政府拓展綠色就業的渠道探析

龐小欽

【摘要】推進綠色就業有利于經濟發展方式轉型，能夠有效緩解我國的就業壓力，化解人與自然之間的矛盾。為了保障我國就業的穩定性，地方政府應鼓勵創造綠色就業崗位，改善就業環境，提高公共就業服務質量；應適時健全完善相關法律法規，確保綠色就業有法可依；應加快建設技能培訓機構，開設相關專業課程，完善從業資格認定標準。

【關鍵詞】綠色就業 環保 就業壓力 【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

根據國際勞工組織的定義，“綠色就業”可被理解為在經濟部門與經濟活動中創造價值的、能夠減少對環境影響的、可以促進環境與經濟協調可持續發展的工作。綠色就業不僅能夠降低資源消耗、滿足就業需求、推動經濟發展，也能夠減少環境污染。黨的十九大報告明確指出，“必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。中國特色社會主義進入新時代，各地必須著力推進綠色就業充分發展。

新時代推進綠色就業的經濟價值、社會價值、環保價值

推進綠色就業的經濟價值。第一，綠色就業能夠推動經濟發展方式轉型。近年來，經濟社會發展與資源環境約束之間的矛盾日益顯著，高投入、低產出的粗放型經濟發展方式已經愈發難以為繼。綠色就業是促進資源、環境與社會經濟協調發展的可持續型就業，強調的是低投入、高產出，有助于提升管理水平與生產效率。第二，綠色就業能夠促進產業結構不斷優化。在經濟發展過程中，合理的產業結構應當是動態變化的。唯有不斷優化產業結構，才能保障經濟的可持續發展。就農業而言，綠色就業能夠推動傳統農業向綠色農業轉變，在提升農業產出效率的同時，為退耕還林夯實基礎；就工業而言，綠色就業能夠從源頭上遏制污染，提高工業生產效率；就服務業而言，綠色就業能夠促進服務業的健康發展，提高服務業的投入產出效率。

推進綠色就業的社會價值。一方面，綠色就業能夠為社會創造大量的就業崗位，進而有效緩解就業壓力，為促進社會和諧發展提供重要保障。當前我國社會工作的重心集中在實施精準扶貧、保障社會公平等方面。而綠色就業可以為貧困群眾提供就業崗位，并借助就業保障社會公平。另一方面，綠色就業促使群眾的生產生活方式發生改變。比如，推動新能源行業的發展有助于提升群眾的生活品質，使廣大群眾都能體驗到可再生清潔能源所帶來的便利。

推進綠色就業的環保價值。人類的生存與發展無法脫離對自然資源的開發與利用，但開發利用過程中造成的諸多環境問題，比如水體污染、土壤沙化、資源匱乏、氣溫上升等，對人類的生存與發展造成了威脅。因此，為了化解人與自然之間的矛盾，促進經濟社會健康發展，各國紛紛開展了環境保護行動，而推進綠色就業就是實現環境保護的重要方式。綠色就業強調降低不可再生能源的消耗量，提高資源利用率，堅決履行環境保護責任；綠色就業強調不斷革新技術，實現自然資源的節約利用，避免環境破壞行為；綠色就業強調充分利用大自然的自我修復功能，保障經濟社會的可持續發展。

鼓勵創造綠色就業崗位，改善就業環境，提高公共就業服務質量

習近平總書記曾多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，要“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山”。而推進綠色就業有助于將綠水青山打造成為金山銀山，有效促進生態美與百姓富的有機結合。因此，中國特色社會主義進入新時代，各地需加快推進綠色就業。我國綠色就業的發展歷史較短，目前尚缺乏完善的政策體系。為推進綠色就業的充分發展，各級政府需出臺具有針對性的政策。

第一，鼓勵創造綠色就業崗位。對于能夠促進綠色就業的企業，地方政府應根據企業的規模以及實際情況，給予一定的財政補貼。比如，對于零污染的勞務型綠色企業，地方政府可以給予一定的稅收優惠；對于綠色小微企業，可以落實小額擔保貸款等政策。此外，各地方政府可以根據自身的財政狀況，通過發放工資補貼，引導勞動者選擇綠色就業。第二，改善就業環境。地方政府應完善政策導向，促進技術革新，引導職工有序轉向綠色就業崗位；應以優惠政策鼓勵新興綠色產業落戶，從而提供更多的綠色崗位。第三，提高公共就業服務質量。地方政府應健全公共就業服務政策，為勞動者提供高質量的就業服務；應完善社會保障政策體系，消除勞動者對綠色就業的顧慮；應鼓勵綠色企業引進高質量人才。

適時健全完善相關法律法規，確保綠色就業有法可依

健全法律體系是促進綠色就業可持續發展的必然要求。全面保障綠色經濟建設過程中各主體的合法權益，能夠促使群眾積極參與綠色就業。加快健全綠色就業法律體系，需從以下兩個方面入手。

一方面，相關部門應加快健全完善能夠規范、引導綠色就業發展的相關法律法規，既要保障綠色就業在合法范圍內發展，也要保障相關主體正常履行責任、合法享受權益。各地方政府可以基于自身經濟發展情況，出臺具有針對性的地方法規，確保有效規范本地區的綠色就業發展。另一方面，由于當前綠色產業仍處于動態發展的過程中，因此，相關部門需要進行適時的法律修訂，為綠色就業發展提供堅實保障。唯有健全法律體系，才能確保綠色就業有法可依，從而真正實現綠色經濟與綠色就業的健康發展。

加快建設技能培訓機構，開設相關專業課程，完善從業資格認定標準

綠色就業的發展需要人才的支撐，需要保證綠色崗位勞動力的供給數量與質量。因此，要加強教育培訓，使綠色崗位勞動力能夠較好地掌握相關的行業技能。

首先，加快建設技能培訓機構。地方政府應鼓勵建設綠色就業技能培訓機構，使其為社會人員特別是那些隨著傳統產業衰弱而慘遭“淘汰”的勞動力服務。因為這部分勞動力的年齡偏高，已然不具備接受學歷教育的內外部條件，難以直接進入綠色就業崗位。因此，提供綠色就業技能培訓是促進其再就業的絕佳方法。綠色就業培訓目標明確，即使受訓者熟練掌握相關技能，在培訓后具備綠色行業初級從業資格。其次，開設相關專業課程。地方政府應鼓勵本地區現有的中專、大專院校開設與綠色經濟、綠色產業相關的專業課程，聘請專職的理論課程教師與兼職的就業技能培訓師共同承擔教學工作，為綠色企業輸出理論知識深厚、應用能力較強的綠色就業勞動力。最后，完善從業資格認定標準。地方政府應完善相關的從業資格認定標準，針對所在行業不同的綠色就業崗位設置不同的從業資質要求；應確保綠色行業從業人員持證上崗，提高綠色就業勞動力的整體素質水平，推動綠色就業質量逐步提升。

（作者為海南大學林學院講師）

【參考文獻】

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③王娟：《高質量發展背景下的新就業形態：內涵、影響及發展對策》，《學術交流》，2019年第3期。

④習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/孫渴 美編/楊玲玲