鑄就風清氣正的中非命運共同體

李新烽

【摘要】中非全面加強反腐敗合作，契合時代發展需要，掀起了中非攜手應對人類共同挑戰的新篇章。非洲是中國海外反腐敗的重要戰場，中國為非洲提供了打擊腐敗的中國方案。中非雙方將在制度、政策、文化三個層面進一步破除腐敗的束縛，使“一帶一路”在風清氣正的外部環境保障下，真正成為服務于中非兩國人民福祉的綠色廉潔之路。

【關鍵詞】反腐敗合作 風清氣正 中非命運共同體 【中圖分類號】D820 【文獻標識碼】A

中國是世界上最大的發展中國家，非洲是世界上發展中國家最為集中的大陸。長期以來，中非以平等為基礎，堅持互利合作共贏，逐步結成了休戚與共的命運共同體。近年來，反腐敗合作成為中非治國理政交流的重要成果。2018年中非合作論壇北京峰會上，中非反腐敗合作被寫入《關于構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》和《中非合作論壇—北京行動計劃（2019-2021年）》等綱領性文件，這為未來中非進一步加強傳統友好關系奠定了基礎，也是中非傳統友好關系在新時代持續、深入、全面發展的縮影。

反腐敗合作賦予新時代中非關系新內涵

腐敗是社會發展的毒瘤，任何一個國家和社會都無法完全杜絕。當前，中國正處于全面深化改革的關鍵時期，非洲也站在邁向工業化和現代化的歷史門檻上，雙方對于加強反腐敗工作的重要性和必要性有著牢靠的共識。在此背景下，中非全面加強反腐敗合作，不僅契合時代發展需要，而且掀開了中非攜手應對人類共同挑戰的新篇章。

非洲成為中國海外反腐敗的重要戰場。黨的十八大以來，在中央高舉反腐敗大旗，以打虎、拍蠅、獵狐等強有力手段向長期滋生在黨政系統內的腐敗分子亮出利劍的同時，一些腐敗分子借中國對外開放力度越來越大、中非合作程度日益加深之際，或是把貪腐的重點放在中非海外合作項目，或是畏罪潛逃非洲，妄圖讓非洲成為自己躲避懲罰的“避風港”。鑒于此，中國將非洲作為海外反腐敗鏈條上的重要一環，不斷加強與非洲國家的反腐敗合作，持續加大國際追逃追贓力度。在中非雙方的共同努力下，中國與非洲國家政府達成多項雙邊與多邊反腐合作成果，包括與9個非洲國家締結雙邊刑事司法協助、與11個非洲國家締結雙邊引渡條約；中共中央紀委國家監察委員會與4個非洲國家的反腐機構簽訂了諒解備忘錄、合作意向書；在《聯合國反腐敗公約》體制下，與其他締約國保持良好互動，等等。中非反腐敗合作的深入開展，不僅為打擊中國流向非洲的跨國腐敗犯罪提供了必要的制度和法律基礎，也為構建全覆蓋、無死角的國際反腐敗網絡提供了強有力的支撐。

中國為非洲提供了打擊腐敗的中國方案。自非洲國家獲得政治獨立以來，黨政系統內滋生的腐敗問題至今仍然是廣泛制約非洲發展的現實挑戰。基于這種歷史和現實的教訓，非洲各國高度重視廉政建設對于推動經濟社會發展的重要作用。在非洲聯盟《2063年議程》中，建設廉潔、高效的政府被列為確保非洲走向現代化的重要前提條件之一。在近年來舉行的各屆非盟峰會上，反腐敗問題持續被各個成員國列為熱議的焦點，并成為2018年非盟的年度主題。此外，非洲各國也競相將打擊腐敗作為政策創制的主要著力點，以提高執政者的社會治理能力，凝聚參與國家現代化建設的社會各界力量。作為非洲的天然同盟，中國自十八大以來在打擊腐敗方面取得的輝煌成就引起了包括非洲在內的全世界的高度關注。非洲高度認可中國對待腐敗的零容忍態度以及在反腐敗工作中積累的寶貴經驗，希望就反腐敗工作加強與中國的聯系和互動。隨著中非治國理政交流的日益深入，全面發展的中非反腐敗合作將通過充分聚合中國在反腐敗工作上的有益探索成就，為非洲的反腐敗事業提供具有一定參考意義和示范價值的中國方案。

