RCEP談完后，中日韓FTA怎么走

本報(bào)赴日本、韓國特派記者 張旺

中日韓自貿(mào)區(qū)第十六輪談判首席談判代表會(huì)議，11月底在韓國首爾舉行。三方在共同參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、打造“RCEP+”的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）深入交換意見。此前，RCEP16國領(lǐng)導(dǎo)人在曼谷舉行的第三次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議結(jié)束后發(fā)表聯(lián)合聲明稱，15個(gè)成員國已結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，準(zhǔn)備明年簽署協(xié)議。那么，“RCEP+”是什么樣的自貿(mào)協(xié)定？中日韓如何在單邊主義、保護(hù)主義盛行的當(dāng)下推動(dòng)三方之間經(jīng)貿(mào)？在本輪中日韓自貿(mào)談判舉行前夕，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者帶著這些疑問，借助“2019中日韓記者聯(lián)合采訪”活動(dòng)，對(duì)三國政府和學(xué)界進(jìn)行了采訪。

何為RCEP+

在RCEP16國領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明發(fā)出后，中國商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說，這次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議正式宣布15個(gè)成員國整體上結(jié)束談判，就標(biāo)志著世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)取得了重大的突破。

早在今年4月在中日韓自貿(mào)區(qū)第十五輪談判上，三方便一致同意，打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定。何為“RCEP+”？中國商務(wù)部有關(guān)人士在回答《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提問時(shí)表示，“RCEP+”可體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是貨物貿(mào)易領(lǐng)域，三方將在RCEP基礎(chǔ)上，積極探討進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，使三國更多產(chǎn)品享受優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇；二是服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，三方同意將以負(fù)面清單模式開展服務(wù)貿(mào)易和投資市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，探討進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放的可能性；三是規(guī)則領(lǐng)域，三方探討進(jìn)一步提升相關(guān)規(guī)則議題水平的可能性。

日本外務(wù)省有關(guān)人士在談及“RCEP+”時(shí)認(rèn)為，RCEP和中日韓FTA可以共同推進(jìn)，但不會(huì)出現(xiàn)把RCEP達(dá)成的協(xié)議直接拿到中日韓FTA的情況。

“要與時(shí)俱進(jìn)。”韓國國際貿(mào)易協(xié)會(huì)的研究人員表示，韓國2007年與東盟簽署的FTA沒有涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和跨境電商，這次RCEP加進(jìn)去。因此，中日韓FTA談判應(yīng)根據(jù)當(dāng)前三國貿(mào)易結(jié)構(gòu)加進(jìn)新的內(nèi)容。

益處不止于三國

參加“2019中日韓記者聯(lián)合采訪”活動(dòng)中，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，三國都對(duì)達(dá)成“RCEP+”高水平FTA的積極影響充滿期待。中國商務(wù)部認(rèn)為，三國在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各有優(yōu)勢(shì)，建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合；將助于消除或降低貿(mào)易和投資壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類資源的合理配置，提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。此外，中日韓三國分別是世界第二、第三和第十一大經(jīng)濟(jì)體，GDP合計(jì)占全球20%以上，占亞洲70%以上。三國攜手推進(jìn)中日韓FTA、RCEP等本地區(qū)重要的一體化進(jìn)程，是三國堅(jiān)定支持自由貿(mào)易、反對(duì)保護(hù)主義、維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要路徑。

韓國國際貿(mào)易協(xié)會(huì)也從對(duì)韓有利的角度進(jìn)行闡述。該協(xié)會(huì)研究人員認(rèn)為，韓國已和很多國家簽署FTA，一旦中日韓也能簽署，那么韓國在面對(duì)中國或日本時(shí)，可利用的FTA選項(xiàng)會(huì)變多。比如，韓國一件產(chǎn)品進(jìn)入中國，那么就有中韓FTA、RCEP和三國FTA的規(guī)則可供利用，韓國可以選擇對(duì)自己最有利的FTA條款。另外，在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下，中國市場(chǎng)進(jìn)口的美國產(chǎn)品在減少，日韓產(chǎn)品與美國產(chǎn)品相比更有優(yōu)勢(shì)。一旦三國簽訂FTA，日韓產(chǎn)品在中國的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更強(qiáng)。同時(shí)，中日產(chǎn)品在韓國的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)，尤其對(duì)韓國中小企業(yè)構(gòu)成壓力。但這種外部壓力并不都是壞事，能夠促使韓國中小企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)自身實(shí)力。

