建平縣雜糧產業現狀及發展對策

王見中

（遼寧省農業發展服務中心，遼寧沈陽 110032）

建平縣位于遼寧西北部，總面積4 865 km2，屬海洋性氣候向大陸性氣候過渡區，雨熱同季、日照充足、四季分明、晝夜溫差大，土壤以黃綿土為主、缺氮少磷富鉀、土層深厚。得天獨厚的自然條件使得建平小米兼具優越的品質與口感，營養成分含量高，蛋白質含量為11.42%，粗脂肪含量為4.28%，碳水化合物含量為72.85%、維生素A含量為0.19 mg/100g，維生素B1含量為0.63 mg/100g，硒含量為0.099 8 mg/kg；建平蕎麥粒飽、面多、粉白，且全生育期短；建平紅小豆籽粒豐滿光潤，色澤鮮艷，口感香甜，含豆沙量高，建平縣也因此享有“中國雜糧之鄉”的美譽。

1 發展現狀

1.1 建平雜糧的歷史

建平種植谷子有悠久的歷史，最早可追溯至5 000多年前的紅山文化時期，宋元時期種植蕎麥較為普遍，遼代有大量栽培紅小豆的歷史，宋代蘇轍所寫《惠州》詩曰：“赤豆煮雪安得飽，擊兔射鹿夸強雄”。根據建平縣志記載，清乾隆年間，當地特產“金鑲玉”、“八里香”等小米供奉京師，乾隆皇帝也曾御筆賜字三家鄉的“蕎麥碗坨”為“三家一絕”。1953年，國務院專門調運300 t建平黃小米招待全國勞模，廣受贊譽。1997年，時任中央政治局委員溫家寶總理來遼寧，曾到建平縣馬場鎮實地考察雜糧種植農戶。

1.2 建平雜糧的規模

建平縣是我國雜糧優勢產區和加工銷售集散地。據統計，全縣雜糧種植面積居遼寧省第1，谷子種植面積居全國第2。2013年全縣雜糧種植面積達3.65萬 hm2，2014年為 4.25萬 hm2，2015 年為 4.67萬hm2，2016 年為5.75 萬 hm2，2017 年為 6.92 萬 hm2，2018年為 6.67萬 hm2，2019 年為 6.81 萬 hm2。2018 年，全縣地區生產總值115億元，其中雜糧產業產值21.68億元，出口額3 650萬元，從事雜糧產業農民人均可支配收入15 836元。尤其朱碌科鎮建設了雜糧工業園區、2.5萬m2雜糧交易市場和5 km長的“購銷長街”，全鎮從事雜糧加工、購銷的業戶達250多家，年營銷雜糧70多萬t，營業額4億多元，雜糧系列產品遠銷國內北上廣深等大中城市，部分出口東南亞、日韓、歐盟等國家和地區。

1.3 建平雜糧的科技水平

2004年遼寧省農業科學院經濟作物研究所在朱碌科鎮建立了雜糧研發基地，2006年、2017年建平縣委、建平縣政府分別與遼寧省農業科學院簽署科技共建協議，建立博士生工作站。建平縣農業推廣中心引進抗除草劑谷子新品種“天粟1號”、“天粟7號”，集成推廣谷子覆膜機械穴播創新技術。興諾米業小米加工方法獲遼寧省“專精特新”產品，惠豐源農業的小米油等3項產品和技術獲國家專利，宇豐食品的多種雜糧加工設備獲國家專利。遼谷10號、谷子覆膜機播、膜下滴灌、測土配方施肥、化控間苗除草、小米油深加工等一大批新品種、新技術的研發、推廣和應用，取得了顯著的經濟、社會和生態效益，提高了雜糧規模化、標準化、優質化、專業化水平。

