盈江縣農業產業發展現狀、問題與對策

孫體助，何加權，周文昌

（1.德宏州茶葉技術推廣站，云南芒市 678400；2.盈江縣農業農村局，云南盈江 679300）

盈江縣是一個農業大縣，大力發展農業是立縣之根本。縣委、縣政府歷年來高度重視“三農”工作，始終把“三農”工作作為重中之重，千方百計加大強農惠農政策扶持，不斷創新促農富農舉措，使全縣農業持續發展，農村繁榮穩定。截至2018 年，全年實現農林牧漁總產值44 億元，其中：農業產值30.8 億元、畜牧業產值7.9 億元、漁業產值1.4億元、農林牧漁服務業產值1.05 億元，農業綜合實力明顯增強，農民收入大幅提高，農業發展取得了較好成績，但也應清醒的認識到盈江農業在基礎設施、科技水平、產業品牌、綜合效益、農民收入等方面與全省全國相比還有較大差距，全面深化農業農村經濟改革與發展的任務還十分繁重，農業發展仍然存在許多困難和問題。

一、農業發展現狀

（一）冬季農業開發成效顯著

2018 年全縣完成冬開發面積2.93 萬 hm2，比上 年 的2.89 萬 hm2，增0.04 萬 hm2，增1.08%，實現總產值86 179 萬元，比上年85 167 萬元增加1012 萬元，增1.19%；實現農民冬農開發人均收入3990 元，同比上年的3726 元增長264 元，增7.09%，增幅達到歷史新高，冬季農業開發成為經濟增收新亮點。

（二）傳統產業穩中有升

1.糧食產業。全年完成糧食作物種植面積4.73萬 hm2，同比上年的4.77 萬 hm2，減0.04 萬 hm2，減0.8%；實現單產335 kg，同比上年328 kg，增加7 kg，增2.1%；實現總產23.74 萬t，同比上年23.09 萬t，增加0.65 萬t，增2.8%，實現糧食面積、產量15 連增。

2.蔗糖產業。2017-2018 榨季，甘蔗收獲面積1.32 萬 hm2，甘蔗總產93.4 萬t，共入榨甘蔗87.2萬 t，產糖11.85 萬 t，實現工農業總產值10.58 億元（農業產值4.12 億元，工業產值6.46 億元），蔗農人均種植甘蔗收入5127 元。

3.茶葉產業。全縣茶葉總產量4790 t,總產值共8190 萬元，較2017 年總產量增325 t，增幅1.9 %，總產值增加200 萬元，增幅2.5% 。

4.畜牧業。2018 年全縣實現畜牧業產值78 500萬元，同比增長4.15%；肉蛋奶總產量達37 030 t，同比增長2.9%，其中：肉類總產34 680 t，同比增長2.8%；禽蛋產量2000 t，同比增長10.7%；奶產量350 t，同比下降22%；全縣生豬存欄21.5 萬頭、牛存欄7.35 萬頭、羊存欄3.6 萬只、禽存欄90 萬羽，同比分別增長2.1%、6.5%、3.4%、-0.26%；全縣生豬出欄28.8 萬頭、牛出欄3.95 萬頭、羊出欄2.45 萬只、禽出欄140 萬羽，同比分別增長2.6%、9.4%、11.3%、 -0.49%。

（三）特色產業發展態勢良好

1.咖啡產業穩固發展。全縣共有咖啡種植面積0.84 萬 hm2，其中投產面積2901.13 萬 hm2，實現產量2.39 萬t，實現產值6572.5 萬元，咖啡產業得到穩固發展。

2.煙草產業持續增收。2018 年全縣種植煙葉面積0.17 萬 hm2，實現總產量73 219 擔，實現稅收1901.47 萬元，實現總產值8643.03 萬元，同比上年7835.81 萬元增加807.22 萬元，增10.3%。畝產量達146.44 kg，畝產值達3457.21 元，戶均收入13 496.30元，煙葉產業成為了群眾增收的主渠道。

3.漁業穩步推進。2018 年全縣水產品總產量完成10 309 t（魚類10 218 t，蝦類13 t，蛙類2 t，貝類76 t），按分類價格計算，當年實現漁業總產值13 950 萬元，比2017 年的總產值13 682 萬元增268 萬元，增幅1.96%。水產品人均占有量32.46 kg，比2017 年的32.11 kg 增0.35 kg。

