遼寧省鄉村產業振興發展現狀分析

高香蘭

（遼寧城市建設職業技術學院，遼寧沈陽 110122）

農業、農村、農民問題是國計民生的根本性問題，黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，國家也出臺了一系列重農、強農、興農、惠農的政策和措施，為遼寧省加快農業農村發展提供了歷史性機遇。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興戰略的總要求，其中產業興旺是最基本的內容，推動鄉村產業振興是鄉村振興的首要任務。

1 遼寧省鄉村產業振興發展具有較好的基礎

1.1 主要農產品供給能力顯著增強

改革開放以來，遼寧農業農村經濟取得了長足發展，實現了糧食等主要農產品由短缺到自給有余的歷史性跨越。1978年全省糧食總產量僅有1 117萬t，2017年糧食產量達到 2 136.5萬 t，比1978年增長91.3%，不僅跨入全國13個糧食主產省行列，而且肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量也位于全國前列。同時，漁業生產也得到了迅速發展，水產品產量從1978年的46.8萬t發展到2017年的537.1萬t，居全國第6位。2017年全省經濟林面積達107萬hm2，林下經濟面積達40 萬 hm2。

1.2 農業農村經濟結構逐步優化

從農業經濟結構看，農業內部經濟結構不斷得到優化，1978年遼寧省農、林、牧、漁業產值比重由為 79.1∶2.2∶14.4∶4.3，發展到 2016 年，該比重已經調整為 44.1∶3.4∶37.3∶15.2。

從農業生產結構看，在種植業方面，高效經濟作物比重增加，低效作物生產減少，2016—2017年2年累計調減籽粒玉米種植面積26.13萬hm2，扶持發展設施農業、水果、特色農產品，建設高標準農田，發展節水灌溉。在畜牧業方面，穩定生豬和家禽生產，發展遼育白牛、絨山羊等優質特色草食畜牧業和驢、貂、蜜蜂等特色品種，提高標準化、規模化、環境友好型養殖水平。在漁業方面，以海參、對蝦等18個海淡水優勢特色種類為重點，加快發展養殖業，實施標準化、生態化、集約化健康養殖。在林業產業方面，調整優化林種、樹種，大力發展林下經濟，增強林產品有效供給能力。2014—2015年共完成千萬畝經濟林工程建設面積25.5萬hm2，建設重點示范基地面積3.66 萬 hm2。

1.3 農民生活水平發生歷史性變化

農民人均純收入大幅度增加，2017年達到13 747元，居全國第9位，是1978年的74.2倍，農民增收渠道在逐步拓寬。與此同時，農民的消費水平也在隨著收入的增長而逐步提高，全省農民人均生活消費支出由1978年的159.1元增長到2016年的9 953.1元，人均消費基本與人均純收入保持相同的增長水平，農村居民恩格爾系數由1978年的63.8下降到2016年的20.8。農民的居住條件也發生根本性的改善，遼寧省第2次全國農業普查數據顯示，2016年末戶均擁有住宅面積達到86 m2，自1978年以來全省農戶蓋新房的比例達82.8%，農村居民擁有住宅的比例達99%。

1.4 現代農業建設發生歷史性變化

農業產業化經營水平顯著提高，2017年省級以上龍頭企業達到653家，23個農產品加工集聚區實現主營業務收入856億元。農業組織化水平得到提高，截至2017年，全省農民專業合作社達到6.3萬個，參與農業生產、加工、銷售等各個領域，家庭農場達到7 000家。農業機械化快速發展，2017年全省農機總動力達到2224.5萬kw，比1978年增長了12.5倍，機耕面積達到383.9萬hm2，是1978年的1.9倍，全省農業綜合機械化水平達到50.4%，比1978年末提高20個百分點。農業科技推廣應用快速發展，雜交水稻和超級常規稻育種研究居世界領先水平，良種在農業增產中的貢獻率超過43%。畜禽良種化率達到99%，每年向省外提供種豬1萬頭以上。農業對外開放快速發展，2017年農產品出口總額達49億美元，居全國第5位，產品覆蓋159個國家和地區，出口結構正在發生逐步轉變，終端產品不斷增加，品牌效益日益提升。

1.5 農村社會事業發生歷史性變化

解決了230萬農村貧困人口的穩定溫飽問題，大力實施精準脫貧戰略，落實“五個一批”工程，2017年末，全省農村僅剩余24萬貧困人口。農村居民最低生活保障制度得到加強，農村五保戶供養政策得到落實，保障水平顯著提高。2016年，全省農村低保人數達到77.9萬人，基本實現了應保盡保。普及了農村九年義務教育，比全國提前1年實施了“兩免一補”政策。全面完成農村中小學D級危房改造，加強農村高中建設，教學與升學水平大幅度提升。建立了新型農村合作醫療制度，參合農民基本實現全覆蓋。

1.6 農村體制機制發生歷史性變化

不斷鞏固和完善農村基本經營制度，初步建立了農村土地管理制度，全省農戶土地承包經營權證覆蓋率達99.6%，被征地農民利益得到切實保障，農民土地承包經營權有序、依法流轉。積極穩妥地推進農村稅費改革，初步建立和完善了農業補貼制度框架，貫徹和落實了國家免除農業稅和各種農業補貼政策。積極穩妥地實施縣鄉財政管理體制改革，縣鄉財政提供基本公共服務保障的能力得到增強，村級組織運轉經費保障機制和農村公益事業建設投入新機制基本建立，農民負擔監管機制逐步加強。

