社會治理70年：偉大歷程、基本經驗與未來展望

【摘要】新中國成立70年來，社會治理從大國之治邁向強國善治，實現了歷史性飛躍。新中國的社會治理之所以能夠取得一系列偉大成就，關鍵在于始終遵守政黨邏輯、實踐邏輯與理論邏輯。新時代推進社會治理現代化，需要全面深化社會治理體制改革，系統優化社會治理方式，持續創新社會治理手段。

【關鍵詞】社會治理 中國經驗 現代化 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中華人民共和國成立以來，黨和政府開拓性和創造性的70年社會治理實踐，引領中國從大國之治邁向強國善治，實現了歷史性飛躍，展現了“中國智慧”，積累了“中國經驗”，為全球治理提供了社會治理的“中國范本”。站在繼往開來的新起點，全面貫通70年來新中國社會治理的發展脈絡，系統總結70年來新中國社會治理的偉大成就，準確凝練70年來新中國社會治理的根本經驗，對我國社會治理現代化建設實現新的跨越具有重要的理論價值與實踐意義。

新中國70年社會治理的偉大歷程

新中國成立70年來，始終堅定走中國特色社會治理現代化道路，持續推進社會領域的改革創新，將一個近14億人口的大國打造成為世界上最具安全感的國家之一。國家繁榮、社會安定、民族團結、人民樂業，社會治理的“中國景觀”在世界的東方熠熠生輝。

1949年新中國成立，中國社會實現了從“一盤散沙”到“組織起來”的轉變，開辟了中國社會治理新紀元。我國幾千年來都是個體經濟，分散的個體生產是封建統治的經濟基礎，使人民陷于窮苦。馬克思曾經用“一袋馬鈴薯”來形象地比喻缺乏聯系的組織形態，指出如果沒有被組織起來，各自一體、形單影只，就只能構成“自在階級”而不是“自為階級”。1949年新中國的成立，使國家的根本政治前提和制度基礎得以建立。黨和國家隨即開始“改造舊社會，建立新中國”，大力革除舊社會弊端，加快建立新社會秩序。自1949年建國至1956 年這一歷史時期，通過“一化三改造”，中國迅速實現由“新民主主義”到“社會主義”的過渡。1954年頒布《中華人民共和國憲法》，在此前后，國家還先后出臺《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國土地改革法》《城市居民委員會組織條例》《城市街道辦事處組織條例》等一系列法律法規，發布《關于發展農業生產合作社的決議》《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》等一系列重要文件，我國城鄉基層社會運行的組織系統與制度基礎由此建立。從1957年至1978年，我國逐步形成以人民公社、單位制、街居制和戶籍管理為核心的社會管控模式，通過革命型的管理方式，依靠持續的政治動員，實行強有力的行政命令，使中國社會實現了從“無組織”到“有組織”、從“舊組織”到“新組織”、從“弱組織”到“強組織”的轉變。

1978年開始的改革開放，中國社會實現了從“社會穩定”到“社會和諧”的轉變，開創了中國社會治理新局面。圍繞“建設有中國特色社會主義”的重大命題，中國農村、城市的社會領域改革日趨深入，社會活力日漸提升，人民生活得到顯著改善。1982年，“建設有中國特色的社會主義”的重大命題在中共十二大會議上形成，成為社會體制改革的指導思想。隨后黨的十三大、十四大、十五大以經濟體制改革為中心，對社會領域改革作出一系列重大部署。2002年，黨的十六大報告將“社會管理”職能與“經濟調節”“市場監管”“公共服務”職能并列，確立為政府四項主要職能，并提出“全面建設小康社會”的奮斗目標。2006年，黨的十六屆六中全會對“社會主義和諧社會建設”作出專門部署。2007年，黨的十七大提出經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位一體”總體布局。2011年9月，中共中央國務院下發《關于加強和創新社會管理的意見》，目標是建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，標志著中國社會已經實現從“總體性社會”到“多樣化社會”新局面的轉變。

