鄉村振興戰略背景下新鄉賢參與鄉村治理探究

李靜茹

【摘要】本文基于鄉村振興戰略背景下，首先探討新鄉賢概念界定，認識新鄉賢在鄉村治理中的作用，分析目前新鄉賢存在的問題，從吸引新鄉賢返鄉，打造人才回流機制，加強新鄉賢隊伍素質建設，健全相關制度保障機制搭建平臺幾個方面來著手更好的使新鄉賢發揮作用，更好的使新鄉賢發揮作用。

【關鍵詞】新鄉賢 鄉村振興 鄉村治理

一、新鄉賢概念界定

鄉賢這個概念來源于東漢時期，它具備了一定的教化意義，“賢”字包含了道德高尚、功績卓著的含義，鄉賢顧名思義是指在鄉村中道德高尚，具有德高望重地位的人。新時代鄉賢的內涵更具先進性和時代性。學者胡鵬輝等指出：“新鄉賢”是指在新的時代背景下，有知識、有道德、有情懷、有資材，能夠帶動農村政治經濟社會生態發展并愿意為之奉獻的能達人士。其結構主體不再僅限于傳統的士人階層，而是由多元主體構成，對鄉村建設有貢獻的人都可謂之新鄉賢。

二、新鄉賢在鄉村治理中的作用

（一）連接鄉村與城市，推動經濟發展

近年來，城鎮化的快速發展帶來了棄耕的農村土地、弱化的村民自治等問題，新鄉賢根在農村，發展在城市，對于故鄉有歸屬感，他們是接續傳統、連接現代的紐帶。新鄉賢攜資回鄉、引技回鄉，不僅是人才的回流，更是信息、資金和技術的回流。新鄉賢大多具有專業知識或某方面的特殊才能，比如他們可以利用互聯網技術與產業結合在一起，采取線下線上營銷模式，能夠提升鄉村農產品知名度。鄉村建設需要人才、資金和技術，這三樣一樣不能少。

（二）推進基層民主，提高治理績效。

推進基層民主發展，這需要多元主體結合具體情況共同推進。新鄉賢不僅是聯系城市和農村的紐帶，他們更是政府和群眾的橋梁。從鄉村走出來的精英，引導民主知法懂法，開展普法教育，提高全村的法治化水平，在村落治理等方面帶來新的活力。且新鄉賢一般具有有一定的話語權，可以為基層村干部和群眾之間架起橋梁。以協商為基本方式，把鄉村治理難點變成了亮點。推出鄉賢典型，形成以鄉賢、村里代表人士為主體的團體，搭建活動載體，針對鄉村重大問題，協商談論，并提出有效的建議。

（三）培育鄉賢文化，弘揚社會主義核心價值觀

中華文化自古便有“尚賢”、“重能”的優良傳統，以其淳樸的鄉風，高尚的品格影響著一代又一代的鄉村。它極具儒家思想的“仁”、“義”內涵，自身就具備高道德素養的新鄉賢，他們樂于助人，匡扶正義，熱衷于公益事業，而這樣的道德素養又教化著一個個的鄉民，是實現傳統“鄉賢文化”向現代“鄉賢文化”轉變的重要力量。鄉賢們通過服務基層、貢獻力量，在鄉鄰間積聚威望，成為民眾眼中的知識分子，是團結鄉里、發展鄉村文化的一個重要紐帶。

三、新鄉賢在鄉村治理中的困境

（一）返鄉新鄉賢的基本生活問題的困境

鄉賢返鄉后，其生活受到了住房、醫療衛生等基本條件的約束和限制，而正是這些現實因素的存在也就直接制約著他們返鄉的積極性和可能性。在城鄉二元結構的戶籍制度下，既不能免費申請也不能合法流轉宅基地，因此很難解決新鄉賢的住房問題;更別提在我國還未徹底實現城鄉一體化、基本公共服務一體化的前提下，返鄉新鄉賢的醫保在異地，而醫保異地銜接流程復雜、辦理困難大，這就帶來了在急病發生的情況下難以及時就醫、不能享受醫療費用報銷等的問題。

（二）對新鄉賢權威認可度不高

依靠道德標準及現代性知識參與鄉村治理，這種建立在“自然權威”基礎上的治理模式，面對利益優先思維導向下農民的行為選擇，缺乏體制上賦予正式權威的強制力。目前情況下，我國并沒有明確的法律法規及相關政策來培育、引導、規范新鄉賢參與鄉村治理。在鄉村中，他們是零散的，單一的，同時因其自身組織號召力、工作經驗和個人閱歷的不足，難以在短時間內獲取普遍的認同以正常開展日常工作。

（三）新鄉賢培育和壯大缺少制度性保障

在鄉村勞動力普遍涌入城市的趨勢下，振興鄉村必須重視鄉村的人力資本開發。要通過制度性供給，破除鄉村人力資本的瓶頸。注入“新鄉賢”的力量是改善鄉村人口結構，提高鄉村治理水平的重要措施。而新鄉賢治理模式并非具備了完善的體制，從新鄉賢人員的準入、職能定位和服務范圍、承擔的責任及制約監督力量上看，并未形成規范化的制度框架結構。國家體制不健全、鄉賢缺失穩定的培育制度。

四、治理措施

（一）保障新鄉賢生活水平，打造人才回流機制

針對新鄉賢返鄉的現實阻礙因素，很多鄉賢不愿歸鄉的原因是因為回鄉后生活無法得到保障，所以為了滿足他們的生活條件，可以從以下幾個方面著手：首先就是要給與新鄉賢土地政策支持，其次鄉村經濟要大力發展，政府要放寬中小企業的相關門檻，給與一定的政策優惠，然后解決新鄉賢的居住問題，最后要提供給他們完善的社會保障支持，，在醫療衛生，教育服務方面提供相應的公共服務優惠。

（二）加強新鄉賢隊伍素質建設，提高其參與鄉村治理的威信

由于新鄉賢成員比較分散，其權威性存在一些問題，可以成立新鄉賢組織，賦予新鄉賢群體合法治理的權力，最重要的是要加強新鄉賢隊伍能力素質的培養，增強村民對于新鄉賢各方面的認可度。一方面可以通過相關政府部門加大宣傳力度，提高村民對新鄉賢的認同感，;另一方面要對新鄉賢的進行教育和有針對性的培訓，彌補其自身參與基層工作經驗不足、信服力不足和能力不足等方面的缺陷。

（三）大力弘揚新鄉賢文化，營造新鄉賢參與氛圍

要為新鄉賢參與鄉村治理創造條件，就要從“賢”處著力，新鄉賢由賢者發展而來，自身具備著很高的道德情操，能成為村民的模范和榜樣，推動鄉村文明建設，弘揚道德精神，創造文明鄉風。新鄉賢文化與社會主義核心價值觀緊密相連，而鄉賢主體要承擔起宣揚鄉賢文化的任務，要大力宣揚鄉賢文化，營造新鄉賢參與氛圍。