以“財政建設”撬動農村經濟發展新引擎

王華芹 姜君堂

[摘 要] 本文主要是對鄉鎮財政建設和農村經濟發展進行了分析探索，找出在鄉鎮財政建設與農村經濟發展過程中存在的問題，并提供一系列的解決措施，從而有效地推動鄉鎮財政建設和農村經濟的發展。

[關鍵詞] 鄉鎮財政建設；農村經濟發展；鄉鎮基層經濟建設

鄉鎮財政建設是國家財政體系建設中最基層的部分，加強鄉鎮財政建設，有利于促進農村的經濟發展。但是在目前的鄉鎮財政建設的過程中存在著部分問題，這些問題使得農村的經濟發展緩慢。為了能夠有效解決鄉鎮財政建設過程中所存在的問題，這篇文章對鄉鎮財政建設過程中的問題進行分析探索，并采取措施進行解決。

一、農村經濟發展的現狀

1.最近幾年，鄉鎮政府逐漸減弱了對農民生產農產品的控制力度，所以農民在進行種植和生產的過程中都是根據自己的意向判斷自己所種植的農作物的品種。但是由于市場對農產品的需求在不斷地進行調整，并且農產品的生產周期也不受人為因素的控制等各種不可控制因素的影響，往往會使農民失去提高經濟收益的機會。因為鄉鎮政府受地域、信息受阻和不能滿足市場需求等各種因素的影響，所以不便對農民的生產進行把控，逐漸使得農民的生產變得沒有秩序和規律，從而致使農民在生產種植的過程中逐漸失去了對鄉鎮政府的依賴度。盡管鄉鎮政府有心幫助農民增收致富，也會因對農民的生產實際情況實際把控而沒有對策，所以很多時候鄉鎮政府在幫農民增收致富的道路上可能做些無用功。

2.農民的農業意識。目前主要分兩種農民意識，分別是守著傳統的農耕，另一種是棄農。守著傳統農耕的農民在農業種植的過程中只滿足于不餓肚子，所以這是農民在種植的過程中不知道進行創新，這將嚴重降低了農民的經濟收益水平。新一代的農民選擇棄農，是因為他們在了解外面的世界之后，不甘心過面朝黃土背朝天的生活，所以都會選擇到城市中打工。因此我們可以看出，農民的農業意識的降低，不僅會導致農業種植方面缺乏先進的科學技術和人才，也使得傳統的農業基礎逐漸被破壞。

3.承包土地的制度導致農業生產品種分散。很多棄農不想種植土地就會將自家的土地承包給別人，這種承包土地的制度導致農業生產品種非常分散，所屬的農業的規模和效益都達不到鄉鎮政府想要的標準。雖然我們國家隨著時代的發展制定了完善的家庭土地承包制度，給農民的土地承包地流轉提供了優越的政策環境，但是由于農民的市場意識受傳統農業的影響，導致這些政策在土地承包的過程中很難落實，在短時間內并不能夠將土地承包的規模和局面擴大。

4.鄉鎮政府給農業種植提供的資金逐漸減少。由于政府的工作中心在不斷地轉移，所以給農業種植提供的資金在逐漸地減少。并且自從農業免稅收的政策以后，鄉鎮的經濟財政力量非常的薄弱，導致鄉鎮政府的經濟運轉困難。

二、完善鄉鎮財政建設、促進農村經濟發展

1.改革和完善農村的財政建設是促進農村經濟發展的基礎

隨著我國市場經濟的快速發展，市場經濟的體制也在不斷地完善。為了使鄉鎮的財政建設和農村經濟發展的水平不斷地提高，就需要鄉鎮財政根據發展的實際情況，使鄉鎮財政建設體制逐步完善。

（1）深化鄉鎮財政改革

鄉鎮的財政體制是改革道路上的一個重點。盡管最近幾年我國中央財政會用獎補的形式去彌補鄉鎮財政，雖然能夠暫時緩解鄉鎮財政困難的問題，但是并不能夠從根本上去解決鄉鎮的財政困難問題，從而導致鄉鎮財政的很多項目服務很難開展。所以為了能夠有效地完善鄉鎮的財政體制，就需要將鄉鎮的事權和財權進行分離從而使得鄉鎮財政改革逐步深化。

（2）進一步加強農村綜合配套改革

農村綜合配套改革指的是將農村的經濟利益進行大幅度的調整，從而達到使農村的各個領域改革更加順利的目標。在眾多的改革中，尤其是農村農業免稅收的改革顯得更加優越。除此之外，為了能夠有效地調動農村的經濟利益，國家還頒發政策給農民一些農業補貼，從而可以有效地調動農村居民農業種植的積極性，增加農民在農業上的收入。