2012年黨的十八大以來，實現了中國社會從“社會管理”到“社會治理”的轉變，開啟了中國社會治理新時代。2012年黨的十八大以來，黨中央系統推進社會治理領域改革創新，社會治理現代化取得歷史性成就。黨的十八大提出要“構建中國特色社會主義社會管理體系”，并將“法治保障”作為社會管理的基礎支撐。2013年黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，此時“社會管理”被“社會治理”所取代。2017年黨的十九大報告對“打造共建共治共享的社會治理格局”作出戰略部署。2019年1月，中央政法工作會議召開，習近平總書記對“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”作出重要指示。“社會管理”變化為“社會治理”，進而向“共建共治共享的社會治理”轉變，意味著社會治理理念、體制、機制、方式的全面轉型，標志著我們黨實現了對社會主義社會治理規律認識的新飛躍。

新中國70年社會治理的主要經驗

70年來，中國社會面貌從一窮二白邁向全面小康，社會狀態從百廢待興邁向文明富強，社會結構發生了幾千年歷史上最為深刻、最為根本的巨大變遷，向全世界展現了社會治理的“中國深度”與“中國跨度”。新中國社會治理之所以能夠取得一系列成就，關鍵在于始終堅持在“中國智慧”指引下走“中國道路”。

遵守政黨邏輯，把堅持中國共產黨領導作為中國特色社會治理的基本原則。在當代中國“場域”，中國共產黨的領導地位和核心角色無論是在革命、建設還是改革的任一歷史階段都未曾改變，唯有中國共產黨這一“全心全意為人民服務”的執政黨，才能團結民族、凝聚人心、建設國家、治理國家。中國共產黨的核心性既有近100年歷史發展的積淀，更有當代中國實踐的明證。可以說，中國獨特的發展歷程決定了中國共產黨在社會治理中的領導核心地位。70年來，中國共產黨始終在社會治理進程中統攬全局、引領方向，始終在社會治理領域發揮核心主導作用，又在社會治理過程中不斷增強黨的政治領導力與思想引領力，推動中國社會治理實現根本性變革。從建國初期的“政黨下鄉”到現在的“黨建引領”，不斷提高黨的群眾組織力與社會號召力，始終發揮中國共產黨自身建設在現代政治秩序、中國社會秩序構建方面的關鍵作用。政黨治理格局構成了中國特色社會治理道路的最本質特征，成為中國特色社會治理結構最具優越性的根本因素。

遵守實踐邏輯，把堅持從中國國情出發作為中國特色社會治理的根本法則。70年來的社會治理實踐歷程充分證明，要搞好中國的社會治理，目標、方式、措施必須隨著每一階段的國情和主要矛盾的變化而變化。中國特色社會治理實踐的每一次歷史性發展，都是馬克思主義基本原理與中國基本國情相結合的結果。在黨的十九大召開以前，我國的基本國情是“我國處于并將長期處于社會主義初級階段”，“社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，社會治理的重點在于立足于基本國情去解決根本問題，社會治理的重心就是服務于解決這一矛盾。黨的十九大以后，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，但是“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。在新形勢下，根據社會主要矛盾的變化和“兩個沒有變”的國情，我們黨圍繞解決好發展不平衡不充分的問題，開創性地提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，勾勒出“三共”治理的中國圖景，描繪出新時代的美好畫卷。由此可以得出結論，“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版”，而是始終堅持從具體國情出發，順應時代發展要求，守正創新，堅持走中國特色社會治理道路的結果。

