新背景下，高速公路收費系統將會有何影響？

■田莎麗（重慶康華會計師事務所有限責任公司）

一、引言

交通的賭點一直以來就是制約消費增長的重點所在。為緩解交通堵塞問題，降低物流成本，國務院于2019年5月做出了“深化收費公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費站“的決策部署，要求兩年內基本取消省界收費站，用不停車收費等新技術，替代人工收費模式。隨后不久，交通運輸部發布修訂后的交通運輸行業《收費公路車輛通行費車型分類》。按照新的通行費車型分類標準，貨車將由計重收費改為按車型收費。不停車收費的新收費形式以及貨車按車型收費的新收費標準勢必對高速公路的收費系統帶來重大影響。取消省界收費站的方案和新車型分類下貨車收費方式在我國仍處于探索階段，有許多問題需要注意。為此，有必要分析新背景對高速公路收費的影響，并關注高速公路收費系統建設需注意的問題，從而推動我國高速公路穩步、可持續性地發展。

二、新背景下，高速公路收費系統的變化

（一）客車、貨車收費標準的變化

根據新版《收費公路車輛通行費車型分類》標準（標準編號：JT/T 489-2019），原計入第二類收費標準的8-9座客車，現降為第一類收費標準，對于8-9座客車來說，高速公路通行費將降低，但就客車整體情況來說，標準較之前變化不大?？墒牵凑招峦ㄐ匈M車型分類，貨車由計重收費轉為按車（軸）型分類收費，收費單價將由原來的元/噸公里，調整為元/公里，收費標準變化較大。貨車計重收費需要較為繁瑣的計算公式，且透明度低，給予收費人員較大隨意性，這給價格部門和社會的監管造成了極大的困難；并且，在以往計重收費方式下，超限貨車司機在利益驅動下，常常會刻意繞到非收費公路段，避開收費站，這造成了收費站收費流失，也增加了非收費公路段的維修保養成本。而貨車采用按車型收費，計算簡單，有利于電子收費方式的實施，透明度較高，有利于價格部門和社會的監管，也有利于維護高速公路的收費秩序，提升高速公路的公眾形象。

（二）高速公路整體收費形式的變化

取消省界收費站的方案要求實現不停車快捷收費，同時要輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應用的技術路線。最近山東已試點了一種新的收費形式：高速云付。此收費方式不依賴于收費站的設備，而是通過車輛行駛的路徑信息進行收費，與ETC通行體驗一致。除此之外，支付寶推出了“車牌付”，在該付款形式下，車輛在下高速時，車牌將被自動識別，自動從與車綁定的支付寶里進行扣費；微信也推出了“高速e行”，只要將車與微信賬戶進行綁定，就能通過識別車牌進行扣費?？梢灶A見的是，未來高速公路收費形式將趨于多元化，電子化以及智能化。收費形式由現金收費到電子收費的變化，提升了高速公路的便利感，減少了車輛付款時間，有利于緩解交通擁堵情況。

（三）新的收費系統將有利于緩解逃費現象

我國高速公路雖在不斷建設發展中，但由于現今收費設備在技術上的不完善以及我國各省在高速公路管理制度上的不健全，加之各部門之間的相互配合機制不到位，對逃費行為查獲力度不足，高速公路逃費違法成本較低。而新的收費系統在收費標準和收費形式上的變化將有利于緩解逃費現象。特別是收費形式上的變化，電子化的直接扣費將增加逃費難度；并且，新收費系統有利于公路各管理部門實現信息共享，有助于各部門之間形成合力，相互配合對逃費情況進行事前預防和事后處理。

三、新背景下，高速公路收費系統建設需注意的問題

（一）協調好高速公路經營者與通行者的利益關系

按照我國高速公路收費目的，可將現有高速公路分為收費還貸型公路和收費經營公路。前者又被稱為“政府還貸公路”，在該模式下，獲取公路建設資金一般是通過貸款方式，因此收費目的為在規定期限內，獲得足夠的資金用以償還貸款本息；后者是政府將高速公路收費權受讓給國內外經濟組織，收費目的是通過對高速公路的有效經營，獲取合理的投資報酬。取消省界收費站，不停車快捷收費是為了提升人們出行的便利感、幸福感，充分發揮高速公路促進經濟發展的作用。一方面，若通行者不能從新的收費系統中獲得好處，則會降低人們使用高速公路的熱情，這于政策的初衷背道而馳。而另一方面，若高速公路經營者過度讓利，在收費還貸公路模式下，會影響政府還貸效率；在收費經營模式下，會打擊經濟組織投資高速公路的積極性。因此必須協調維護好高速公路經營者和通行者之間的利益關系，既要保證高速公路便利于民、服務于民，又要考慮高速公路經營者的合理收益。

（二）收費站人員安置問題

取消省界收費站需注意妥善安排好收費站人員崗位問題，維護區域的穩定。根據方案要求，各地應妥善安置收費人員，要堅持屬地負責和轉崗不下崗的原則，并結合地區實際情況制定收費人員安置方案。地區可考慮采用高速公路管理單位人員內部分流方式，也可考慮各高速公路之間進行人員調配，對收費人員進行培訓，提高收費人員的競爭力，鼓勵收費人員參加社會招聘的外部分流方式妥善安置好職工。

（三）考慮差異化收費的問題

各省高速公路情況有差異，同一條高速公路不同路段也可能存在較大差異。根據新通行費車型分類標準，8-9座客車由第二類收費標準降為第一類收費標準，這將降低該類客車的出行成本，對客車來說是一個利好消息，容易被客車司機接納。但在貨車方面，計重收費改為按車（軸）型收費后，載重車和空車的通行費率將被拉通計算。如此一來，對于空車率較高的高速公路路段，空車的通行費率將被明顯拉高。若整個路網按照統一標準收費，很有可能逼迫部分空車走輔路、老路，同時也可能產生負面社會輿論。另外，有的高速公路路段地形地質條件復雜，不具備修建電子收費設施的條件，如何對該段公路進行收費需要高速公路經營者根據不同路段情況，因地制宜地綜合考慮。高速公路經營者可考慮在基礎收費標準下，對不同路段的收費進行微調。但應公布調整原因，及時獲取高速公路使用者對調整后的標準的接受程度，使高速公路差異化收費逐漸規范化，也可緩解社會輿情的產生，從而促進高速公路健康持續發展。