三線建設時期高教部所屬高等院校的布局調整研究

劉洋 胡曉菁

摘? 要? 梳理了三線建設初期高等教育部所屬高等院校布局調整的歷史過程。提出三線建設時期的高等院校布局調整延續了之前改變高等院校集中在少數沿海大城市、地區分布不均局面的思路，同時也表現出不同特點——為備戰而被動應對、與工業基地相結合設置專業;在偏遠山村選址建校。

關鍵詞? 高等院校? 布局調整? 三線建設

中圖分類號? N092

文獻標識碼? A

高等院校在地理位置上的布局調整既是高等教育與國民經濟建設關系的折射，也反映國家發展戰略的轉變。圍繞沿海地區及主要大城市與內地和偏遠地區高校分布不均衡問題，20世紀50—70年代高等院校曾進行過三次重要的布局調整。

第一次高等院校布局調整是院系調整的產物。為迎合國家建設的需要培養專門人才，學習蘇聯“專才教育”的高等教育體制，20世紀50年代初進行了大規模的高等院校院系調整。這次調整提高了理工院校在高校中的比例。1953年，院系調整基本完成，“結束了院系龐雜紛亂、設置分布不合理的狀態，走上了適應國家需要培養專業人才的道路”[1]。1955—1957年，根據國民經濟布局情況，高等教育部再次調整高等院校的院系、專業設置和分布，以期改變高等院校集中于少數大城市的狀況，將沿海地區一些高等院校同類專業遷入內地建校，擴大內地高等院校建校規模，并增設新專業。兩次調整后，高等學校數量從少到多，科目設置上從綜合性大學到專業大學，布局從沿海到內地、從集中到分散布局（靠近工業基地）。1964年三線建設開展之后，作為與工業布局調整相配套的一部分，高等院校的搬遷也伴隨展開。

20世紀50年代進行高等院校布局調整作為建立中國高等教育的重要事件而引起研究者廣泛重視，學界研究比較充分。而對三線建設期間高等院校調整研究相對薄弱①[2]。學者左兵認為三線建設時期高校的搬遷是隨企業、科研院所內遷和新建一起進行，附屬于國家經濟結構調整和國防戰備計劃;而20世紀50年代的院系調整是國家從高等教育結構布局的戰略角度對高校所作的規劃和調整，完全是在高等教育領域內進行的（[3]，頁167）。這個觀點側重指出三線建設期間的高校布局調整與前兩次調整的出發點不同。三線建設時期高校布局調整歷史過程、特點等相關研究還可繼續深入。本文梳理了三線建設初期高等教育部所屬高等院校布局調整的史實，在比較研究的基礎上提出三線建設時期的高等院校布局調整延續了之前改變高等院校集中在少數沿海大城市、地區分布不均局面的思路，同時也表現出不同特點——為備戰而被動應對、與工業基地相結合設置專業;在偏遠山村選址建校。

一? ?向三線地區遷建高等院校

1964年8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯名向毛澤東和中央提出《關于國家經濟建設和如何防備敵人突然襲擊的報告》，其中提出大專學校、科學機構、設計機構等都要采取防備措施，內容包括：“在一線的全國重點高等學校和科學研究、設計機構，凡能遷移的，應有計劃地遷移到三線、二線去，不能遷移的，應一分為二。”“一切新建項目不論在哪一線建設，都應貫徹執行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個城市或點。”“高等學校和科學研究、設計機構的安排，由張際春和韓光同志負責。”[4]此后，毛澤東在中央書記處討論三線建設會議上兩次發表講話，提醒要準備帝國主義可能發動的侵略戰爭，并提出要把部分工廠、科研單位和院校搬到三線去：“現在工廠都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰。工廠可以一分為二，要搶時間遷至內地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰略后方，不僅工業交通部門要搬家，而且院校和科研單位也要搬家。遲搬不如早搬。一線要搬家，二線、三線要加強。”[5]9月13日，李富春關于計劃工作向毛澤東的請示報告中，提出用“停、縮、搬、分、幫”五種辦法較快地建設第三線，“把有關的科學研究機構、設計機構和大專學校內遷或一分為二”[6] 。

