淺析責任書的變異及回歸路徑

劉康凱

不知從何時起，責任書在一些部隊開始滿天飛。不可否認，責任書在提升官兵認識、提高工作效率、促進部隊建設方面發揮著重要作用，但隨著責任書使用范圍的逐漸擴大，引發了一些新的問題。這些問題看似無關痛癢，卻會加重官兵負擔，影響部隊中心工作，給單位風氣建設和健康發展帶來較大負面影響，必須認真研究解決。

一、責任書變異的主要表現及危害

責任書是從“軍令狀”演化而來的，通常是責任人以文字的形式對某些重要工作作出的承諾，違反承諾甘愿承擔責任而立的文書。簽訂責任書的初衷是好的，能夠在一定程度上劃清責任界限、傳導工作壓力、推動工作落實，但被濫用之后的責任書則變了味。責任書變異的各種表現雖是局部現象，卻給部隊戰斗力建設帶來不可估量的損失，需要引起足夠重視。

一是責任書過多過濫。在一些部隊，軍事訓練、安全管理、防間保密等責任書種類繁多、層出不窮，責任書的使用范圍無限擴大，不論涉及的內容有沒有簽的必要，涉及的對象在不在簽訂范圍，均要求官兵簽訂責任書，導致責任書使用泛濫。一些責任書內容照抄照搬、瞎編亂造，責任人紙上一套、做的另一套，助長了弄虛作假的風氣，損害了軍隊的作風形象。簽訂責任書不能有效結合單位類型、人員類別和官兵實際，搞大鍋燴、一鍋煮，把重點放在塑造外觀、規范格式上，成了政績工程、面子工程。

二是責任書變推責書。一些責任人挖空心思咬文嚼字，將自身的責任變相消解、推諉、轉嫁，企圖簽一個“推責書”。部分官兵對簽訂責任書反感、抵制，企圖互相代簽規避責任，以與己無關、置身事外的態度敷衍了事。這類責任書內容過虛、責任不明，只是一紙空文，界定責任、追責問責最終還是得以事實以條令法規為依據，責任書對推動工作落實沒有實質意義，只能增加基層工作負擔，導致官兵責任心的缺失。

三是責任書一簽了之。簽訂責任書虎頭蛇尾，有上篇沒下篇，僅僅停留在“要求簽訂”和“簽訂便了”的層面，對責任落實情況檢查督導不經常，落實責任紙上談兵，責任書成了檢查項目和迎檢資料，失去了原有的功效。有的官兵疲于應對，簽責任書時甚至都不細看內容，便大筆一揮署上姓名，助長了形式主義歪風。這類做法消減了責任書的威懾力和約束力，弱化了黨組織權威，降低了干部威信，危害不容忽視。

四是責任書改頭換面。在全軍大力糾治形式主義官僚主義、狠剎“五多”之風的形勢下，責任書變異蔓延的勢頭有所減弱，清理整治工作取得了一定成效，但在一些單位仍然不深入、不托底。責任書以統計表、登記表等新的形式粉墨登場，換湯不換藥，導致責任書存量不減反增，容易分散部隊精力、影響中心工作，導致工作抓不住重點、抓不出成效、打不開局面，易陷入自我忙亂的死循環。

二、責任書變異的原因透析

簽訂責任書目的是督促責任人增強責任心，提高對某項工作的認識，用于官兵對工作重視程度不夠或上級無法直接督促落實的重要工作，往往效果最佳。如果所有工作都采取簽責任書的方式督促落實，那么依靠其推動重要工作時就會顯得蒼白無力。造成責任書變異的原因雖是多方面的，但各級領導機關和干部負有不可推卸的責任。

一是能力素質退化。能力素質存在短板，抓工作缺乏務實管用的辦法，依靠習慣和經驗開展工作的方式沒有從根本上轉變，對這種容易落實、便于檢查的留痕式工作方法津津樂道。抓工作信心不足、沒有底氣，寄希望于簽責任書引起下級重視，從而推動工作落實。對官兵不放心、不信任，抓日常工作大范圍采用這種方式，認為只有簽了責任書，才能確保萬無一失。

