新常態(tài)下經(jīng)濟核心區(qū)節(jié)約集約用地內(nèi)涵與實現(xiàn)對策研究

游力

我國在實行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃之后，將重點放在擴大內(nèi)需和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面，希望能夠通過準確合理地定位措施實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時擴大可支配收入比例，提升消費市場發(fā)展。然而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，導(dǎo)致人口基數(shù)不斷擴大。因此為了有效緩解人地矛盾問題，實現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。要求土地資源空間配置能夠適應(yīng)于經(jīng)濟與人口增長需求，土地資源的集約利用主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長與人口增長的空間載體的節(jié)約利用問題。

一、經(jīng)濟核心區(qū)節(jié)約集約用地內(nèi)涵

此種用地理念核心在于節(jié)約投入行為與產(chǎn)出水平，在內(nèi)涵界定上為土地高效利用的方式。因此經(jīng)濟核心區(qū)節(jié)約集約用地內(nèi)涵主要是在地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，空間載體地區(qū)通過降低用地投入，提升土地資源的高效和協(xié)調(diào)利用。由于節(jié)約集約用地屬于經(jīng)濟學(xué)范疇，比較注重經(jīng)濟效益。但是通過分析能夠看出，土地資源不僅具備經(jīng)濟屬性，還具備生態(tài)屬性和社會屬性。因此在對其產(chǎn)出效益進行分析時還應(yīng)當考慮到生態(tài)效益和社會效益。由于集約用地比較注重局部效益最大化。然而由于存在地理位置，經(jīng)濟發(fā)展條件和環(huán)境因素等差異性，土地資源投入產(chǎn)出也存在差異性。所以，節(jié)約集約土地具備區(qū)域?qū)傩裕仨殢膰医嵌瘸霭l(fā)進行優(yōu)化配置。從經(jīng)濟學(xué)角度看，土地資源比較注重商品屬性，但是在實際應(yīng)用期間還具備一定的分配管理和承載功能。基于土地所有制差異化背景下，需要對不同使用功能的土地實現(xiàn)節(jié)約集約，以上問題屬于新常態(tài)下土地節(jié)約集約使用的核心內(nèi)容。其次，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，節(jié)約集約水平以及科技技術(shù)的發(fā)展，所以在研究節(jié)約集約用地問題時必須具備發(fā)展的眼光。

二、節(jié)約集約用地的有效對策分析

由于土地資源屬于稀缺型要素，并且具備區(qū)位屬性和承載功能，區(qū)域差異性比較大。因此需要基于統(tǒng)籌發(fā)展角度，匹配建設(shè)用地投入與空間規(guī)模與效益的匹配程度，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟，人口和產(chǎn)業(yè)等方面。由于經(jīng)濟核心區(qū)屬于我國經(jīng)濟增長的空間載體，因此應(yīng)當促進土地資源的節(jié)約集約利用，所以經(jīng)濟核心區(qū)在實施節(jié)約集約用地時，應(yīng)當注重空間布局的引導(dǎo)和規(guī)劃，總量調(diào)控和規(guī)模導(dǎo)向以及土地流轉(zhuǎn)等方面。同時還應(yīng)當注重政策體制、規(guī)劃布局、技術(shù)與標準、監(jiān)管機制等各個方面的創(chuàng)新改革，因此節(jié)約集約用地的有效對策如下所示：

（一）創(chuàng)新體制

首先，彌補倒逼機制。通過建立土地節(jié)約集約激勵機制。建立用地計劃和財政稅收層面的獎勵機制，對于土地利用率比較高的地區(qū)給予相應(yīng)的政策或者財政獎勵。其次，經(jīng)濟核心區(qū)域內(nèi)采用地票交易方式，建立用地市場機制。確保地票能夠在經(jīng)濟核心區(qū)內(nèi)進行有效流通，通過各項市場機制促使土地指標逐漸轉(zhuǎn)移到土地利用率比較高的地區(qū)。此外，實施差別化土地政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，則給予的土地政策也不同。還應(yīng)當保證政府經(jīng)濟職能逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)職能，改善考核與評價體系通過轉(zhuǎn)變政府職能能夠避免政府過度依賴于土地財政，防止出現(xiàn)用地擴張行為。

（二）創(chuàng)新規(guī)劃

首先，優(yōu)化用地格局。需要將區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化組織應(yīng)用到經(jīng)濟核心區(qū)域內(nèi)，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合促進資源的優(yōu)化配置。其次，以規(guī)劃帶動節(jié)約。由于當前所實行的規(guī)劃體系無法實現(xiàn)銜接，因此經(jīng)濟核心區(qū)需要推廣應(yīng)用國土規(guī)劃模式。

（三）創(chuàng)新技術(shù)與標準

首先，建立地方標準。經(jīng)濟核心區(qū)土管部門應(yīng)當制定節(jié)約集約用地標準。在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，制定關(guān)于投資定額標準的用地規(guī)劃。其次，加大土地整理力度，按照地區(qū)實際情況合理選擇技術(shù)模式。對現(xiàn)有節(jié)地模式和技術(shù)進行創(chuàng)新改進。促使企業(yè)對產(chǎn)業(yè)用地實施增容改造，開發(fā)和利用廢棄土地。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加強治理和修復(fù)污染土地。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制

經(jīng)濟核心區(qū)對土地資源需求量比較大，因此需要作為土地監(jiān)管重點區(qū)域。通過對現(xiàn)有資源的優(yōu)化整合，能夠建立督察區(qū)域內(nèi)用地信息庫，以此實現(xiàn)資源分布和信息動態(tài)監(jiān)測標準。通過建立與區(qū)域內(nèi)相適應(yīng)的工作機制，在發(fā)展規(guī)劃階段就開始進行監(jiān)察監(jiān)管，全面滲透節(jié)約集約用地理念，從根本上提升監(jiān)察管理效果。

三、結(jié)束語

綜上所述，節(jié)約集約用地還缺乏統(tǒng)一內(nèi)涵，但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中實現(xiàn)規(guī)劃布局需要從以下方面入手：首先，將經(jīng)濟核心區(qū)作為國家實施節(jié)約集約用地的政策實施點。其次，通過分析節(jié)約集約用地內(nèi)涵，認為需要從國家與區(qū)域?qū)用鎸τ玫貑栴}進行統(tǒng)籌配置，延伸土地管理與承載功能。