加強小型農田水利工程管理的對策研究

崔艷勇

【摘要】農田水利工程是農村經濟可持續發展的重要保障，也是推進新時期國家經濟建設的重要環節。傳統的水利工程管理模式存在責任不清、管理體制不完善、現場管理松散等問題，影響水利工程建設進度。因此，水利工程建設單位必須重視水利工程管理中存在的問題，及時采取有針對性的措施加以解決。在此基礎上，分析了水利工程管理中存在的問題及加強水利工程管理的對策。

【關鍵詞】農田水利;問題;對策

Research on countermeasures for strengthening the management of small farmland water conservancy projects

Cui Yan-yong

（Baicheng County Water Resources BureauBaichengXinjiang842300）

【Abstract】Farmland water conservancy project is an important guarantee for the sustainable development of rural economy and an important link to promote national economic construction in the new era. The traditional water conservancy project management model has problems such as unclear responsibility， imperfect management system and loose on-site management， which affects the progress of water conservancy project construction. Therefore， the water conservancy project construction unit must pay attention to the problems existing in the management of water conservancy projects and timely take targeted measures to solve them. On this basis， the problems in the management of water conservancy projects and the countermeasures to strengthen the management of water conservancy projects are analyzed.

【Key words】Farmland water conservancy;Problem;Countermeasure

我國政府歷來重視農田水利的建設和管理。半個多世紀以來，出臺了諸多具有卓有成效的農田水利政策。“中央一號文件”于2011年明確提出了“水利是現代農業建設不可或缺的首要條件”，于同年召開的中央水利工作會議則再次強調了水利工作的重要性，尤其提出了要“把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務”的重大指示。農田水利建設在新形勢下被提升到了前所未有的戰略高度，各地在短時間內掀起了農田水利建設的熱潮。在此情勢下，研究政府農田水利的建設和管理問題具有重要現實意義

1. 新時期農田水利建設管理的意義

灌溉水利工程是指通過建設灌溉、排水、除澇等水利工程，改善區域的水利條件，提高農田抵御自然災害的能力，保證農作物產量。可以說，它是一項保證農業高產高效的綜合技術。灌溉和水利工程的建設不僅要掌握的基本原則水利和水生態環境對土壤環境的影響，同時也研究廢水技術的轉換和利用，土壤鹽漬化和沼澤預防和控制等，農田水利工程建設在很大程度上決定了農業發展的水平，因此，應加強農田水利工程建設。

2. 小型農田水利工程管理存在的問題

（1）農田水利灌溉技術薄弱。

在新時期的背景下，我國的水利工程設施仍然使用傳統的灌溉方式，如漫水灌溉，因此水利工程建設的質量將會存在一些缺陷。相關數據顯示，我國灌溉用水利用率僅為45%，造成了大量水資源浪費。此外，在我國當前已有的農田水利工程中，普遍存在水利設施老化嚴重、標準程度偏低等問題，從而弱化了農田水利工程抵抗干旱和洪澇災害的能力。除此之外，落后的灌溉技術也是新時期農田水利項目發展中值得關注的一個突出問題。當前的水利工程設施，有些嚴重老化、有些地方有灌無排、有些灌溉區域沒有田間水利工程。

（2）管理權責不明，農民參與程度低，運營不合理。

現在大多數的水利工程只是泛泛的完成灌溉和水利工程的管理，缺乏必要的維護和更新，以及沒有建立相關的部門負責監督和管理，維護和水利工程的安全運行;許多農民認為小型農田水利項目投資和建造以及維修，應當是政府進行管理，自己并沒有保護他們的責任。例如，個別農民為了自己方便用水，在渠道開口、移動閘門、水泵等處任意開孔，在一些地方，沒有對供水水平以下的小型水庫的管理機構，由鄉鎮的專門管理人員管理。一些地方部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區，機電井和內河道及圩口的防洪工程處于無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮，形成了對農村水利設施只建不管、重建輕管的現象。

（3）農田水利工程管理體制不夠健全。

農田水利工程施工管理體制不夠健全主要體現在管理機制受限、后期經費短缺、水利資源管理不完善等方面，會在一定程度上影響施工進度和施工質量。由于農田水利工程體制不完善，政府即使加大資金投入，也不能完全保證工程的質量。

（4）管理水平低，缺乏維護意識，重建輕管

在進行農田水利工程管理時，基層水利人員技術力量單薄，業務水平偏低，沒有或很少有時間進行深造，水利專業人才青黃不接，服務能力弱，缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。有些地區，雖然農民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實，農民的參與程度不是很高。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程“國家管不到，集體管不好，農民管不了”。

3. 加強農田水利工程管理的對策

（1）創新觀念，激勵全民積極參與

小型農田水利工程屬于國民經濟發展中的重要設施，是農業現代化發展的基本條件。所以，各個地區的小型農田水利工程管理機構應全面堿性水利工程管理方面的各種方針與政策，逐漸健全管理制度，努力形成“建設工作是管理活動的起始，管理活動是建設工作的延續”的觀念意識，精準掌握小型農田水利工程日常管理中的重點內容，在管理工作中逐漸優化工程效益，并推動水利工程快速發展。只有讓小型農田水利工程周邊群眾對水利工程管理工作的重要性有深刻的認識，才能使得他們主動轉變傳統觀念，主動參與到水利工程的管理與建設活動中，才能積極監督各種損壞水利工程基礎設施的行為，才能更有力量地與破壞水利工程不法分子進行斗爭。

（2）大力推廣現代灌溉技術，倡導科學興農。

灌排系統是水利工程建設的重要組成部分。有實踐表明，某一地區有一半的農民使用先進的灌溉技術灌溉自己的農田，而有一半的農民使用原有的灌溉技術灌溉自己的農田，結果表明前者受益更多。現如今，應綜合考量農作物生長的氣候環境、生長所需土壤以及水分含量等多方面影響因素，設立農田水利灌溉和排水系統。另外，還應當建立健全農田水利管理體制，以便合理、有效的控制農作物生長，實現提高農作物產量的目的，為我國農業發展提供有力的保障。在一定程度上也使農業生產過程實現了資源的充分有效利用。

（3）建立農田水利工程激勵機制。

為了更好地管理農田水利工程建設，灌溉和水利工程的建設單位應提高農田水利項目的激勵管理機制根據實際情況，獎勵表現出色的工作人員，懲罰表現不佳的工作人員。建立獎懲機制可以有效地激發施工人員的積極性，提高工程項目管理人員的施工管理效率。時

4. 結語

新時期小型農田水利工程管理體制改革是一項惠及農村千家萬戶的“民心工程”。直接關系到群眾的根本利益，我們將在實踐中不斷探索、研究，豐富、完善各項管理制度，促進工程效益最大化發揮，促進“以水養水，以改促建，以建促改”的良性運行機制建立，給群眾交上一份滿意的答卷。

參考文獻

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