1.4 建平雜糧的品牌

建平縣是國家有機產品認證示范區，被遼寧省政府確定為“有機雜糧生產基地”。2012年，朱碌科鎮被農業部評為第2批“全國一村一品示范村鎮（朝陽小米）”。2017 年，“建平小米”、“建平紅小豆”、“建平蕎麥”獲得國家質檢總局地理標志保護產品認證。2018年，遼寧省農村經濟委員會、遼寧省林業廳等4廳局共同認定朱碌科鎮、北二十家子鎮為“遼寧特產之鄉（小米）”。

1.5 建平雜糧的全產業鏈

近3年，在國家、省、市支持下，建平以谷子（小米）為核心和重點，補齊延長雜糧全產業鏈。科研端：遼寧省農業科學院在朱碌科鎮設立了雜糧專家工作站；遼寧省農業科學院、沈陽農業大學、浙江省柑橘研究所分別與建平鎮、羅福溝鄉、榆樹林子鎮雜糧企業開展合作，設立研究生實踐基地，研發小米胚芽和麩皮等深加工品。種子端：縣種子站獲得國家級種子質檢機構資質；全縣成立第1家省發證種子企業；連續3年落實省級雜糧新品種展示示范基地，并將搜集的20個谷子老品種送到省種質資源庫免費保存50年。生產端：連續獲得國家雜糧綠色高產高效創建項目支持；全縣有機雜糧品種15個，有機雜糧種植農場8處，有機雜糧認證的土地總面積達到2.8萬hm2，其中2 000 hm2通過歐盟BCS和美國NOP認證。經營端：建平縣擁有雜糧加工企業300余家，雜糧專業合作社150余家，投資超過500萬元的企業30家，產值超億元的企業有5家。截至2018年底，市級以上農業產業化重點龍頭企業48家，其中雜糧加工企業17家。市場端：雜糧龍頭企業加盟“天貓”、“京東”、“淘寶”等網絡平臺，“線上線下”銷售模式全面鋪開；朱碌科雜糧專業批發市場被認定為農業農村部定點市場；第2屆中國糧食交易大會遼寧展區向全國重點推介朝陽建平小米。區域端：朱碌科鎮（雜糧）被農業農村部、財政部評為“農業產業強鎮”。目前，建平縣（建平雜糧）已被遼寧省推薦為第3批“中國特色農產品優勢區”候選單位。

2 存在問題

2.1 雜糧產業鏈集中化不高，普遍處于價值鏈低端

雖然建平縣雜糧全產業鏈初具雛形，也有朱碌科鎮（雜糧工業園區）、建平鎮、農產品加工園區等集中區域，但產業鏈各環節聯結還不緊密，產業集中度、園區聚集度仍然較低，且同質化競爭嚴重，普遍處于價值鏈低端。

2.2 地理環境受自然因素影響大，雜糧產量不高

雜糧主產區尤其有機雜糧認證區主要分布在旱作區，山坡地較多，土地分散經營，規模種植程度低，部分區域仍然停留在靠天吃飯、粗耕粗作、廣種薄收的種植狀態，良種良法應用率偏低，尤其谷子常規品種存在退化趨勢，產量不高，專用特用產品少。

2.3 雜糧加工機械化水平不高，產品質量不高

雜糧加工大多數以半機械化加工為主，設施、設備和技術落后，“原”、“粗”、“初”字號大路貨居多，精深加工產品少，產品附加值低，同時缺乏外向型企業，全縣具有出口資格的企業僅2家。

2.4 雜糧作為弱勢作物，缺少相關政策支持

雜糧受市場波動影響較大，目前玉米、大豆等作物有生產者補貼，政策性農業保險也涉及稻谷、小麥、玉米三大作物和設施農業，而雜糧作物缺少相關政策支持。

3 發展對策與建議

3.1 深化農業供給側結構性改革，促進雜糧優勢特色產業提檔升級

按照《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》政策方針，進一步做大做強雜糧優勢特色產業，堅持走好“品種研發-精細種植-精深加工-品牌銷售”的全產業鏈發展路子，重點加大優良新品種引進培育、傳統老品種提純復壯力度，加強優勢特色雜糧生產、加工、儲藏等技術研發，加快綠色生產、精深加工、農業互聯網等高新技術向雜糧生產、經營、加工、流通、服務領域滲透和應用，構建具有建平特色的技術體系、產品開發和營銷體系，將小雜糧做成帶動當地農民增收的大產業。