今年8月的中日韓外長(zhǎng)會(huì)議上通過了《“中日韓+X”合作概念文件》，三國將在協(xié)商一致基礎(chǔ)上探討同其他國家開展互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展。日本外務(wù)省有關(guān)人士認(rèn)為，中日韓企業(yè)聯(lián)合開發(fā)第四方市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)萌芽，現(xiàn)在最重要的是建立共同規(guī)則，因此推進(jìn)三國FTA有重要意義。

在日本橫濱開設(shè)研究所的OPPO公司表示，雖然沒有從貿(mào)易方向關(guān)注三國FTA，但是以該公司多年的招聘經(jīng)驗(yàn)來說，他們也是希望FTA能早日簽訂，從而實(shí)現(xiàn)人才在三國間更自由便利流動(dòng)。

不過，三國FTA談判進(jìn)程依然面臨不少障礙。中國商務(wù)部在回答《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提問時(shí)表示，中日韓三國在制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域有不同利益訴求。

韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院的研究人員則表示，在關(guān)稅結(jié)構(gòu)上，三國有很大差距。以日本為例，日本對(duì)進(jìn)口55%的產(chǎn)品征收零關(guān)稅，30%征收5%不到的關(guān)稅。相比之下，中韓征稅相對(duì)較高，那么FTA追求的減免關(guān)稅對(duì)于日韓來說壓力會(huì)更大。此外，歷史遺留問題也時(shí)常阻礙三國經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易。

“辦法永遠(yuǎn)比困難多”

因?yàn)閺?qiáng)征勞工等歷史問題，日本和韓國自今年7月產(chǎn)生經(jīng)貿(mào)摩擦且未有明顯緩和跡象。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在三國采訪中發(fā)現(xiàn)，同行的日韓記者的提問也繞不開相關(guān)話題。日本外務(wù)省有關(guān)人士在回答提問時(shí)表示，縱觀歷史，日中、日韓都有關(guān)系不好的時(shí)候，但這不是主要方面。三國關(guān)系無法切斷，如果沒有交流，經(jīng)濟(jì)就無法進(jìn)步。三國在簽署FTA上有共同利益，因此要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部有關(guān)人士則認(rèn)為，韓日兩國經(jīng)濟(jì)界要加強(qiáng)交流，短期內(nèi)也許見不到起色，但長(zhǎng)期會(huì)得到改觀。

美國的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義則是另一個(gè)繞不開的話題。日本早稻田大學(xué)教授浦田秀次郎認(rèn)為，美國把貿(mào)易赤字歸咎于全球化和中國，想通過保護(hù)主義縮小赤字是不正確的。美國錯(cuò)誤地認(rèn)為貿(mào)易赤字導(dǎo)致就業(yè)危機(jī)、收入差距拉大。而政治人士把收入差距拉大轉(zhuǎn)嫁給外國更容易獲得國內(nèi)支持，因此采取保護(hù)主義，從而對(duì)全球供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟(jì)都造成負(fù)面影響。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮也認(rèn)為，面對(duì)這種傷害，三國唯一能做的就是團(tuán)結(jié)，通過一系列合作強(qiáng)化價(jià)值鏈關(guān)系，通過FTA的簽訂，降低貿(mào)易壁壘投資壁壘，降低市場(chǎng)成本，讓企業(yè)面對(duì)外部沖擊的時(shí)候，能有更強(qiáng)的應(yīng)對(duì)能力。

莊芮說，中日韓FTA談判要有更大的靈活性，以處理談判難點(diǎn)。在有些條款商談中，不妨通過其他方式給予階段性解決，防止因?yàn)橐恍﹩栴}僵在那里，阻礙整個(gè)談判。比如印度現(xiàn)在不參加RCEP，那么不妨相對(duì)靈活地留個(gè)位置給它，先推進(jìn)其他方面，并隨時(shí)歡迎它回來。這些靈活的方式是我們需要共同思考的，因?yàn)樽屨麄€(gè)談判繼續(xù)往前推是最重要的，不要在一些細(xì)節(jié)上受到阻礙。中國有句話，“辦法永遠(yuǎn)比困難多”。▲