遵守理論邏輯，把堅持以人民為中心作為中國特色社會治理的價值準則。在馬克思主義理論場域，人民是歷史的創造者，也是決定黨和國家前途命運的根本力量。在社會治理這一系統工程中，人民群眾既是主體又是客體。新中國成立70年來，我們黨一方面最大限度地調動人民群眾的積極性，激發人民群眾的創造性，推動社會發展；另一方面，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為社會治理的出發點和著眼點。“以人民為中心”的價值準則始終指引社會治理創新，推動社會治理不斷完善。堅持把人民利益放在高于一切的位置，堅持社會治理為人民，堅持不斷改善民生，解決好群眾最根本、最實際、最切身的問題；堅持社會治理依靠人民，堅持“從群眾中來到群眾中去”的工作思路，強調“社會協同”，推動“公眾參與”，調動社會各方面的積極性，實現真正有效的社會治理。

新時代社會治理的未來展望

當前，中國特色社會主義建設邁入新時代，工業化、城市化、市場化、信息化、全球化深入推進、縱橫交錯、相互作用，盡管推動了我國社會向前發展，但也引起了一些新的社會問題。因此，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，不僅具有鮮明的中國價值，同時兼具世界意義；持續推進社會治理現代化，既是國家治理現代化的題中應有之義，也是回應社會變革的時代使命。

全面深化社會治理體制改革，打造共建、共治、共享相融合的社會治理格局。在新型社會治理格局中，“共建”是前提，“共治”是關鍵，“共享”是目的，黨的十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代加強和創新社會治理提供了綱領性指引。要緊緊抓住社會體制改革這個“牛鼻子”，實現“創新社會治理體制”的要求。首先，要不斷調整政府、市場、社會三者的關系，通過轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，發揮市場配置資源的決定性作用，培育和發展各類社會組織，推動社會治理“共建”。其次，通過推行戶籍制度改革、優化城鄉二元結構、完善基層自治制度、創新社區治理體制，推動社會治理“共治”。最后，通過繼續推進分配、就業、教育、醫療、社會保障、住房等體制改革，推動基本公共服務均等化，推動社會治理“共享”。只有不斷深化社會領域體制改革，不斷完善共建共治共享的社會治理格局，才能不斷推進社會治理現代化。

系統優化社會治理方式，健全自治、法治、德治相結合的社會治理體系。“一個國家的社會治理狀況，既取決于政府對社會生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。”自治是法治與德治的基礎，要以自治釋放社會活力。沒有高水平的社會自治，則難以實現真正意義上的社會治理現代化。因此，在黨的統一領導下，要不斷推進基層的民主決策、民主管理、民主監督，加強群眾的自我管理、自我教育、自我服務。法治是自治與德治的保障，要以法治維持社會秩序。要把法治思維和法治方式貫穿于社會治理的全過程和各方面，在社會治理中弘揚法治精神，不斷完善法治規則，促進社會公平正義；要加快完善社會治理法規體系，以法治方式統籌力量、平衡利益；要嚴格社會治理執法，以法治方式調節關系、規范行為；要不斷強化公正司法，提升社會治理的法治權威；要提高群眾守法意識，夯實法治社會的根基。德治是自治與法治的補充，要以德治提升社會治理質量。德治在社會治理中具有先導性、基礎性作用。要堅持社會主義核心價值觀，厚植社會治理的道德底蘊；要通過加強道德教化，促進基層社會和諧穩定；要通過道德引領，弘揚社會正能量。在社會治理中，要推進“三治”融合，實現自律與他律、剛性與柔性、治身與治心的統一。

持續創新社會治理手段，提升智治、細治、巧治相結合的社會治理能力。黨的十九大提出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。這就要求必須高度重視運用現代信息技術，構建“互聯網+社會治理”的現代治理模式，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息化手段，把精準化、智能化、專業化貫穿于社會治理全過程，不斷提高社會治理質量，提升社會治理水平。

（作者為四川大學公共管理學院行政管理系主任、教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重大研究專項項目“國家治理現代化場域中的社會治理問題研究”（項目編號：17VZL007）的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②《習近平談治國理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年。

③范逢春：《改革開放以來的社會治理創新：一個偉大進程》，《人民論壇·學術前沿》，2019年第3期。

④俞可平：《社會自治與社會治理現代化》，《社會政策研究》，2016年第1期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