4.蔬菜產業取得新進展。全年完成蔬菜種植面積0.64 萬 hm2，同比上年0.61 萬 hm2，增0.03 萬 hm2，增長5.1%；實現總產量7.55 萬t，同比上年6.3 萬t，增1.25 萬t，增長19.8%；實現單產791 kg，同比上年694 kg，增97 kg，增長13.9%。

5.馬鈴薯成為農戶增收新抓手。2018 年完成冬馬鈴薯種植10 471 hm2，實現總產量57 571 t（折糧），同比上年增11 707 t，增長25.5%，實現總產值49 100 萬元，同比上年46 077 萬元增3023 萬元，增長6.5%，畝產值達3125 元。

（四）新興產業發展勢頭強勁

1.姬松茸和蠶桑產業。全縣桑園面積達到309 hm2，養蠶面積有179.6 hm2，全年蠶桑農業總產值達到300 萬元；姬松茸種植1367 棚，實現總產值2655.48 萬元。

2.中草藥產業。2018 年全縣共發展中草藥——白芨、重樓、黃精、三七、龍膽草、石斛、天麻、草果、胡椒等0.96 萬 hm2，“云藥之鄉”中草藥產業得到有效落實。

二、存在的困難和問題

（一）產業發展總體規劃區域發展不平衡

通過多年扶持和建設，全縣山區發展綜合實力、自我發展能力明顯增強，山區面貌發生了可喜變化，但總體來看，山區經濟社會發展落后狀況尚未根本改變，山區與壩區發展不平衡的矛盾仍然比較突出。

（二）農業基礎建設薄弱

近年來，全縣雖大力開展水利、田間道路等農業基礎設施建設，但覆蓋率仍然不高，大多數農田還未達到旱能灌、澇能排，抗自然災害能力低，農業生產保障性差，尤其是山區更為明顯，靠天生產的狀況還未得到根本好轉，嚴重制約了農業生產的發展。

（三）農業產業化水平低，產品競爭力不強

全縣優勢產業帶還沒真正形成，農業產業化尚處在初級階段。一是現階段農民參與農業產業化的程度低，農業產業化經營帶動面窄，科技含量低；二是精深加工企業少，多數加工企業都以加工生產一般的資源性產品為主，加工層次低，深加工轉化率差；三是附加值不高，產業鏈短，品牌效益和產品競爭力不強，效益產出不高等問題仍然突出，還沒有形成真正的產業化發展。

（四）農業科技含量不高

一是農民整體文化素質不高，科技推廣效果不明顯；二是農業機械化程度還不夠高，勞動力投入多，造成生產成本高。

（五）農業產業化政策不夠完善，投入不足

一是農民生產信貸政策、農民合作社建立與農業產業化相關的法律法規和政策尚未完善；二是盈江縣農業的投入重點靠上級部門和項目支撐，其它資金投入較少，各級財政投入農業經費與實際需求之間差距過大。

三、面臨的形勢和機遇

當前中央、省、州黨委、州政府對農業農村工作的重視力度前所未有，可以說在新形勢下，農業發展將迎來更多的機遇和有利條件：黨的十八以來，黨中央就深化農業農村經濟改革作出了總體部署，掀起了新一輪改革農村土地經營制度、創新農業經營機制的新熱潮，必將釋放出更大的改革紅利；2018 年中央農村工作會議上總書記習近平在會上發表重要講話，深刻闡述實施鄉村振興戰略的重大問題，對貫徹落實提出明確要求，中央一號文件集中出臺了一系列改革發展的新舉措；省、州黨委、州政府始終將“三農”工作作為全部工作的重中之重，并制定出臺了多項舉措，這些都為農業農村經濟工作提供了更大更多的政策紅利；在全國多地區環境污染事件頻發的情況下，盈江可以依托良好的生態優勢，緊緊抓住國內外健康消費需求顯著增長的趨向，積極拓展高原特色優質生態農產品的國內外市場空間，加速釋放高原特色農業的健康紅利。

四、發展措施與對策

推動盈江農業發展，關鍵在改革、根本是發展，必須堅持樹立好“穩定糧蔗、提升茶畜、加快煙葉、壯大漁蔬、突破果藥、糧經并舉、山壩統籌”的農業發展思路。通過規模化、組織化、市場化的努力，實現農民群眾增收致富，實現農業發展方式從傳統農業向現代農業的轉變。全力打響“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”四張名片，重點建設“邊關糧倉、特色經作、生態牧業、淡水漁業、開放農業”五大內容。