反腐敗合作使“一帶一路”走得更遠

中國“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的深度對接將全面開啟中非傳統友好關系在新時代發展的大幕。中非雙方將在政策溝通、貿易暢通、設施聯通、資金融通和民心相通“五通”理念指導下，讓中國改革開放40多年的發展紅利全力支持非洲的工業化和現代化進程，為中非平等互利合作注入強勁動力。中非雙方通過強化反腐敗合作，將在制度、政策、文化三個層面進一步破除腐敗的束縛，使“一帶一路”在風清氣正的外部環境保障下，真正成為服務于中非兩國人民福祉的綠色廉潔之路。

加強中非反腐敗合作是推動中非實現發展戰略對接的必要保障。中非在推動發展戰略對接的過程中，機遇與挑戰并存。一方面，中非具有較強的互補性，中非合作可以在資金、技術、裝備、人才等多個方面滿足非洲的現實發展需求；但另一方面，中非之間遠隔千山萬水，不具備優先對接的天然優勢。因此，能否揚長避短，讓合作的內生動力沖破空間距離的束縛，與雙方政府的廉潔高效程度存在正相關關系。任由吃拿卡要、暗箱操作、行賄受賄等腐敗現象滋生，無疑會使中非交往出現政令不暢、物流不通等問題，進而推高中非合作成本。從近年來中非關系的實際發展情況來看，廉政建設充分見證了中非發展戰略對接成果。無論是與中國全面簽訂自由貿易協定的毛里求斯，還是開展深度產能合作的南非、肯尼亞、埃塞俄比亞，都表明，非洲國家的廉政建設與中國的反腐敗工作相互呼應，并為全面掃除雙方“政策溝通”障礙、實現互補優勢轉化提供了堅實保障。

加強中非反腐敗合作為確保中非合作項目落地提供了強有力支持。在實現“政策溝通”的前提下，中非合作的具體項目工程能否按計劃實施、切實發揮出應有的社會經濟效益，與項目所在地的投資環境以及項目承建者的廉潔狀況存在密切關聯。倘若當地政府普遍存在腐敗引發的不規范操作，將嚴重擾亂投資環境；如果項目承建者也因腐敗纏身而導致決策和管理混亂，則無法保證相應的資金、技術、人才按計劃投入項目建設，最終影響項目的實際執行效果。中非近年來成功開展的合作項目，強有力地佐證了廉政建設之于項目推進的積極意義。以旗艦型項目蒙內鐵路為例，在招投標以及建設的全過程中，中肯雙方都本著公開、公平、公正的原則，在公眾的監督之下推進工程實施，不僅中國承建企業嚴把“廉”字關，肯尼亞政府也在征地、用工、原材料等方面全力支持中國承建企業。在廉潔的保駕護航下，以蒙內鐵路為代表的一大批中非合作建設項目順利落地，按時建成投產。

加強中非反腐敗合作將全面助推中非人民的交流與理解。“國之交在于民相親。”中非民眾間的相互交流與理解，將為不斷深入發展的中非傳統友好關系提供良好的“軟件”支撐。中非雙方文化精髓的互學互鑒，是中國文化中的開放和包容與非洲文化中的熱情和奔放有機融合，也是和平、開放、創新、繁榮、文明的“一帶一路”精神的真實寫照。中非不斷深化的反腐敗合作進一步凸顯了雙方對腐敗零容忍的牢靠共識，有力打擊了各種形式的腐敗行為，全面掃除了桎梏和雜音，使中非人民交流呈現出愈發繁榮的態勢。未來，隨著反腐敗合作日漸上升為中非治國理政交流的支柱，中非的合作交流必將進一步鞏固雙方的民心基礎，使發軔于民心的中非傳統友好關系在“相通”的康莊大道上行穩致遠。

當前，“一帶一路”倡議引領下的中非關系進入新的發展時期，中非雙方將在北京峰會精神的引領下，全面總結和梳理既有反腐敗合作成果，繼續以廉政建設為切入點，不斷加強中非治國理政交流，有效監督和規范中國企業、個人在非洲的行為，有力駁斥外界以腐敗為名無端抹黑中非合作的做法。通過努力，將使中國的廉政建設經驗有效助推非洲的現代化建設，使中非命運共同體風清氣正，真正成為引領和推動人類命運共同體建設的典范。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所研究員；中國社會科學院西亞非洲研究所助理研究員鄧延庭對本文亦有貢獻）

責編/張忠華 美編/楊玲玲