新時代軍隊黨委決策科學化問題思考

李學亮 李 鵬

新時代軍隊黨委決策科學化，是加強軍隊黨的建設，確保黨對軍隊絕對領導的關鍵環(huán)節(jié)。當前，軍隊建設面臨許多的新情況新問題，時間緊、節(jié)奏快、信息多、任務重成為常態(tài)，如何在紛繁復雜的形勢下提升決策效益，實現快速科學正確的決策，是對軍隊各級黨委的嚴峻考驗，也是我們需要著重研究的重大理論課題。

一、堅持黨委議事決策原則

民主集中制是黨的組織原則和組織紀律，也是科學決策的組織原則和制度保證。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，充分激發(fā)、凝聚和吸收群眾的智慧，在本質上就是堅持辯證唯物主義的群眾觀，也就是通過決策的規(guī)范化、民主化實現決策的科學化。一要嚴格規(guī)范程序。軍隊黨委決策必須嚴格按照民主集中制“十六字”原則和黨委議事規(guī)則辦事，實施重大問題確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、分工落實的決策程序，分工負責，分步實施，防止出現言重于法、權高于法、情大于法的錯誤傾向，切實做到不漏程序、不減程序、不越程序。二要堅持集體決策。堅持集體決策最重要的就是堅持黨內人人平等原則，書記副書記要發(fā)揚民主風格，不搞個人說了算，堅決避免用行政會議代替黨內會議、私下醞釀變成私下授意。針對當前部隊因野外駐訓、演習、執(zhí)行任務多而普遍存在的駐地分散、任務分散、領導分散的新情況，可采取視頻會議、分組討論等形式解決當前參會人員難集中的問題，確保重要會議能夠及時有效召開。三要廣泛問計群眾。科學決策必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，把官兵的意見和才智作為決策的重要依據，廣開言路、廣集民智、廣納良謀，做到問政于官兵、問需于官兵、問計于官兵。特別是在涉及官兵切身利益的問題上，要把貫徹上級的決心意圖、命令指示和傾聽群眾的呼聲、維護官兵的切身利益統(tǒng)一起來，確保決策目標上下一致、決策措施上下認同、決策執(zhí)行凝心聚力。

二、健全黨委議事決策機制

黨委議事決策機制，是指黨委議事決策有機體系的構成、功能及其相互關系。科學決策，必須有完善的決策機制作保證，通過決策內部功能的相互調節(jié)、有效銜接，來提升決策的質量效益。一要健全調查研究機制。沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有摸準實情就沒有決策權。軍隊各級黨委作出的決策是否正確、制定的目標是否科學，很大程度上取決于調查研究的功夫下得夠不夠、實際情況摸得準不準。因此，黨委研究決策重大問題時，領導要親自組織調查研究和論證，自覺深入到基層一線，靈活運用蹲點幫抓、參加座談、調查問卷等形式，多搞典型調查、解剖麻雀，多收集官兵反映強烈的問題，注重傾聽不同的意見建議，認真分析決策方案的利弊得失，最大限度尋求科學依據與條令法規(guī)相配套，力爭將決策建立在科學分析、準確判斷的基礎上。二要健全決策監(jiān)督機制。監(jiān)督是黨委決策過程各個環(huán)節(jié)公平公正的保證。要加強群眾對決策議題、過程、方案以及執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，才能確保決策全過程的公開透明。要嚴格黨內監(jiān)督法規(guī)，采取定期通報情況、過雙重組織生活、述職述廉、辦事公開等形式，著力強化各級黨委、紀委以及黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，通過增加監(jiān)督關口，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督結合起來，不斷擴大黨委決策的公開性和透明度。三要健全責任追究機制。要建立健全重大決策考核評價制度，對黨委決策的重大問題及時組織考核和定期組織檢查，把黨委科學決策能力作為考察黨委班子能力的重要指標分解量化，對違規(guī)違法決策以及擅自改變集體決議造成失誤和重大損失的，要嚴格追究相關人員的責任，把板子打到具體人身上，堅決防止和克服有法不依、有章不循和集體違規(guī)等問題的發(fā)生，通過嚴肅的問責不斷提高黨委決策的嚴肅性和權威性。凡是涉及軍隊建設重大問題的決策，要采取重大決策領導終身責任制，對違紀違法行為和給軍隊建設造成重大損失的決策實施終身追責。

