淺談師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃

王紅梅，顧永紅，趙永富，楊思廣

（1.師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，云南師宗 655700； 2.師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局茶桑果站，云南師宗 655700； 3.師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田辦，云南師宗 655700）

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。師宗縣位于云南省東部，云貴高原邊緣，地理位置東經(jīng)102°42′～103°34′，北緯24°20′～25°00′，東接羅平，南毗丘北，北鄰陸良，東南與廣南及廣西的西林交界，地形似玉兔，地勢西北高東南低，自西北至東南呈階梯狀逐級降低，緩丘起伏，石灰?guī)r分布廣泛，屬典型的巖溶地貌。擁有得天獨厚的自然氣候條件、中藥材品種資源和地理區(qū)位優(yōu)勢。

近年來，中藥材已成為師宗縣農(nóng)民收入的重要來源之一。為加快推進師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅，將中藥材產(chǎn)業(yè)打造成為師宗縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和“藥農(nóng)”增收的新亮點，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，凝聚多方力量推進精準扶貧、精準脫貧。2018 年師宗縣人民政府出臺扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以提高質(zhì)量、促進增收脫貧為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧機制，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加“藥農(nóng)”收入、促進生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是推動中醫(yī)藥振興發(fā)展和健康師宗建設(shè)的重要措施。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，在貧困地區(qū)實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，以建立切實有效地利益聯(lián)結(jié)機制為重點，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的精準脫貧銜接起來，基本實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，助力中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期“脫貧摘帽”。

通過引導百家醫(yī)藥企業(yè)在貧困地區(qū)建基地，發(fā)展百種大宗道地藥材種植、生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立相對完善的中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式。到2020 年，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和脫貧造血功能持續(xù)增強，實現(xiàn)百萬貧困戶脫貧，并穩(wěn)定增收。

二、具體措施

（一）打造一批藥材基地，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧新格局

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。編制貧困縣大宗、道地藥材種植推薦目錄，指導貧困縣因地制宜、科學布局中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進道地藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。

2.建設(shè)示范基地。支持中藥企業(yè)建設(shè)“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”，打造40 個跨?。▍^(qū)、市）的中藥材規(guī)?；步ü蚕砘?。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立“扶貧車間”，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，吸納貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。

3.建立“定制藥園”。開展“百企幫百縣”活動，推動百家醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應基地。鼓勵公立中醫(yī)院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的藥品（含中藥飲片）。

4.建設(shè)良種繁育基地。支持集中連片貧困地區(qū)建設(shè)區(qū)域性中藥材良種繁育基地，加強良種繁育技術(shù)推廣，培育質(zhì)量穩(wěn)定、供應充足的種子、種苗，切實保障向中藥材種植貧困戶供應優(yōu)良種源。

（二）培育一批經(jīng)營主體，提升產(chǎn)業(yè)精準扶貧成效

1.培育經(jīng)營主體。支持發(fā)展規(guī)模適度的中藥材種養(yǎng)大戶。依法組建農(nóng)民合作社、聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

2.推動農(nóng)企聯(lián)結(jié)。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等“中藥企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。地方政府鼓勵將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。

3.引導股份合作。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（三）發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)，推動扶貧成果有效增值

1.加強品牌建設(shè)。鼓勵中藥材企業(yè)加強道地藥材品牌建設(shè)。開展道地藥材、中藥材商品規(guī)格等級、示范基地建設(shè)等標準規(guī)范的制定，不斷提高中藥材生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化水平，強化中藥材質(zhì)量標準體系建設(shè)。

2.促進綜合利用。推動以藥食兩用中藥材為主要原料的健康類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)生產(chǎn)。支持企業(yè)開發(fā)中藥材為主要原料的功能性食品、保健食品、化妝品、添加劑、日用品、植物提取物等產(chǎn)品，提高貧困地區(qū)中藥材的綜合利用率和附加值。鼓勵對傳統(tǒng)非藥用部位、藥材及飲片加工過程中下腳料等廢棄物開展再生利用研究。

