淺談塔甸鎮農村集體產權制度改革中存在的問題和建議

馬文富

（峨山縣塔甸鎮農業農村綜合服務中心，云南峨山 653207）

為探索盤活農村集體資源，努力壯大集體經濟實力和提高農民財產性收入，著力構建符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，根據中央、省、市、縣下發的文件精神，峨山縣塔甸鎮開展了以集體“三資”管理為重點的農村集體產權制度改革。

一、開展產改的基本情況

（一）摸清了村集體家底

從2018 年12 月14 日 至2019 年4 月20 日，塔甸鎮對下轄7 個村委會76 個村民小組集體的“三資”及債權、債務等進行了清產核資（清查核資數據為2017 年12 月31 日的數據報表），并對核資的固定資產、庫存物資、債權、債務等分門別類造冊登記，建立了臺賬，繼續加大對村組財務審計和村干部任期審計力度，加強對集體“三資”管理。歷時4 個多月，塔甸鎮按時按質按量完成了全鎮7 個村委會76 個村民小組農村集體資產清產核資工作，截至2017 年12 月31 日，全鎮村集體資產838262 萬元，負債22332 萬元，所有者權益81593 萬元；全鎮村集體土地總面積為253萬hm2，其中：農用地238 萬hm2、建設用地620 hm2，未利用地880 hm2；全鎮村集體經濟合同55份，涉及金額97226 萬元。

（二）加強了對村集體資產的管理

通過清產核資，將平時一些管理不善，未納入村集體管理的資產實行登記，對贊助、捐贈等未納入賬目登記的資產進行了補登。

（三）增強了“三資”管理意識

通過清產核資，使村組干部及人民群眾對加強“三資”管理的重要性和必要性的認識增強了，也提高了管理水平。

（四）建立健全了管理制度

建立健全了管理制度，保障村組財務管理依法依規進行。

（五）初步確定了集體經濟組織成員身份

塔甸鎮的成員身份認定主要根據戶籍關系、土地承包關系確認成員資格，于2019 年3 月印發了《塔甸鎮農村集體經濟組織成員資格界定指導意見（試行）》，目前全鎮已完成成員初始登記一版公示和完成復核調查后的二版公示。

二、主要做法

（一）進行廣泛動員及培訓

2018 年12 月召開了全鎮農村集體產權制度改革動員大會，先后舉辦了業務培訓班10 期，培訓人次達1000 人余，發放《致廣大村民一封信》《塔甸鎮農村集體產權制度改革實施方案》等宣傳材料3000 份余，做到了村村明政策，戶戶有宣傳。

（二）全面加強對清產核資工作的領導

成立了以鎮長為組長，黨委副書記、分管農業副鎮長為副組長，由農經、農科、紀檢、財政、林業、水管、國土、民政、公安等部門為成員的清產核資工作領導小組。小組的成立為加強對清產核資工作的領導及統籌協調，開展好工作提供了有力的組織保障。

（三）加強對產權制度改革的業務指導

根據峨山縣有關文件精神，結合塔甸鎮實際，制定及向各村委會印發了《塔甸鎮農村集體產權制度改革實施方案》（簡稱《方案》），并對《方案》執行中村組干部、村民咨詢的問題進行解釋，做好了業務指導，把好了產權制度改革的原則，處理好了村組集體的利益與農民群眾的利益關系，穩步推進了改革。

（四）全面盤點清查，做到不重不漏

為確保這次清產核資數據真實有效，為農村集體產權制度改革打好開頭戰，塔甸鎮黨委高度重視清產核資工作，指定向各村委會下派的糧煙工作隊同時負責抓好所在村的清產核資等產權制度改革工作，認真開展了清產核資工作，摸清了村集體家底，掌握了準確可靠的各類資產數據，為順利推進此后產權制度改革的各項工作奠定了基礎。

三、存在問題

（一）思想認識不到位

部分村組干部沒有真正認識到農村產權制度改革的重要性，對相關政策沒有準確掌握，對產權制度改革工作積極性不高；有個別村組干部對集體產權改革存在誤解，認為改革就是將集體資產變現分光，導致農村的集體利益受損，影響農村發展；還有部分村組干部思想守舊，認為改革將會影響其在農村的領導權力。