3.2 依托產業發展項目，提升雜糧規模化生產水平

以爭創第3批“中國特色農產品優勢區”、建設朱碌科鎮“農業產業強鎮”、實施遼寧省鄉村振興產業項目為契機，按照“區域化布局、專業化生產、標準化管理、產業化經營”的要求，有效整合資金、科技資源，加快雜糧專業種植示范基地建設，在主產區建立雜糧科技有機示范園區，推廣優質、高產、適銷雜糧品種和機械精量播種、測土配方施肥、生物防治病蟲害等技術，輻射帶動全縣雜糧種植新技術及新品種的應用，顯著提高雜糧產量和質量。加大“一村一品”示范村建設力度，通過土地流轉、農戶入股等方式，推動集中連片、整村推進，建設一批有地方特色的無公害、綠色有機雜糧生產基地，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密聯系起來，把單打獨斗的分散種植匯聚成利益共擔的集中發展。

3.3 培育重點龍頭企業，提升雜糧產業化加工水平

3.3.1 抓好現有企業升級。積極培育、推薦規模大、實力強的雜糧生產加工企業，申報市、省、國家級龍頭企業；做好現有龍頭企業的運行監測，幫助企業提檔升級；扶持發展一批市場前景好的龍頭企業，并購小微企業，擴大生產規模，向集團企業方向發展。

3.3.2 引進培育優質企業。充分發揮朱碌科雜糧工業園區、縣農產品加工園區的平臺集聚功能，重點引進和培育產業關聯度大、科技創新水平高、市場競爭力強的雜糧精深加工企業，引導龍頭企業與科研機構和大專院校合作，研發粗糧細作工藝，應用高新技術，開發雜糧新產品，如將雜糧加工成營養保健功能性食品，實現產品系列化、多元化。

3.4 發展線下線上交易，提升雜糧品牌化銷售水平

3.4.1 發揮傳統實體銷售平臺潛力。健全已建成的朱碌科雜糧交易批發市場的交易、檢測、計量、信息服務、展示結算等綜合功能，加快眾信農產品交易市場和會通農產品物流項目建設，在縣域南部和省區交界處形成布局優、規模大、功能全、聯系廣的銷售平臺網絡。

3.4.2 積極利用新業態擴大市場空間。抓住數字鄉村、智慧農業、“遼農+”網絡扶貧等電子商務發展機遇，大力發展“互聯網+建平雜糧”產業，積極打造一號店“特產中國-建平館”、京東商城“特色中國-建平館”等雜糧電子商務企業，推進“中國網庫公司雜糧產業電商基地項目”建設，不斷擴大交易量，提升好評率。

3.4.3 積極放大品牌效應。鼓勵企業提高產品質量，鞏固知名老品牌，培育有影響力的新品牌，爭創馳名商標、著名商標和名牌產品，增加特色農產品地理標識和標準化認證，立足國內消費趨勢，著眼國際市場導向，靠品牌搶占市場，靠品牌提高知名度，靠品牌增加效益。

3.5 加大政策文化支持，提升雜糧特色化服務水平

3.5.1 加大政策扶持力度。盡快制定雜糧生產加工技術規程和行業標準，適時設立雜糧產業發展基金，積極探索、爭取雜糧作物生產者補貼、農產品保險、大災保險、“保險+期貨”、完全成本保險和收入保險等，為雜糧產業高質量發展提供全方位保障。

3.5.2 厚植文化元素。將建平享有盛名的雜糧農業資源與紅山女神、書法、剪紙等文化旅游資源結合，召開雜糧博覽交易會，研發雜糧文旅產品，建設雜糧博物館，申報農業文化遺產，將雜糧產業上升到文化高度，占據產業制高點，實現效益的疊加化和最大化。