淺析農產品質量安全檢驗檢測機構法律責任

馬艷蘭，楊榆梅

（1.云南省農業環境保護監測站,云南昆明 650201；2.云南省農業農村廳農產品質量安全監管處,云南昆明 650224）

“十一五”“十二五”期間，云南省市、縣級農產品質量安全檢驗檢測機構共134 個。截至2018 年底，昆明市等9 個州（市）級檢測中心、紅塔區等49 個縣（區）級檢測站通過云南省農業農村廳的農產品質量安全檢測機構考核和質監局的資質認定（簡稱“雙認證”），具備法定檢測資質。一個以農業農村部部級農產品質檢中心為龍頭、省級農產品質檢中心為主體、州市級農產品質檢中心為骨干、縣級農產品質檢站（所）為基礎、鄉鎮（生產基地、批發市場）速測實驗室為補充的云南省農產品質量安全檢驗檢測體系基本構建形成。本文通過對農產品質量安全檢驗檢測機構法律責任的梳理，進一步理清了農產品檢驗檢測機構及其從業人員應遵守的相關職業規范，避免農產品質量安全檢驗檢測機構法律糾紛的產生，更好地為政府決策和社會提供公正數據，同時也能保護自己的合法權利。

農產品質量安全檢驗檢測機構，是指依據相關標準或者技術規范,利用儀器設備、環境設施等技術條件和專業技能，對農產品或者法律法規規定的特定對象進行檢驗檢測的專業技術組織。《行政許可法》第三十八條規定：“對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任”。《農產品質量安全法》規定：從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農業行政主管部門或者其授權的部門考核合格，并依法經過計量認證合格。考核及資質認定的目的就是使農產品質量安全檢驗檢測機構以公正的行為、科學的手段、準確的結果,為社會提供有效的服務。因此,農產品質量安全檢驗檢測機構出具的數據和結果必須準確真實,如出具虛假檢驗檢測數據則應當承擔相應法律責任。

一、《農產品質量安全法》法律責任明確規定

對農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處5 萬元以上10 萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上5 萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。

二、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》設專章明確

對因違反了法定義務或者契約義務,或不當行使權利所生產的法律后果進行了規范。主要是:

（一）無資質，嚴重違法

檢驗檢測機構未依法取得資質認定，擅自向社會出具具有證明作用數據、結果的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正，處3 萬元以下罰款。

（二）有資質，輕微違法

1 個月內改正，未改正或改正仍不符合的，罰款1 萬元。包括以下幾種違法情節：如檢驗檢測報告上的；用語不規范，檢測依據標注不準確，標志和檢驗檢測專用章使用不規范等；人員聘用不規范，人事管理制度不健全；原始記錄和報告管理不規范，出現檔案缺失、錯誤或者保存不當等問題；不規范實施分包；未依法辦理變更；未按規定參加能力驗證、比對；未按時上報年報、統計數據；自我聲明不真實可信；未自覺接受監督檢查。

（三）有資質，較重違法

3 個月內整改，同時罰款3 萬元。包括以下幾種違法情節：條件和能力不符合，仍擅自對外出報告；超范圍檢驗檢測，擅自對外出報告；數據、結果失實；存在影響公正性的行為；非授權簽字人簽發報告。

（四）違反資質認定證書和標志管理規定

責令改正，處3 萬元罰款。包括以下幾種違法情節：轉讓、出租、出借資質認定證書和標志；偽造、變造、冒用、租借資質認定證書和標志；使用已失效、撤銷、注銷的資質認定證書和標志。

（五）嚴重違法，撤銷證書，3 年內不得再申請

包括以下幾種違法情節：不檢測出報告；篡改數據出報告；停業整改期間擅自對外出報告；停業整改后仍不符合要求；欺騙、賄賂方式取得資質認定。

（六） 提供虛假材料或隱瞞情況

申請資質認定時提供虛假材料或者隱瞞有關情況的，資質認定部門不予受理或者不予許可。檢驗檢測機構在一年內不得再次申請資質認定。

三、農產品質量安全檢驗檢測機構應遵守的從業規范

為了避免法律糾紛產生，農產品質量安全檢驗檢測機構及相關從業人員應嚴格按照本單位通過的《質量手冊》《程序文件》以及《作業指導書》等體系運行文件，嚴把質量關，同時牢記以下11條行為準則：

1.農產品質量安全檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動，應當遵守國家相關法律法規的規定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則，恪守職業道德，承擔社會責任。

2.農產品質量安全檢驗檢測機構及其人員應當獨立于其出具的檢驗檢測數據、結果所涉及的利益相關各方，不受任何可能干擾其技術判斷因素的影響，確保檢驗檢測數據、結果的真實、客觀、準確。

3.農產品質量安全檢驗檢測機構應當定期審查和完善管理體系，保證其基本條件和技術能力能夠持續符合資質認定條件和要求，并確保管理體系有效運行。

4.農產品質量安全檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。農產品質量安全檢驗檢測機構出具檢驗檢測數據、結果時，應當注明檢驗檢測依據，并使用符合資質認定基本規范、評審準則規定的用語進行表述。農產品質量安全檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任。

5.農產品質量安全從事檢驗檢測活動的人員，不得同時在兩個以上檢驗檢測機構從業。檢驗檢測機構授權簽字人應當符合資質認定評審準則規定的能力要求。非授權簽字人不得簽發檢驗檢測報告。

6.農產品質量安全檢驗檢測機構不得轉讓、出租、出借資質認定證書和標志；不得偽造、變造、冒用、租借資質認定證書和標志；不得使用已失效、撤銷、注銷的資質認定證書和標志。

7.農產品質量安全檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質認定標志。

8.農產品質量安全檢驗檢測機構應當按照相關標準、技術規范以及資質認定評審準則規定的要求，對其檢驗檢測的樣品進行管理。檢驗檢測機構接受委托送檢的，其檢驗檢測數據、結果僅證明樣品所檢驗檢測項目的符合性情況。

9.農產品質量安全檢驗檢測機構應當對檢驗檢測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。原始記錄和報告的保存期限不少于6 年。

10.農產品質量安全檢驗檢測機構需要分包檢驗檢測項目時，應當按照資質認定評審準則的規定，分包給依法取得資質認定并有能力完成分包項目的檢驗檢測機構，并在檢驗檢測報告中標注分包情況。具體分包的檢驗檢測項目應當事先取得委托人書面同意。

11.農產品質量安全檢驗檢測機構及其人員應當對其在檢驗檢測活動中所知悉的國家秘密、商業秘密和技術秘密負有保密義務，并制定實施相應的保密措施。

目前，云南省農產品質量安全檢驗檢測工作，任務繁重，責任重大，監管趨嚴，社會關注度高，農產品質量安全檢驗檢測機構及相關人員要有法律意識，要學習法律，尊重法律，敬畏法律，將法律責任牢記于心并貫穿于工作的全過程，將檢驗檢測工作風險降到最低限度。