2 遼寧省農業農村發展面臨的形勢

2.1 從國際國內環境看，依然存在許多不確定因素，對農業農村經濟發展影響不可低估

貿易保護主義抬頭，發達經濟體貨幣政策收緊、“內傾化”態勢明顯，可能影響遼寧省農產品出口和農業“走出去”戰略實施。國內金融壓力與風險依然存在，實體經濟發展依然困難，對穩定農業投入和促進農民就業增收影響不可忽視。

2.2 從農業產業發展看，農業供給側結構性改革還存在很多制約因素

一是農業生產基礎條件依然不強，傳統農業規模較大，抗災能力較弱，資源環境約束趨緊，全省灌溉耕地面積占耕地面積的20.1%，低于全國25.8個百分點。全省共有拖拉機60.5萬臺，僅占全國拖拉機總量的2.2%，所以支持農業生產的硬件還相對落后。二是農業結構調整已進入攻堅期，市場和技術服務體系不夠健全，一些經營主體面對調什么、怎么調依然迷茫，農產品市場價格波動風險加大，“主動調”的動力機制尚未建立。2016年和2017年，遼寧省連續2年調減了玉米的種植面積，但是去年玉米價格再次走高，農民種植玉米要比種植雜糧、大豆等大田作物的比較效益高，特別是現在務農的都是年齡大的農村留守人員，技術落后，勞動力不足，所以農民更愿意選擇種植玉米。三是農業生產成本仍然較高，生產資料等物質投入易漲難跌，特色農產品仍存在“特而不優、特而不強”的問題，中高端、名牌農產品不多，品牌培育不足。特別是一些品牌后期的經營、管理沒能跟上，甚至出現了一些負面影響，市場影響力下降。四是農業產業鏈和價值鏈不完善，農業資源優勢不能通過農產品精深加工提高產品附加值轉化為經濟優勢。遼寧的農產品加工業主營業務收入在全國31個省份中排在20名，總額不到吉林省的一半，與山東、江蘇等發達省份相比還有很大差距，農民賣的大多還是“原字號”、“初字號”農產品，存在著農產品加工企業規模小、產業集聚度不夠、精深加工水平不高、技術裝備水平落后、產業融合程度低等問題。五是與二、三產業比，農業效益不高，第一產業生產總值占比較低，農業勞動力比重卻較大，農業勞動生產率仍低于二、三產業。六是作為新產業、新業態的休閑農業發展滯后，沒有充分挖掘農業多種功能和拓展農業的生態文化等價值。

2.3 從農村發展水平看，農村經濟社會整體發展水平不均衡問題比較突出，城鄉發展不平衡不充分問題普遍存在

一是農村基礎設施建設薄弱，基本公共服務不足，社會保障水平不高，農村治理能力不強，與較發達地區相比，存在較大差距。二是推進農業農村發展新動能和現代化需要的資金、人才、技術和基礎設施等“短板”依然突出，鄉鎮和村級集體經濟比較薄弱，農村自我發展能力不強。三是農業資源環境問題日益突出，傳統的高投入和高消耗的農業增長方式導致了普遍性的環境污染，“南糧北運”的糧食生產模式下的大規模和高強度糧食種植導致生態環境受損嚴重，東北黑土地耕層變薄，土壤肥力下降，水資源利用過度。要確保農業農村經濟、生態、社會綜合效益，必須發展綠色農業，在適應資源環境的硬性約束的同時，滿足人們對高質量健康農產品的剛性需求。

2.4 從縣域經濟發展看，遼寧省縣域經濟發展整體水平滯后仍然是短板

目前，遼寧省縣域經濟發展整體水平滯后，主要表現在“四高四低”：政府債務高、財政支出高、運營成本高、房地產庫存高。2016年，全省41個縣政府直接債務1 064億元，為一般公共預算收入的3.2倍；一般公共預算支出1 192億元，為收入的3.6倍，縣級政府舉步維艱。三次產業發展速度低、財政收入低、工資收入低、管理水平低，多數縣鄉財政基本上是吃飯財政，農業大而不強，產業“以農為大”的局面還未徹底改變，用于農業和農村發展的資金十分有限。僅2017年上半年，山東省縣域實現生產總值32 873億元，占全省生產總值比重達93.9%，而遼寧省2017年全年縣域生產總值6 862億元，占全省生產總值比重僅28.7%，縣域經濟是個明顯短板。

3 推進遼寧省鄉村產業振興發展的對策和建議

當前，遼寧省應充分利用實施鄉村振興戰略的歷史契機，深化農業供給側結構性改革，采取以下措施，實現鄉村產業振興發展。

（1）加強農業基礎設施建設，著重從高標準農田建設、農田水利工程建設、動植物疫情應急防控體系建設、農情監測體系建設4個方面推進。

（2）推進農業結構調整，調整優化種植結構，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固糧食綜合生產能力，確保全省糧食產量穩定在190億kg以上；提高畜牧業發展質量，優化畜牧業區域布局；推進漁業轉型升級；壯大特色農林產品生產。

（3）加快推進農村一、二、三產業融合發展，創新一、二、三產業融合機制，發展休閑農業和鄉村旅游，完善農產品市場流通體系建設。

（4）做大做強農產品加工業，調整優化農產品加工業結構，加快省級農產品加工集聚區建設，大力培育農產品加工龍頭企業，加強農產品品牌建設。

（5）加快推進農業綠色發展，實施化肥、農藥零增長行動，推進農業廢棄物資源化利用，以“三品一標”等優質農產品為重點推進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管。

（6）提高農業技術裝備和信息化水平，促進農業機械化提檔升級，加強農業信息化建設，促進農業信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等深度融合。

（7）加快推進農村體制改革，深化土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，深入推進農村集體產權制度改革，發展壯大村集體經濟。

（8）加強農業農村人才隊伍建設，構建新型職業農民隊伍，建立創業就業服務平臺，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業，促進農村人才創業就業。