麒麟區三寶街道農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在問題及對策探討

楊永翠

（曲靖市麒麟區三寶街道農業綜合站，云南麒麟區655000）

農村土地承包經營權確權登記頒證工作是全面深化農村改革的基礎，開展農村土地確權登記頒證工作，是探索明晰土地承包經營權歸屬，強化物權登記管理的有效途徑和辦法；是促進農村土地資源的合理配置，激發農村生產要素活力，促進土地經營權流轉，發展農業適度規模經營的重要前提；是保護農民土地承包合法權益，化解矛盾糾紛，解決農村土地承包現實問題的重要途徑[1]。

1 基本情況

三寶街道位于曲靖市麒麟區中部，距曲靖市中心10 km，屬于典型的城郊型街道，下轄雷家莊、何旗、雅戶、三寶、五聯、興龍、張家營、溫泉、青峰、黃旗、雞湯、長坡12個村（居）民委員會，63個村（居）民小組。全街道總面積127.5 km2，海拔1 854～2 430 m，年平均氣溫14.6℃，年降水量800～1 000 mm，適合種植水稻、烤煙、蔬菜、玉米、小麥等農作物，是一個以種植業、養殖業、農產品銷售業、務工收入為主要經濟來源的農業街道，2018年農村經濟總收入24.29億元，農民年人均純收入17 129元。國土二調耕地面積2 383 hm2，本次確權工作實際測繪面積4 568.2 hm2，地塊53 990塊，調查戶10 916戶，共涉及12個村（社區）、51個村（居）民小組（由于雷家莊、何旗2個社區的12個居民小組涉及“南部新城”項目征地拆遷工作，而未列入確權范圍）。

2 存在的主要問題

2.1 工作責任分工不明確，工作滯后

確權工作前期，各村（社區）工作進度不均衡，有個別村（組）思想認識不到位，對確權工作重視程度不高，工作責任分工不明確，組織機構不完善，工作滯后。同時，由于此項工作時間跨度較大，部分村（組）工作人員存在畏難情緒，導致很多工作手續不完善，出錯率較高。

2.2 群眾對確權政策了解不夠，參與意識不強

有的群眾對確權政策了解不夠，權利意識、參與意識不強，擔心確權后自己的土地面積會減少，自己的權益會受到損害，因此積極性不高，測繪過程中，沒有積極配合作業單位做好地塊指界確認工作。同時，有的農戶外出務工或者其他原因，無法及時到現場指界確認承包地塊信息，影響作業單位外業調查進度。

2.3 工作任務繁重，矛盾糾紛較復雜

一是確權登記頒證涉及千家萬戶和上萬塊地塊，空間位置、內容較多，程序復雜；二是不少農戶承包地存在爭議時間久遠、背景復雜，且互不相讓，化解難度大。

2.4 一些突出問題導致工作進度緩慢

由于三寶街道屬于麒麟區的南大門，隨著城市的南拓，五聯以北的5個社區成了城市規劃的主戰場，有雷家莊、五聯2個社區12個居民小組涉及“南部新城”項目征地拆遷工作，面臨土地征占、新農村建設等問題，就是否開展確權工作爭議較大，需反復討論研究，做好群眾思想工作，導致工作進度緩慢。

3 采取的主要對策

3.1 組織領導到位，確保責任落實到人

街道及時組織召開了專題研究會議，成立了以黨工委書記、辦事處主任為組長，分管領導為副組長，相關站所人員為成員的土地確權工作領導小組，下設“綜合協調組”、“技術工作組”、“權屬糾紛調處組”、“政策宣傳組”、“工作指導組”等5個工作組，并明確各小組長及組員的工作職責；要求各村（社區）結合自身實際，制定相應的實施方案，成立責任領導小組，建立工作推進機制，分解工作任務及工作職責，確保責任落實到個人，為確權工作有序開展提供組織保障，街道、各村（社區）及各村小組共計365人參與到此項工作的推動中。

3.2 宣傳培訓到位，確保政策落實“不縮水”

廣泛宣傳上級文件及相關政策，使廣大群眾深入了解政策，了解確權工作的重要性及意義，并形成群眾自覺參與、自覺配合的良好氛圍。同時，通過宣傳培訓，使街道及村（組）干部更明確、熟練的掌握政策，不偏不倚開展工作，確保政策得到有效落實。全街道共組織召開培訓會議60余期，參訓人數600余人；共發放“一封信”15 760份，政策百問600本，張貼“一封信”320份，張貼固定宣傳標語630條，懸掛宣傳布標12條。

3.3 經費保障到位，確保確權工作后顧無憂

為確保土地權確工作得以順利開展，街道明確專款專項用于確權工作，使宣傳材料制作、入戶摸底調查、地塊指界、矛盾糾紛調處等工作的開展得到有效的經費保障。

3.4 糾紛化解到位，確保確權工作不留“后患”

堅持“依法依規、尊重歷史、保持穩定、結合實際、平等協商”的原則，在宣傳動員、制定方案、外業調查、公示簽字等各個環節，嚴格按照相關規定，及時發現處理各種矛盾糾紛，調處各類矛盾糾紛做到有記錄、有方案、有調解協議，所有存在糾紛爭議的土地，均須雙方達成一致，簽字確認后再確權登記，不給確權工作遺留“后患”。

3.5 業務指導到位，確保確權工作不“回鍋”

街道及村（社區）各領導小組各負其責、各司其職，嚴格按照土地確權工作程序，認真做好入戶摸底、外業調查指界、農戶簽字、公示、簽訂合同、數據入庫、頒證等各階段的業務指導工作，保證土地面積、空間位置和權屬的準確性，做到不漏戶、不缺項，確保確權工作一次做到位，不翻盤、不重來、不“回鍋”，真正取得實效[2]。

4 取得的成效

截至目前，全街道12個村（居）委會，除了雷家莊、五聯2個社區涉及項目征地拆遷的12個居民小組以外，其余的51個村（居）民小組全部完成了土地確權工作，共確權登記頒證農戶10 182戶，地塊50 779塊，面積3 635.2 hm2。確權工作的完成，徹底解決了承包地塊面積不準、邊界不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為維護農村社會和諧穩定打下了堅實的基礎。