（二）村組干部知識水平亟待提高

農村集體產權制度改革是一項政策性強的工作，要求具備專業基礎知識。塔甸鎮村組干部共有180 人，其中村干部28 人、組干部152 人，大專學歷的2 人、高中學歷20 人，其余的都是中、小學文化水平，導致相關的政策無法及時落實，進而影響了工作效率，導致工作進展緩慢。

（三）農民欠集體的款項削弱了集體經濟實力

由于很多農戶有意不交或拖欠稅費時間長等原因，侵害了村集體利益，嚴重削弱了集體經濟實力。出現部分小組雖然有大量山場、大量田地、公房及溝渠管網等公用設施，但沒有多少錢的問題，從經濟方面看村集體實際上成了“空殼村”。為產權制度改革后，能有效經營集體資產、資源，讓集體經濟組織成員得實惠帶來了一定困難。

（四）村集體收入無專人管理

村組接受贊助、捐贈的資產，既不入帳，又無專人管理。資產的報廢、毀損以及變賣、贈送，也都沒有及時按有關規定進行核銷處理，仍長期掛在帳上，造成資產存量不實。

（五）成員資格的界定難度大

由于塔甸鎮屬山區鄉鎮，老百姓受傳統觀念的影響，成員資格界定中涉及到的“外嫁女”、“入贅男”“財政供養人員（戶口在村民小組，本人是政府或企事業單位離退休的人員）”，是否作為集體經濟組織成員出現爭議，很多小組的戶主大會上一時難以形成統一的界定標準，使成員界定工作緩慢。

（六）對股權管理的認識存在偏差

股權管理采取靜態模式還是動態模式，峨山縣沒有作出統一規定，由各村組召開村集體經濟組織成員代表大會討論決定，會出現同一鄉鎮有兩種管理模式的情況，這會給以后的農村集體財務管理帶來不便。

四、建議

（一）加強組織領導，加強協同配合

縣、鄉鎮（街道）有關領導要重視起來，進一步加強對農村集體產權制度改革的領導，保證產權制度改革自始至終都有領導抓、有領導管。產權制度改革涉及多個部門，各個部門要明確職責分工，積極做好有關工作，形成合力助推產權制度改革。

（二）加強培訓，加大宣傳力度

通過各種媒體以及召開村民大會等加大宣傳力度，繼續營造良好的輿論氛圍。目前，峨山縣各鄉鎮（街道）都存在村組干部文化水平低，難以適應農業農村工作的情況，部分農經人員存在對農村的方針政策、財務管理知識學習動力不足的問題，因此，還要進一步加強對鄉鎮（街道）農經人員及村組干部的相關培訓，提升有關人員的農村集體“三資”管理能力，為完成產權制度改革的各項工作，以及以后對農村集體“三資”經營管理打好堅實的基礎。

（三）開展試點

選擇農村集體“三資”較多的村，開展村集體經濟合作社試點和農村集體資產股份制改革試點，為搞活農村集體資產資源開發、發展集體產權股份制經營積累經驗。

（四）完善收益管理辦法

完善農村集體“三資”經營收益管理辦法，探索開展農民對集體資產股份占有、收益、分配、有償退出、抵押、擔保、繼承等權利的工作，保障農民集體資產收益分配權。

（五）適時催收農民的欠款，維護集體利益

各級農業農村部門領導、村組干部要認識到農民長期、大額拖欠集體款項對集體經濟組織的正常運行及發展帶來的嚴重不利影響。因此，要把農民欠集體款項作為財務公開內容，并在農作物收獲季節農民有收入的時候，講究工作方法，避免過激行為，以法、以理、以情進行欠款的催收。對已死亡絕戶的農戶欠款作免除處理；對長期都很困難，以后也難以償還欠款的農戶，認真分析欠款原因，召開本組村民大會討論作免除或減免欠款的處理。以此維護集體利益，盡力保證產權制度改革后，集體有錢為農民辦事、有錢搞好經營管理，最終使本組全體成員得實惠。