二是擔當精神淡化。部分領導機關和干部認為簽了責任書，就表示工作已經抓了，出了事情與己無關，企圖撇清自身責任，本質上是黨性不強、思想滑坡、缺乏擔當的表現。抓工作缺乏深入細致的調研和思考，創新精神不足，主動作為的意識不強，工作中急于求成，方式方法不夠靈活多樣，習慣依靠強制力推動工作，缺乏細致入微的工作態度和一步一個腳印抓落實的耐心。

三是工作思維僵化。責任書的異化是權力任性的一種表現，暴露出一些領導機關和干部對責任書的用途和濫用的危害認識不足，吃苦耐勞、攻堅克難的意識有所減弱，不愿花費較多時間精力研究新情況、解決新問題，把責任書當成包治百病的“萬能藥”、應付檢查的“防火墻”，一竿子簽到底，企圖用一個套路、一種模式管全局，本質上是懶政怠政、政績觀不端正的表現。

四是監督問責弱化。法治觀念淡薄，對條令法規掌握運用不嫻熟，依法依規履職盡責和督導問責的理念滯后。對責任書內容審核把關不嚴，對責任履行情況督導整改不夠有力，缺乏嚴格的考核、驗收和獎懲問責機制，導致責任書失去約束力和威懾力。對責任書的簽訂沒有約束和管控的措施，對責任書的異化現象問責問效不夠，導致責任書不會使用、使用不當現象得不到有效解決，難以發揮應有的效力。

三、責任書回歸本真的對策建議

責任書不能代替責任心，履職盡責更需要責任心。責任書不宜濫用，要著眼源頭治理減少使用頻率，著眼制度約束規范使用方式，著眼提升效果加強督導問效，真正發揮責任書的威力和效力。

一是加強教育引導。要抓好初心和使命教育，加強對干部黨性的錘煉和培養，增強擔當盡責的覺悟，提升主動作為的意識，強化承諾必踐諾的觀念，做到畫押在紙上、職責記心頭，減少對責任書這個“拐杖”的依賴。加強對官兵責任心的培養，把知責盡責作為經常性工作緊抓不放，推動責任心轉化為執行力，讓履職盡責成為官兵的思想和行動自覺，改變依靠責任書推著走的被動局面。

二是細化崗位職責。以黨紀軍規為依據，以崗位要求為基礎，對各級各類官兵的職責進行規范細化，采取法規的形式固定下來，避免反復簽訂涵蓋官兵基本職責的各類責任書。對臨時性、突發性重要工作，確需簽訂責任書的，嚴格控制簽訂人員和范圍，科學合理確定責任書的內容，嚴格落實審核、審批和公示制度，接受廣大官兵監督，最大限度發揮責任書的效益。

三是規范運用方式。深化對責任書的清理清查和集中整治，制定簽訂責任書實施細則，對簽訂責任書的人員、時機和審批權限等進行明確，對責任書的內容、要求進行規范，防止照抄照搬、空泛表態，為責任界定和督查奠定良好基礎。加強對責任書簽訂、落實情況的檢查評估和獎懲問責，使“簽了就要擔責、違諾就要追責”成為官兵共識，切實發揮責任書的威懾和約束作用。

四是創新思維理念。著力破除套路思維、守舊思維和慣性思維，強化法治思維和理念，持續開展“學法規、用法規、守法規”活動，使依靠法規制度和條令條例開展工作成為常態。大力傳承和弘揚調查研究之風，培養和增強官兵的創新精神，靈活工作方式方法，提升各級分析、研究和解決實際問題的能力，讓官兵把更多心思和精力集中到研究備戰打仗上來，讓部隊把更多心思和精力投入到戰斗力建設上來。