我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑

朱玲

【摘要】我國(guó)數(shù)字政府治理是對(duì)政府治理模式的技術(shù)化加成，也是對(duì)政府治理框架的全方位變革，更是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國(guó)重要論述的具體實(shí)踐。然而，在持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)數(shù)字政府治理仍舊面臨體系化建構(gòu)與法制化建設(shè)有待加強(qiáng)、多元參與機(jī)制效能尚未全面發(fā)揮及專業(yè)化優(yōu)秀人才缺口明顯等現(xiàn)實(shí)困境。因此，應(yīng)通過(guò)建構(gòu)與完善數(shù)字政府治理的法律體系、升級(jí)與重塑數(shù)字政府治理的多元參與機(jī)制以及引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的優(yōu)秀人才等方式，推進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府治理 國(guó)家治理 數(shù)字時(shí)代

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，英美德法等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程，開始邁入數(shù)字政府治理1.0時(shí)代。2017年12日8日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，開啟了我國(guó)數(shù)字政府治理的新征程，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字政府治理開始進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。然而，當(dāng)下我國(guó)數(shù)字政府治理仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。因此，有必要對(duì)我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑展開研究。

數(shù)字政府治理的理論分析

數(shù)字政府治理是國(guó)家治理與政府治理方式變遷的重要走向，其目標(biāo)指向由撬動(dòng)政府治理變革轉(zhuǎn)為創(chuàng)造共同價(jià)值。數(shù)字政府治理有助于強(qiáng)化國(guó)家治理、社會(huì)治理以及政府治理能力。

到目前為止，數(shù)字政府治理依然是一個(gè)相對(duì)模糊、難以定義的公共管理理論概念。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府治理不同角度、不同領(lǐng)域的理論闡釋與學(xué)術(shù)研究，可以嘗試從理論視閾、目標(biāo)指向兩方面理解數(shù)字政府治理的邏輯。在理論視閾層面，人類社會(huì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)逐步演變?yōu)閿?shù)字社會(huì)，信息化程度越來(lái)越高，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)換治理方式，即從傳統(tǒng)的代議互動(dòng)、單向控制轉(zhuǎn)換為共商共建共享、數(shù)字協(xié)商。在目標(biāo)指向?qū)用妫鳛橐环N新型的國(guó)家治理方式，數(shù)字政府治理側(cè)重于數(shù)字政府與其他治理主體之間的聯(lián)動(dòng)型變革以及共享發(fā)展，其目標(biāo)指向開始由撬動(dòng)政府治理變革向創(chuàng)造共同價(jià)值轉(zhuǎn)化。

我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)困境

一是數(shù)字政府管理的體系化建構(gòu)與法制化建設(shè)有待加強(qiáng)。完備的治理體制、完善的規(guī)范性文件及法規(guī)是推進(jìn)數(shù)字政府治理的基本保障。若沒(méi)有經(jīng)過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃與系統(tǒng)籌劃的長(zhǎng)效治理體制，缺乏總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)的法律制度體系，數(shù)字政府治理的縱深發(fā)展就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字政府治理整體上處于中級(jí)發(fā)展階段，即從交互階段走向事務(wù)處理階段。復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不同人群之間的利益訴求沖突，現(xiàn)有管理體制與法律體系的不完善、不完備，對(duì)我國(guó)數(shù)字政府治理形成了較大沖擊。首先，我國(guó)數(shù)字政府治理的體系化建構(gòu)尚不成熟。當(dāng)下，我國(guó)數(shù)字政府治理缺少恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制，導(dǎo)致在推進(jìn)過(guò)程中，部分地方政府容易受政績(jī)觀的影響而置“普適舉措”于不顧，為了突出特色而一味求新。其次，我國(guó)數(shù)字政府治理的法制化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)字政府治理方面的規(guī)范性文件與政策法規(guī)相對(duì)較少，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的相關(guān)細(xì)節(jié)尚未形成具體統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致在尋求法律支持時(shí)無(wú)所依從。

二是數(shù)字政府管理的多元參與機(jī)制效能尚未全面發(fā)揮。數(shù)字政府治理是傳統(tǒng)政府治理的升級(jí)版，具體體現(xiàn)在：服務(wù)理念從粗放走向精準(zhǔn)、從“政府端菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜”；治理方式從單一治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w共同參與。當(dāng)下，我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)代治理體系和經(jīng)營(yíng)模式尚不完善，部分地方政府對(duì)多元主體參與重視不夠、對(duì)數(shù)字政府治理演進(jìn)結(jié)構(gòu)認(rèn)知偏差，尚未意識(shí)到其他治理主體參與的緊迫性與重要性，致使數(shù)字政府治理的多元主體參與程度較低，理性參與和主動(dòng)參與意識(shí)薄弱，多元參與機(jī)制效能未能得到全面發(fā)揮。這種現(xiàn)象不符合數(shù)字政府治理2.0時(shí)代的要求，容易催生阻滯數(shù)字政府治理推進(jìn)的新問(wèn)題、新矛盾。

