從農業產業化到“三區”共建共享
——解讀鄉村振興背景下的“諸城模式”新內涵

2018 年以來，習近平總書記在研究部署農業農村工作時，兩次提到了“諸城模式”。山東省諸城市這個縣級市，再度成為“三農”工作者關注的焦點：“諸城模式”的本質特征和時代價值是什么？在鄉村振興背景下如何創新提升“諸城模式”？

今年初，山東省委書記劉家義在參加山東省兩會濰坊代表團審議時表示，“諸城模式”是商品經濟大合唱、貿工農一體化、農業產業化和農村社區化等農業農村改革創新經驗的集成，其本質是推動農業生產要素更大范圍、更高層次的優化配置；方向是提高農業產業化水平、推動農業高質量發展；關鍵是堅持問題導向，大膽改革創新；歸根結底就是解放生產力、發展生產力。當前，在鄉村振興背景下創新提升“諸城模式”，就要以構建城鄉融合發展的體制機制為核心，賦予“諸城模式”新內涵新標準新要求，蹚出一條鄉村振興的“諸城路徑”。

社會各界的關注和要求，已在諸城轉化為“撲下身子，踽踽求索”的具體行動。“通過反復調研，我們選擇了‘三區’共建共享這一方向，進一步深化、拓展、創新、提升‘諸城模式’。”諸城市委書記桑福嶺說，“立足農業產業化和農村社區化兩大優勢，發揮縣域經濟強、龍頭企業多、城鎮化程度高的優勢，以推進生產園區、生活社區、生態景區‘三區’共建共享為抓手，推動形成工農互促、城鄉互補、產城融合、共融共生的新型工農城鄉關系，讓農民在縣域內過上市民化的生活。”

近30 年的農業產業化發展，為諸城“三區”共建共享奠定了物質基礎

記者走進昌城鎮得利斯村，只見整齊劃一的二層聯體小別墅錯落有致，寬闊筆直的瀝青路兩側人來人往，村內外商業氣息濃厚，綠化帶四季常青，街心公園景點遍布，企業廠房寬敞明亮……“俺村能有今天，就是靠鄭和平從1986 年開始帶著全村辦農產品加工企業，先是面粉廠，后來是肉制品廠，這才有了現在的得利斯集團和得利斯村。”已年近古稀的村民鄭剛烈說。

彼時的諸城農民，勇立市場化改革的潮頭，針對農業生產、加工、流通等環節脫節的問題，探索出貿工農一體化發展道路。后來，又針對農產品品種少、規模小、質量不高等制約條件，推動了以“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，實現規模經營”為主要內容的農業產業化發展路徑，逐漸形成了“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的經營格局。

得益于農業產業化發展，諸城很快形成了以種養業為基礎的兩大產業鏈：一是糧食種植、加工、精深轉化產業鏈，催生了以興貿玉米、東曉生物等為代表的亞洲最大的玉米淀粉、變性淀粉、肌醇生產基地；二是畜禽育繁推、產加銷生態循環產業鏈，催生了諸城外貿、得利斯、華寶等國內知名畜禽產品加工企業。

“而且農業產業化發展的積累和培養的人才等，又為諸城的工業騰飛奠定了基礎。”諸城市委副書記、市長劉峰梅說。如今，不靠海、無礦產和交通優勢的諸城，已形成了汽車、食品、服裝紡織、裝備制造和生物醫藥等優勢主導產業，培育了福田汽車、新郎希努爾、諸城外貿等14 家主營業務收入過10 億元的企業，是亞洲最大的經濟型商用車生產基地、全國食品工業強市、中國男裝名城、山東省高端裝備制造產業基地。2018 年，諸城完成財政總收入106.4 億元，人均GDP 達79 146 元，常住人口城鎮化率達62.05%，農村居民人均可支配收入達20 089 元。

可以說，近30 年的農業產業化發展，奠定了諸城“三區”共建共享的物質基礎。

十多年的農村社區化發展，為諸城“三區”共建共享提供了獨特優勢

5 年前，在傳統農村生活了40 多年的枳溝鎮居民張祚慶，主動認購了社區服務中心東側蓋起來的二層聯體小別墅。“當時社區這些小別墅還沒蓋起來我就看中了，剛開始賣我就來占下了一戶。俺這附近很多老百姓都住了進來。”張祚慶說，“還真是，現在就過著和城里人一樣的日子。俺在國信橡膠公司干，媳婦在服裝廠干，活兒不累，工資高的時候一個月能掙1 萬來塊。這兩個廠就在社區工業園里，騎車上下班也就十來分鐘吧。”

