參與式扶貧：關于社會資本彌補的研究

李頎

一、研究背景

隨著扶貧進程的推進，我國扶貧模式也不斷與時俱進，習主席自2013 年湖南湘西考察提出要精準扶貧這一概念。中共中央辦公廳、國務院辦公廳著重指出社會主義的本質要求和扶貧息息相關。

如何實現精準扶貧，提高扶貧效率？在全社會探索過程中發現只有賦權于民，通過提高農民的主動性、積極性和參與性，方可實現“授人以魚、不如授人以漁”的核心思想。在充分體現民意的基礎上，鼓勵農民真正參與扶貧，發揮農民的力量，才能使扶貧確實解決民生問題。因此，參與式扶貧發展模式是實現貧困農民脫貧的有效路徑， 其要旨在于強調全面提高農民的內生發展能力以建立可持續發展的扶貧機制。但是在參與式扶貧實施過程中不斷發現該模式下的內生弊端，阻礙了我國參與式扶貧的進程，本文討論在社會資本下是否使這種行為得到改善。

二、相關概念

社會資本，相關概念由Collier 教授提出，指影響人們相互合作能力的一種社會制度。作為一種無形的社會資源以及影響力，通過形成多元構成的社會主體，在公民合力下完成共同的目標。這一過程中更好地整合資源，利于生產要素的相互流動，提升工作的效率。社會資本作為一種特殊的社會資本，同時可以增加無形的政治資源，擴大對公眾的影響力，有助于我國更好地完成建設參與式扶貧這一目標。

三、參與式扶貧弊端

（一）貧困戶無法達成公意

參與式扶貧即通過激發貧困戶自身積極性，為謀取市場利益而自發完成扶貧工作，在這一工程提供一系列資源，同時在扶貧過程中提高貧困戶的參與意識，賦予知情、參與、監督等各項權力。但在實施過程中會出現貧困戶無法與政府達成公意，即部分貧困戶希望通過直接幫扶，享受社會保障的資源，缺乏作為扶貧主體者的主人翁意識。

（二）精英俘獲資源嚴重

在結構性貧困團體內部，受地域條件影響，邊緣村鎮會出現真正貧困戶無法參與扶貧活動，即參與式扶貧大大受阻。其主要原因即城鎮內部精英對分放的扶貧資源進行攔奪，同時本應該良好行使的決策權、參與權無法施展，這讓真正渴望通過參與式扶貧的真正貧困者無計可施。在地域限制以及中國傳統的民不與官斗思想觀念影響下，貧困戶的監督權也無法得到保障。

（三）項目評估環節失去真正效力

村鎮內部急于完成扶貧工作的任務指標，大多數注重完成絕對貧困，卻忽視了相對貧困的存在，在扶貧者公眾的精神心理層面上如馬斯洛需求理論中的社交需求、尊重需求和自我實現需求無法得到很好的實現。因此，在項目的實施過程中以及最后完成階段忽略了對貧困戶的民意調查。另外，貧困者心聲無法得到重視，缺乏作為項目主體，真正認可參與式扶貧工作，間接降低公信力。

四、社會資本對弊端的彌補

（一）提高受眾參與理念

社會資本發揮作用，利用多元主體合力完成扶貧工作。真正讓貧困公民參與到扶貧工作，在信息共享和交流溝通中，提升受眾者的思想道德意識和科學技術水平。在社會資本運用中，形成社會動員機制，支持扶貧市場發展，激勵受眾者積極參與，通過共同追求市場利益，達成公意一致。

（二）形成內源式發展

摒棄參與式扶貧中精英俘獲現象，極為重要的一點就是形成內源式發展，擴大扶貧過程的內生動力。社會資本發揮重要角色，提高調查頻率和內容實質，使受眾在自主建設能力方面得到不斷提升，尤其是在農民的培訓，教育過程中樹立內源式發展的重要意識，使真正受眾主體參與到扶貧工作中，通過內部的組織合作以及扶貧實踐，引導受眾主體參與利益核心圈層，保障其扶貧利益。

（三）營造良好公共環境

社會資本核心要素即：信任要素、合作要素、互惠要素和規范要素。通過社會資本在政治宣傳和政治參與下使受眾者認可，在合作過程中實現真正的和諧，防止扶貧價值偏離和結構功能異化，將扶貧工作制度化、法律化。在社會和受眾群體間形成良好的互惠群體，共同實現各自的利益，通過明確的扶貧程序，讓參與式扶貧形成一種理性的自覺，真正的將扶貧資源得到最大程度優化。保證受眾群體在精神心理層面的需求，解決扶貧工作的各項重要工作。

五、結語

參與式扶貧作為“自上而下”的一項扶貧工作，真正讓扶貧主體積極參與并獲取收益離不開引導社會資本的參與，國內外參與式扶貧都在一定程度上出現相應的弊端。在我國更應該因地制宜，結合我國國情，通過社會資本的引導和貫徹參與式扶貧制度中，才能實現受眾群體積極響應號召，無所顧慮地追求其相關利益，從而保證扶貧資源得到真正的利用，彌補參與式扶貧的相應弊端。