三是數(shù)字政府治理的專業(yè)化優(yōu)秀人才缺口較大。首先，我國(guó)數(shù)字政府治理人才相對(duì)緊缺。目前，我國(guó)數(shù)字政府治理人才引進(jìn)、培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致部分地方政府難以引進(jìn)、留住專業(yè)化人才，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字政府治理裹足不前。其次，我國(guó)數(shù)字政府治理人才專業(yè)素質(zhì)亟待提升。數(shù)字政府治理人才作為數(shù)字政府治理的直接參與者與具體推進(jìn)者，其職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力與我國(guó)數(shù)字政府治理進(jìn)程的推進(jìn)速度直接相關(guān)。當(dāng)下，數(shù)字政府治理人才的信息素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)仍是我國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)難題。因服務(wù)意識(shí)與治理理念不到位，一些數(shù)字政府治理人才無(wú)法滿足新時(shí)期數(shù)字政府治理的要求，無(wú)法較好處理新時(shí)期數(shù)字政府治理的新議題、新矛盾，不能將創(chuàng)造、維護(hù)及增加公共利益視為工作首要目標(biāo)。

我國(guó)數(shù)字政府治理的突破路徑

在數(shù)字中國(guó)、智慧城市、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，無(wú)論是理論基礎(chǔ)研究還是實(shí)踐領(lǐng)域選擇，數(shù)字政府治理都擁有著良好的發(fā)展契機(jī)和廣闊的發(fā)展空間。因此，應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題成因，尋求突破路徑。

一是建構(gòu)與完善數(shù)字政府治理的法律體系。這不僅是信息革命下完善我國(guó)數(shù)字政府治理體系的內(nèi)在需求，也是提升我國(guó)數(shù)字政府治理水平的根本保障。首先，應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)字政府治理的法制化建設(shè)。黨組織及政府部門應(yīng)當(dāng)將制定相關(guān)法律法規(guī)作為依托，以解決數(shù)字政府治理中出現(xiàn)的新議題、新挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，建構(gòu)可操作性較高的數(shù)字政府治理法律體系。比如，通過(guò)立法手段協(xié)調(diào)與均衡數(shù)字政府治理資源，夯實(shí)地方政府?dāng)?shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施，提升政府部門對(duì)數(shù)字治理的重視程度。其次，應(yīng)當(dāng)建立完備的管理體制。黨組織及政府部門應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)“一盤棋” “一張網(wǎng)”的整體思路來(lái)系統(tǒng)籌謀，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府治理的總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，建立具有權(quán)威性與普適性的數(shù)字政府治理管理體制。比如，從我國(guó)數(shù)字政府治理的問(wèn)題與需求出發(fā)，構(gòu)建數(shù)字政府治理的管理組織架構(gòu)，分級(jí)、分職能設(shè)立相關(guān)管理職位。

二是升級(jí)與重塑數(shù)字政府治理的多元參與機(jī)制。多元治理主體協(xié)同互動(dòng)、多利益相關(guān)方合作聯(lián)盟，是穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府治理進(jìn)程的重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)依托治理資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與價(jià)值創(chuàng)造，吸引數(shù)字政府治理多元主體積極理性參與。首先，重塑數(shù)字政府治理的現(xiàn)代治理體系。數(shù)字政府治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以供給側(cè)改革為主線，整合電子公共服務(wù)供給，建構(gòu)多方參與、數(shù)字治理的市場(chǎng)化服務(wù)體系。比如，數(shù)字政府治理的平臺(tái)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加大移動(dòng)端的投入力度，研發(fā)基于移動(dòng)端的數(shù)字政府治理平臺(tái)，打通微信、QQ等各類移動(dòng)APP與數(shù)字政府治理的業(yè)務(wù)接口，吸引普通公民、民間組織等治理客體共同參與數(shù)字政府治理。其次，升級(jí)數(shù)字政府治理的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。數(shù)字政府治理應(yīng)當(dāng)促進(jìn)政企的共參共治共建共享，通過(guò)良好的新型運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)活力，削減行政成本與建設(shè)成本。比如，可以加快發(fā)展數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)行以自主研發(fā)為主、企業(yè)外包為輔的運(yùn)營(yíng)模式。

三是引進(jìn)與培養(yǎng)數(shù)字政府治理的優(yōu)秀人才。首先，加大引進(jìn)數(shù)字政府治理人才力度。國(guó)家及政府部門應(yīng)當(dāng)放低數(shù)字政府治理人才的準(zhǔn)入門檻，完善人才引進(jìn)政策，提升數(shù)字政府治理人才的福利待遇。比如，在數(shù)字政府治理人才招聘方面，盡可能減少對(duì)學(xué)歷條件的限制；在數(shù)字政府治理人才薪酬待遇方面，盡可能多一些物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)與傾斜。其次，重視數(shù)字政府治理人才的培訓(xùn)工作。國(guó)家及政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府治理人才的繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化人才機(jī)制建設(shè)，通過(guò)制定各種有效措施與政策，激勵(lì)數(shù)字政府治理人才進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；通過(guò)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，提升數(shù)字政府治理人才的信息素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。比如，從高等院校畢業(yè)生中選擇優(yōu)秀專業(yè)人才，彌補(bǔ)數(shù)字政府治理人才缺口。

（作者為南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①陶勇：《如何打造“數(shù)字政府”》，《小康》，2018年第24期。

②王少泉：《我國(guó)數(shù)字政府治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及推進(jìn)途徑》，《重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第6期。

③王少泉：《數(shù)字時(shí)代治理理論： 背景、內(nèi)容與簡(jiǎn)評(píng)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2019年第2期。

責(zé)編/刁娜 美編/王夢(mèng)雅