為拓展發展空間注入強大動力

本刊編輯部

2019 年5 月5 日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》）正式發布。

《意見》指出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署。

《意見》提出總體要求：

——指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化。

——基本原則。堅持遵循規律、把握方向；堅持整體謀劃、重點突破；堅持因地制宜、循序漸進；堅持守住底線、防范風險；堅持農民主體、共享發展。

——主要目標。到2022 年，城鄉融合發展體制機制初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體制機制改革上率先取得突破。到2035 年，城鄉融合發展體制機制更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系全面建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉村治理體系更加完善，農業農村現代化基本實現。到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。

《意見》提出，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。健全農業轉移人口市民化機制；建立城市人才入鄉激勵機制；改革完善農村承包地制度；穩慎改革農村宅基地制度；建立集體經營性建設用地入市制度；健全財政投入保障機制；完善鄉村金融服務體系；建立工商資本入鄉促進機制；建立科技成果入鄉轉化機制。

《意見》提出，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。建立城鄉教育資源均衡配置機制；健全鄉村醫療衛生服務體系；健全城鄉公共文化服務體系；完善城鄉統一的社會保險制度；統籌城鄉社會救助體系；建立健全鄉村治理機制。

《意見》提出，建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，以市縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。健全城鄉基礎設施一體化建設機制，明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、市縣負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。把公共基礎設施建設重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

總之，改革的總方針，是堅持農業農村優先發展；改革的抓手，是協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略；改革的目標，是縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距；改革的路徑，是以完善產權制度和要素市場化配置為重點。