（一）多措并舉加強山區工作，著力實現山壩協調發展

要實現山區、壩區協調發展，推動全縣農業工作整體性突破，必須建立更加行之有效的保障機制，在人才上山、資金上山、科技上山等方面取得突破。

1.建立山區發展的投入機制。加大對山區產業發展、基礎設施建設財政投入力度。建立資源利用補償機制，逐步提高公益林和水源林管護費用和補償標準。加大金融服務山區的力度，增加對山區基礎設施建設信貸投放，增加山區貸款農戶的授信額度、適當延長貸款期限；加大林權抵押等貸款支持力度，破解山區發展融資難的瓶頸。

2.建立山區發展項目推動機制。建立山區發展項目庫，各種項目、政策、資金、人才、技術要更多地向山區傾斜。加大山區傳統產業和優勢特色產業項目申報，扶持產業基地、產業園區和產業帶發展；加大山區農副產品加工項目申報，促進和扶持農產品加工企業落戶山區，帶動發展。

3.完善建立山區發展科技支撐機制。建立完善產業技術服務體系，加大產業發展技術指導。重視優良品種選育，加快山區科技成果推廣轉化，建立山區科技示范園。鼓勵農科人員帶資金、帶項目、帶人員到山區創業，引領和帶動周邊群眾脫貧致富。

（二）加強農業基礎設施建設，夯實農業發展基礎

在水利建設上，要繼續推進“興水強縣”戰略，著力抓好民生水利工作，全力推進水源工程、江河治理、大型灌區、山區“五小”水利、水保工程等重點水利工程建設；深入推進盈江縣中央財政小型農田水利重點縣建設項目，抓好大型灌區續建與節水改造工程項目、那邦界河治理工程、檳榔江盞西段防洪治理工程等重點項目，不斷提升水利防洪減災、水環境保護和水資源保障能力，為全縣農業發展保駕護航；大力興修田間水利，持續推進溝渠配套工程，實施好高效節水灌溉工程，進一步夯實農業發展基礎。在道路交通上，按照農業機械化生產的標準，大力實施田間機耕道路建設，持續改善農業生產基礎條件，為實現機械化和現代化農業發展奠定基礎。在基本農田建設上，圍繞中低產田改造，加大山區農田分類整治力度，對山區水田大力實施“小改大”“洼改平”“水改旱”工程，對山區旱地大力實施“坡改梯”工程，不斷改善農業發展條件，促進農村發展。

（三）快推進特色農業建設，大力提升農業現代化水平

高原優勢特色產業是盈江縣農業發展的潛力所在，同時也是盈江縣現代農業發展的關鍵。要圍繞高原特色農業建設任務，立足縣情實際，重點抓好幾個方面的工作。

1.突出抓好傳統產業優化升級。要繼續主抓糧食、甘蔗等生產不放松，堅決做到穩面積、提單產、增總產、保質量、創效益，著力推進邊關糧倉建設。進一步優化糧食種植結構，加快水稻優質化發展步伐，加大飼料糧、蔬菜糧發展力度，提升糧食效益。依靠提高農業科技含量，推廣節糧減損技術、機械化作業和良種良法，實施標準化生產等措施，不斷提高農業效益，使糧農、蔗農獲得更多收益。

2.重點抓好特色產業規模發展。盈江縣作為全省第一批高原特色農業示范縣，要繼續鞏固這一優勢地位不動搖，打好高原牌、走好特色路，實施好優勢特色農業提質增效行動計劃，大力發展咖啡、堅果、核桃、油茶等作物特色產業，抓緊規劃建設一批規模化、特色化和產業化的示范基地，不斷做大做強做優特色產業。

3.認真做好冬農開發這篇文章。結合市場變化，認真總結近年來全縣冬季農業開發的經驗，指導好農民群眾調整冬季農業種植結構，優先發展曬黃煙、馬鈴薯、冬早蔬菜等效益好、農民收益高的冬季農業，使農民群眾通過冬季農業開發獲得更多的收益。