張祚慶能夠過上“就地市民化”的生活，得益于諸城自2007 年起推進的農村社區化建設：按照“政府主導、多方參與，科學定位、服務農民，地域相近、規模適度”原則，把全市1249 個村莊規劃建設為208 個農村社區，每個社區涵蓋約5 個村，服務半徑約2 km。

以社區為載體，通過統籌推進基礎設施建設、公共服務下移、經濟功能拓展和聚合居住區建設，諸城農村社區逐漸發展成為城鄉融合發展的公共服務平臺、產業發展平臺、聚合居住平臺和社會管理平臺。

談到推進農村社區化建設的初衷，諸城市委副書記孫吉海說：“當時，國家提出了‘以工哺農、以城帶鄉’發展戰略，開始推進新農村建設。諸城有1200 多個村，點多面散且空心化、老齡化嚴重，如果全面推進，不僅進程緩慢，還有可能造成較大浪費。基于此，經過深入調研，諸城選擇了這種‘多村一社區’建設模式。”

到2018 年底，諸城208 個農村社區在吸引農民居住和就業方面，已經成為除市區和鎮駐地外，帶動各類要素聚集融合的“第三力量”。如今的諸城農村社區，暖氣、燃氣等已經進入尋常百姓人家，垃圾和污水也實現了統一集中處理，不僅各種公共服務齊全，幼兒園、小學、衛生室、超市、飯店、金融網點等多元化服務設施也已枝繁葉茂，成為了諸城農民就近改變生產生活狀態的“首選”，為諸城推進“三區”共建共享提供了獨特優勢。

全力推進“三區”共建共享，是諸城推動實現鄉村振興的具體路徑

龍都街道大源社區是個“社企共建型”社區，該市龍頭企業大源公司已累計投入4 億多元，整合流轉6 個自然村的1 萬余畝土地，發展以園林為主的產業園區和田園綜合體項目，不僅常年用工800多人，還將社區建設成為諸城西南區域的“天然氧吧”，17 處旅游景點全部免費開放，成為社區農民的“家庭花園”。“以前都向往著搬到城里去住，現在是城里人想到咱這兒找尋田園生活。”社區居民梁啟義笑言。

2018 年以來，這樣的變化在諸城208 個新型農村社區上演著，其根源在于諸城出臺的生產園區、生活社區、生態景區“三區”共建共享頂層設計：堅持產業為要，圍繞產業振興和人才振興建設生產園區，推進農業規模化經營，推進農村一二三產業融合發展；堅持宜居為本，圍繞組織振興和文化振興提升生活社區，改造提升社區服務中心，深化基層治理創新，傳承鄉村優秀文化；堅持綠色為基，圍繞生態振興建設生態景區，深入開展農村人居環境整治，推動農業綠色發展，拓展農業生態功能。

“在具體的推進政策上，諸城立足‘三區’共建共享，著力打破導致城鄉要素分割的‘藩籬’。”諸城市副市長楊連富說。一方面，諸城盤活農村閑置資源，深入實施農村產權制度改革和新型經營主體培育工程，通過股份多元化、經營多模式，構建起小農戶與現代農業的有機銜接機制。另一方面，著力引導城市資源要素下鄉，以擴基地、建園區為主要內容，暢通工商資本下鄉投資渠道，完善“產業聯盟+龍頭企業+特色園區+種養農戶”“新型經營主體聯盟”等利益聯結機制，實現產業集群式發展、利益鏈條式分配。

桑福嶺坦言：“我們全力推進‘三區’共建共享，目的是進一步提升農業產業化、農村社區化發展水平，進而實現生產園區化、生活社區化、生態景區化，筑牢新時代諸城鄉村振興的底座，讓農民就業在園區、生活在社區、休閑在景區，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為打造‘三生三美’的鄉村振興齊魯樣板作出諸城貢獻。”

日前，在諸城舉辦的“鄉村振興諸城機遇”分享交流會上，中央黨校經濟學部教授、博士生導師徐祥臨認為：“諸城的‘三區’共建共享，讓我們看到了鄉村振興背景下的‘諸城模式’新內涵，為鄉村振興‘齊魯樣板’提供了一個很好的范本。”