三、創(chuàng)新黨委議事決策思維

決策是一項主動的創(chuàng)造性活動，既需要牢固樹立按制度、原則和程序辦事的理念，又要善于充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作。軍隊各級黨委要改變求穩(wěn)有余、創(chuàng)新不足的決策狀況，就必須堅持在打破思維定勢中強化創(chuàng)新意識，在破除陳舊觀念中確立創(chuàng)新思維，在反對保守僵化中打開創(chuàng)新思路，牢固樹立“功成不必在我”的觀念，真正做到敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。一是堅持科學態(tài)度。謀求創(chuàng)新發(fā)展，絕不能脫離本單位的實際情況，而要注重決策效益、降低決策成本，以對黨和人民、對軍隊建設高度負責的精神，選擇獲益最大、損失最小，可靠性最大、風險性最小的決策方案。要堅決反對主觀主義、形式主義和政績工程，牢固樹立求實精神，堅持科學態(tài)度，尊重和反映事物發(fā)展的客觀規(guī)律，注重用科學的決策知識充實頭腦，用科學的決策方法指導實踐，堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。二是破除思維定勢。傳統(tǒng)的思維觀念、工作方式和經驗做法，是束縛創(chuàng)新的桎梏。只有敢為人先、敢于負責、敢于冒險，才能沖破世俗，打破常規(guī)，有所作為。黨委決策就要打破經驗決策的思維定式，認真探索研究新情況、解決新問題；要堅決打破投入等于產出、過程等于成績的思維定勢，探索研究提高工作效益的辦法。軍隊黨委謀發(fā)展、作決策，既要立足當前客觀情況，又要善于科學預測和分析未來的發(fā)展形勢，預見性地制定出管用的對策。只有這樣，才能使軍隊建設的目標始終與時代發(fā)展同步。三是勇于創(chuàng)新突破。黨委決策雖然不能違背原則、規(guī)定另搞一套，但是也決不能滿足于當“傳聲筒”、上下“一般粗”，必須把堅決按制度辦事同結合本單位實際情況創(chuàng)造性開展工作一致起來。如果看問題、辦事情、作決策一切按照“本本”辦，或者因為害怕?lián)煻灿诂F狀、隨波逐流，就必然跟不上時代的發(fā)展步伐，就會束縛發(fā)展思維、影響發(fā)展進度。只有打破思想禁錮，勇于挑戰(zhàn)自我，依據新情況新問題不斷創(chuàng)新突破，才能作出符合實際的正確決策，才能謀求新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績。

四、拓寬黨委議事決策路徑

新時代軍隊建設涉及決策領域廣、不確定因素多、決策內容科技含量增加等問題。黨委決策時，必須科學、嚴密、慎重，改變以往粗放式決策模式，積極探索精確化決策方式，努力實現決策效益最大化。一要借助專家的外腦作用。隨著形勢任務的發(fā)展，軍隊建設所涉及的領域也越來越復雜越來越專業(yè)。實行軍隊黨委決策和專家輔助決策相結合，充分聽取有關專家和咨詢機構意見，為黨委決策提供專業(yè)的政策、法律和技術咨詢，為科學決策提供科學依據，顯得更加重要。要堅持“專業(yè)的人做專業(yè)的事”原則，特別是在黨委班子成員科技、專業(yè)知識相對欠缺的情況下，建立健全專家“智囊團”參與決策的長效機制十分必要，凡是專業(yè)性強、技術含量高的重大事項，應及時征求他們的意見建議，以防止黨委班子成員“閉門決策”造成失誤。二要借助科技的輔助作用。以信息化為核心的新時代軍隊建設，不僅大大提高了軍隊建設的科技含量，也為黨委決策效能提升開辟了新的空間。軍隊建設是一個復雜的巨系統(tǒng)，可以借助運籌學的軍事建模進行模擬仿真，為黨委決策提供科學依據。比如，在干部考核任用、經費投向投量等復雜決策過程中，可以嘗試運用相關計算機智能軟件進行模擬論證，以逐步走開定性與定量相結合、人工與技術相補充的決策路子，最大限度地增強決策的客觀性與公正性。三要借助參謀的智囊作用。隨著人才戰(zhàn)略工程的實施，機關參謀綜合素質有了較大幅度提升，日益成為軍隊建設的重要人才資源。軍隊黨委在敏感性、專業(yè)性較強的重大決策之前，應注重發(fā)揮機關的參謀助手作用，充分調動參謀人員的主觀能動性，堅持平時和戰(zhàn)時相結合，在調查研究論證的基礎上，科學制定決策方案，切實為黨委決策提供科學依據。