3.推動業(yè)態(tài)融合。開發(fā)一批在本縣具有地域特色的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)一批國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地，推動中藥材種植基地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）搭建一批服務平臺，支撐扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.建設(shè)綜合服務平臺。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務中心、中藥材工作站等服務機構(gòu)的作用，為中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供服務。在師宗縣的高良、五龍、龍慶等貧困地區(qū)打造一批服務平臺，構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、研發(fā)、銷售服務一體化的綜合服務體系。

2.發(fā)展信息服務平臺。鼓勵貧困地區(qū)建立中藥材產(chǎn)地電子交易中心，利用知名網(wǎng)絡(luò)營銷媒體拓展中藥材電商營銷渠道。在中藥材主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中藥材種植信息監(jiān)測站，逐步構(gòu)建貧困地區(qū)中藥材種植溯源體系。

3.構(gòu)建技術(shù)培訓平臺。對各級技術(shù)推廣機構(gòu)和人員開展培訓，建立農(nóng)技服務精準到戶機制，確保中藥材種植貧困戶中至少有1 名成員掌握規(guī)范化種植技術(shù)。鼓勵中醫(yī)藥院校在貧困地區(qū)建立教學實驗培訓基地。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

相關(guān)部門完善配套措施和辦法，加強組織領(lǐng)導和督導檢查，共同推進行動計劃落實。貧困地區(qū)要按照省負總責，市、縣為主體的工作原則，制定本縣工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強協(xié)同配合，明確責任分工，落實年度任務，強化評估考核，切實推進中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

（二）落實優(yōu)惠政策

按照國家稅收法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關(guān)支持政策。對積極參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業(yè)給予信貸支持，并按有關(guān)規(guī)定給予財政貼息等政策扶持，支持其利用多層次資本市場融資。鼓勵有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。

（三）加強資金統(tǒng)籌

師宗縣要按照國務院有關(guān)要求，結(jié)合全縣實際情況，推進扶貧資金的統(tǒng)籌使用，盤活扶貧存量資金，以貸款貼息等形式增加中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧資金的有效供給。有關(guān)部門充分利用現(xiàn)有資金渠道，引導和支持中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地和中藥材技術(shù)服務、信息服務平臺。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務方式。農(nóng)業(yè)政策性銀行應發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵保險機構(gòu)和貧困地區(qū)開展中藥材產(chǎn)品保險和扶貧小額貸款保證保險，探索開展價格保險試點。

（四）強化宣傳推介

結(jié)合師宗縣實際，提高貧困地區(qū)中藥材種植宣傳推介的力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段提供信息服務，大力宣傳中藥材基地建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建工作。在新聞上以圖文并茂的方式介紹師宗中藥材的栽培技術(shù)，技術(shù)服務情況和政府政策的傾向和引導情況。組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種中藥博覽會、藥品展銷會、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、主要產(chǎn)品文化節(jié)、中醫(yī)藥研討會等活動。營造全縣藥農(nóng)共同關(guān)心和支持中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧的良好氛圍。2018 年共發(fā)表中藥材種植的相關(guān)信息6 篇，邀請電視臺等媒體報道宣傳3 次。

（五）狠抓技術(shù)培訓

一是組織種植戶開展實用技術(shù)培訓和技術(shù)服務6 期1000 余人次，手把手的指導中藥材種植、施肥、中耕管理等工作，做到 “看有樣子、學有例子、做有尺子、增收有法子”，使“藥農(nóng)”掌握種植基本知識和技術(shù)，實現(xiàn)科學種植，不斷提高產(chǎn)量和質(zhì)量。二是多次進行縣內(nèi)和縣外走訪觀摩借鑒學習，通過實地觀摩對比不同生長時期中藥材的特征特性及田間長勢等綜合性狀表現(xiàn)，形成不同時期的管理技術(shù)和要求，推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。