù)的影響，工作人員職能大多限于對企業(yè)申報材料的上傳下達，而對認證企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、種植過程的監(jiān)管指導(dǎo)大多依賴企業(yè)的自主自律，從而導(dǎo)致了企業(yè)執(zhí)行標準不嚴、技術(shù)規(guī)程貫徹不到位和生產(chǎn)檔案記錄不規(guī)范等情況的發(fā)生。最后，就認證企業(yè)而言，不僅要求申報主體要具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，還要懂知識、會經(jīng)營，能夠理解三品一標的本質(zhì)和內(nèi)涵，能夠制定質(zhì)量管理措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，能夠組織人員按照規(guī)程種植及加工生產(chǎn)，能夠進行產(chǎn)品的包裝營銷等等。而騰沖三品一標申報主體雖然有很強的安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識和企業(yè)管理經(jīng)驗，但大多沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的施肥和用藥大多依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和當?shù)氐霓r(nóng)資銷售店。企業(yè)三品一標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的科技支撐力遠遠不足，特別是綠色食品、有機食品類申報主體難以達到標準。

（四）成本較高，動力不足

鮮活農(nóng)產(chǎn)品騰沖僅有三家企業(yè)進行了認證，所占比率為14.2%。這些鮮活農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道主要有菜市場、超市，由于目前農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚未建立，菜市場、超市中的農(nóng)產(chǎn)品基本上由批發(fā)市場進貨后直接銷售，無標志體現(xiàn)，也不分產(chǎn)地和級別，一般憑賣相和價格占領(lǐng)市場，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加工產(chǎn)品受消費習(xí)慣及對三品一標認知程度的影響，產(chǎn)品包裝上雖然印有三品一標標識，可追溯、可證明，質(zhì)量安全可靠。而三品一標農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一般要經(jīng)過產(chǎn)地環(huán)境檢測、種植過程嚴管嚴控、產(chǎn)品檢驗檢測等環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)成本要比普通農(nóng)產(chǎn)品高出15%～25%，但同樣逃不出“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”這一怪圈，從市場端拉動三品一標持續(xù)發(fā)展的動力不足，加上品牌復(fù)查換證、年檢、續(xù)展等費用較高，部分獲證企業(yè)在品牌認證到期后，不愿再復(fù)查換證、續(xù)展或重新申報認證。

四、對策建議

（一）加大宣傳，培育市場

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，2019 年中央一號文件明確提出“大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，云南“綠色食品牌”打造也進入了實質(zhì)階段，騰沖三品一標發(fā)展面臨良好的發(fā)展機遇。一方面，我們要充分利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，以及開講座、辦培訓(xùn)、入戶走訪等方式普及優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的知識、技術(shù)措施，形成安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植、消費觀念，讓廣大消費者認識、消費、享受三品一標。另一方面，我們應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)品牌會、農(nóng)交會、綠博會、地標農(nóng)產(chǎn)品專展、電子商務(wù)、邊交會等積極推介三品一標產(chǎn)品，把三品一標與城市品牌的打造同部署、同落實、同考核，形成政府重視、生產(chǎn)者追求、消費者認可，多方合力推動三品一標品牌創(chuàng)建的良好氛圍。

（二）提升素質(zhì)，整合力量

三品一標發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)對整個農(nóng)業(yè)工作隊伍的能力建設(shè)提出了更高要求。首先，我們應(yīng)采用“請進來或走出去”的學(xué)習(xí)方式，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的業(yè)務(wù)水平,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，三品一標實行從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，包括土壤培肥改良、種子種苗選育、化肥農(nóng)藥減量施控、檢驗檢測、疫病防控、捕撈采收、生物安全、生態(tài)保護、包裝標識和證后監(jiān)管等多方面，這就需要我們把三品一標發(fā)展放在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下來思考、謀劃、布局，以農(nóng)業(yè)標準化為抓手，共享分散在水利、市場、環(huán)保等部門的信息資源，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)土壤、種子、植保、畜牧、水產(chǎn)、檢驗檢測等多方力量，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，形成各職能部門圍繞三品一標發(fā)展“各炒一盤菜，共坐一桌席”的良好局面，無縫保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）落實標準，推進轉(zhuǎn)型

首先，農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。應(yīng)緊緊圍繞騰沖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和重點領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)標準制修定為抓手，以騰沖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為對象，以助農(nóng)增收樹品牌為目標，最大限度整合農(nóng)業(yè)部門從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)力量，分農(nóng)時、分品種把各項農(nóng)業(yè)技術(shù)標準制作成明白卡、口袋書送到田間地頭和養(yǎng)殖戶家中，確保生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。其次，要突出企業(yè)的主體地位，眾所周知，食品基本上都是農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，直接關(guān)系食品的質(zhì)量安全及企業(yè)的生死存亡。近年，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，國家把扶持農(nóng)業(yè)的著力點聚集在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上，在項目安排、財政補貼、稅收減免、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)等多方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了一系列的優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)通過培訓(xùn)、示范、引導(dǎo)農(nóng)戶進行標準化種植生產(chǎn)。企業(yè)要向農(nóng)戶提供生產(chǎn)標準、技術(shù)規(guī)范、培訓(xùn)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購乃至投入品的免費使用等服務(wù)，農(nóng)戶按企業(yè)的要求實施生產(chǎn)，產(chǎn)品交售給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)按照食品安全標準收購農(nóng)產(chǎn)品，對不符合食品安全要求的農(nóng)產(chǎn)品一律拒之門外，切實把食品安全信用體系延伸到田間地頭和廄舍池內(nèi)。實現(xiàn)產(chǎn)、管結(jié)合，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后，監(jiān)管部門通過對企業(yè)的引導(dǎo)以及嚴格的認證監(jiān)管、執(zhí)法檢查和專項整治等，把企業(yè)生產(chǎn)過程中不符合三品一標要求的基地、產(chǎn)品徹底除名，把不按照三品一標要求生產(chǎn)的企業(yè)進行曝光，從而形成政府監(jiān)督企業(yè)、企業(yè)監(jiān)督農(nóng)戶的雙向監(jiān)管機制，真正讓三品一標成為“生產(chǎn)者自律、企業(yè)家追求、消費者信賴”的公共品牌。

（四）爭取政策、資金扶持

2019年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的品牌建設(shè)年，同時也是云南省打好“綠色食品牌”的推進年，這既是機遇更是責(zé)任。一是我們必須站在政治和大局的高度，把握發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，確保中央的精神和政策落到實處，推進騰沖三品一標事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。二是我們應(yīng)以創(chuàng)建騰沖特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌為切入點，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)與三品一標認證結(jié)合起來，不斷提升騰沖特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力。三是我們應(yīng)圍繞云南省打好“綠色食品牌”這一發(fā)展機遇，重點推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“一控兩減三基本”落實，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染的修復(fù)治理。四是我們應(yīng)積極主動向市委、市政府匯報，要確保從事三品一標工作的機構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費充足。五是我們要積極爭取三品一標認證資金扶持，幫助認證主體解決標準化生產(chǎn)、品牌化認證、市場化開拓上的困難，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營主體申報三品一標認證的積極性，不斷擴大三品一標生產(chǎn)規(guī)模，以推動騰沖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進企業(yè)增效農(nóng)民增收，確保產(chǎn)業(yè)扶貧在決戰(zhàn)脫貧功堅中取得最大實效。