2.滿足城鄉一體化發展的需要

在城市經濟快速發展的過程中，鄉鎮是城市和農村中間的橋梁。無論是在我國新農村的建設過程中，還是在推動我國經濟平衡發展的過程中，鄉鎮政府承擔著非常重要的責任。因此，加快鄉鎮財政的深化改革，完善農村的財政經濟體制，是促進城鄉一體化發展需要的基礎。

3.改變鄉鎮政府的財政職能

一個擁有強有力的經濟指導能力的政府是促進農村經濟快速發展的基礎。為了能夠有效地調動農民種植的積極主動性，就需要鄉鎮政府找到一條與農民利益相關的線路，從而幫助國家為農村建立一個井然有序的社會環境。除此之外，鄉鎮政府之間需要增強交流溝通的機會，這樣不僅有利于市、鄉的工作配合更加順利，還有利于市級政府及時了解鄉鎮建設的實際情況。在鄉鎮政府職能轉換之后，就需要鄉鎮政府做好糧食補貼、鄉鎮醫療、農村低保等各項工作，充分發揮鄉鎮政府在農村經濟建設過程中的職能，以推動農村經濟的快速發展。

4.完善鄉鎮的財政體制建設

為了能夠有效地完善鄉鎮的財政體制建設，就需要鄉鎮政府在發揮政府職能的過程中遵守以下幾點原則：首先，為了能夠使鄉鎮的財政管理更加合理，就需要鄉鎮政府根據時代發展的實際情況，將鄉鎮政府的財政管理制度進行改革。其次，為了使鄉鎮政府工作開展的效率更加高，就需要鄉鎮政府堅持財權和事權相統一的原則。最后，鄉鎮政府為了能夠使鄉鎮財政支出和收入相平衡，就需要堅持將農村的支付進行轉移的原則。

5.設計規劃美麗鄉村、生態文明及公益事業建設、積極爭取上級財政扶持獎補資金

為了能夠有效地促進美麗鄉村的建設，鄉鎮政府依據鄉鎮的實際情況設計規劃建設方案，積極爭取國家扶持獎補的美麗鄉村建設資金。首先，抓住每一個能夠促進美麗鄉村建設的機遇，積極主動地申請國家扶持獎補的美麗鄉村建設資金。鄉鎮政府可以抓住國家加大對貧困地區扶貧的機遇，爭取國家政府對鄉鎮財政建設的支持。其次，積極籌措社會資金，搞好資金整合，大力發展公益事業建設，造福一方百姓。

6.讓城鎮帶動農村發展

加大對鄉鎮土地的管理監督，整理出用于建設發展的土地。這些土地除了應用于農村的經濟建設以外，還可進行住宅建設，增加稅收。除此之外，為了能夠充分發揮農村土地的最大利用效益，鄉鎮還可以申請將土地調劑給城鎮使用，從而將土地升值所得到的資金全部用于美麗鄉村的建設中，進而促進農村生態文明的建設。

7.加強鄉鎮財政的管理

為了使鄉鎮財政發揮的職能更大，鄉鎮政府還需要加大對鄉鎮財政的管理，將鄉鎮的閑散資金全部利用于美麗鄉村的建設，提高美麗鄉村建設的速度，切實將國家所扶持資金的美麗鄉村建設資金用好用活。

8.將美麗鄉村的建設資金納入鄉鎮財政資金加以整合

為了能夠給美麗鄉村的建設留有充足的資金，就要求鄉鎮政府能夠將美麗鄉村的建設資金與鄉鎮財政資金進行整合。這樣不僅能夠確保美麗鄉村的建設有足夠的資金支持，而且還能夠使得鄉鎮財政的管理更加合理，從而可以有效地避免因財政問題而影響美麗鄉村項目的完成。促進美麗鄉村的建設，還有利于響應國家生態文明建設的號召，從而可以有效地改善鄉村居民的生活環境、娛樂環境。

綜上所述，鄉鎮是連接市級和農村之間的橋梁，所以想要促進農村經濟的快速發展，就需要不斷地完善鄉鎮的財政體制。并且如果想要快速促進農村的經濟發展，還需要鄉鎮政府能夠轉換政府職能，從而快速完善農村的基礎建設。

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[作者單位]

招遠市蠶莊鎮人民政府，山東省煙臺市 265400