4.要積極發展生態牧業。從壯大規模化養殖和發展畜牧產品加工方面入手，推進生豬、肉牛、肉羊、奶牛、肉雞、蛋雞小區化、標準化、規模化、集約化發展，構建現代畜牧業產業體系。

5.努力做優淡水漁業。盈江淡水漁業的優勢在于豐富的水資源和立體氣候條件，要以“人無我有”的土著魚和“人有我優”的羅非魚為重點，加快漁業產業化步伐，打造養殖、加工、市場產業鏈，提高漁業養殖效益。要科學編制漁業發展規劃，大力推進水產苗種基地建設、大宗水產品標準化養殖和生態養殖，使漁業成為一項富民產業。切實落實好生態補償政策，科學實施增殖放流，加強水生生物資源養護，加強漁政執法，開展好江河禁漁專項行動。

6.加快發展開放農業。按照橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設方案的總體要求，以國家推進孟中印緬經濟走廊建設為契機，切實強化與緬甸的農業合作；加大“請進來”力度，建立特色農業招商引資項目庫，吸引國內外大企業、大集團進入盈江縣開發特色農業。

7.強化新型經營主體培育。培育新型農業經營主體事關未來“誰來種地”和國家糧食安全的問題，是構建新型農業經營體系的核心。要從三個方面強化新型經營主體培育：重點打造現代農業莊園經濟，大力發展專業大戶和家庭農場，加大培訓力度，培育新型職業農民；加快發展農民專業合作社，提高農業產業組織化程度，爭取2 ～3 年內實現村村有農民專業合作社的目標；加快培育農業產業龍頭企業，支持龍頭企業打造核心競爭力，促進產業優化升級。引導發展“龍頭企業+合作社+基地”組織經營方式，增強帶動能力。

8.積極推進“互聯網+農業”發展。順應“互聯網+”發展趨勢，積極探索農村電子商務“最后一公里”的解決辦法，促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，做到“線上線下”互動、“場內場外”共推，引導新型農業經營主體轉型成為擁有互聯網思維、掌握信息化技術的市場主體。

9.確保農產品質量安全。把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，始終堅持把優質、安全、綠色標準挺在前面，建立從“種子”到“盤子”的全程監管體系，堅持更高的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（四）強化科技支撐，切實增強農業可持續發展的能力

切實加大農村適用技術的示范推廣力度，一是強化農業科技服務工作農作物新品種、新技術示范展示，讓農民掌握看得見、摸得著、學得會的技術，不斷提高科技成果轉化率；要加大技術培訓力度，建立田間課堂、農業技校，大力開展新型職業農民、農村勞動力轉移、農村實用技術培訓等工作，不斷提高農民科技生產水平；要加大宣傳報道力度，充分利用現代信息手段，進一步擴大農業科技工作的覆蓋面和影響力。二是強化科技創新。緊緊圍繞農業轉方式、調結構，綠色發展、節本增效、質量安全等需求，加大農業科技創新和成果推廣力度，開展新品種、新技術引進、試驗、示范和科技推廣工作，加大良種良法推廣應用力度。三是強化機械化生產。加強購機補貼政策的宣傳，切實將購機補貼工作落到實處，積極引進新機具，舉辦農機生產示范現場會，實施小型機械上山、大型機械下田工程，不斷提高全縣農業機械化應用水平。

（五）整合部門資源，多渠道多方式增加農業投入

一是要認真落實《農業法》相關規定，依法加大財政對農業的投入，使公共財政用于農業、惠及農民，鼓勵民間資本、社會資金進入農業開發，形成多元化農業投入新格局，不斷完善農業投入保障的長效機制；二是要強力推進涉農資金整合，把農業發展同林業、水利、交通、脫貧攻堅等工作有機融合起來，充分發揮各部門、各渠道、各項目涉農資金整合的疊加效應；三是要積極推進“三農”金融改革工作，引導金融機構探索擴大抵押范圍，豐富擔保模式，擴大涉農擔保貸款規模，大力培育農村金融市場，為農民提供更便捷的融資服務，為農業供給側結構性改革提供更多資金支持；四是要健全農村創新創業機制。近年來，新產業、新業態蓬勃發展，農民工、大學生、退役軍人、農業科技人員等群體返鄉下鄉創業創新不斷增多，不斷完善扶持政策和激勵機制，使農村真正成為投資創業的熱土。