1964年10月30日，中共中央批準下發了《1965年計劃綱要（草案）》，確定了三線建設的總體目標，即“采取多快好省的方法，在國家縱深地區建立起一個工農業結合的、為國防和農業服務的比較完整的戰略后方工業基地”（[7]，頁252）。這個“戰略后方工業基地”，當然包括科學研究機構、設計機構和大專學校。因而，高等院校向三線地區的搬遷，應是題中應有之意。1964年11月間，高等教育部（以下簡稱高教部）根據中央加強三線建設的指示，提出《關于調整第一線和集中力量建設第三線的報告》，確定向三線地區遷建部分高等院校（[8]，頁382）。

1965年1月18日，國家計委、經委同國家科委、國務院文教辦公室等共同研究了1965年自然科學研究機構、勘察設計單位、高等學校和文教系統工廠的搬遷問題。據統計，全國自然科學研究機構共有450多個，約14萬人，其中有11.8萬人在第一線，而且許多重要科學技術部門的實驗室和科學研究人員又大都集中在沿海的幾個大城市。全國重點高等學校有85%在第一線，特別是其中有83%的國防機要專業集中在一線地區。會議決定，把一線地區一些重要的、同國防尖端有關的科學研究機構、勘察設計單位和高等學校，采取“一分為二”的辦法，分期、分批地遷到三線地區。按照設想，這些項目搬到三線地區以后，自然科學研究方面，將填補三線地區在鈾冶金、精密合金、高溫合金、稀有技術、超純金屬、半導體材料、高能燃料、特種潤滑脂、特種玻璃、大型特殊壓縮機、短波無線電通訊設備、鐵道建筑、抗震結構、高空大氣物理、地球物理、地球化學、放射醫學等研究機構和研究力量上的空白和缺門（[9]，頁131）。1965年計劃從一線搬遷到三線的項目參見表1。

按所屬部委表中的10所高校情況應為：高教部4項、國防科委2項、一機部2項、鐵道部2項目;具體情況為：上海機械學院（第一機械工業部主管）、唐山鐵道學院（屬鐵道部）、成都鐵道學院（屬鐵道部）等3所院校整體搬遷外，南京大學、北京大學、清華大學、華東化工學院（現名華東理工大學）;北京航空學院（國防科委）、北京工業學院（國防科委）、甘肅工業大學（第一機械工業部）等7所院校遷出部分專業至三線地區建設。

三線建設是由中央直接部署，主要依靠中央各部委的力量執行。因而高教部和中央部委直屬高校很快便按照計劃搬遷，而由地方管理的高校則沒有行動。在這之前，高校管理歸屬曾發生過改變。從1958年開始，中央將教育部和中央其他業務部門主管的大部分高校下放給地方管理。這對改變教育管理權限過分集中，發揮地方高校辦學積極性起到了很大作用。伴隨著教育領域“大躍進”的思潮，高校在短時間數量巨增，全國普通高校從1957—1960年間增長了1060所，平均每年新增高校350多所。在“科學十四條”以后，國家提出了“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，強調高等學校要把提高質量擺在第一位，全國高校開始并完成了壓縮規模任務。到1965年全國高校數量為434所，其中高教部直屬高校有30所，包括綜合性大學14所、理工院校9所。

高教部從14所綜合性大學中選擇北京大學、清華大學、南京大學等3所學校，從9所理工院校中選擇華東化工學院（上海）向三線搬遷，遷建的決心和力度很大。

二? ?高教部所屬高校布局調整情況

中央正式批準高等學校的遷建方案后，1965年3月高教部與相關部委聯系，決定北京大學、清華大學、南京大學、華東化工學院四所學校在三線地區進行分校籌建工作。其中清華大學分校，代號“651工程”，校址設在四川省綿陽市;華東化工學院分校，代號“652工程”，校址設在四川省自貢市;北京大學分校，代號為“653工程”，校址設在陜西褒城;南京大學分校，代號“654工程”，校址在湖南省桃源縣[10]。

1965年3月上旬，高教部批準了四所分校的基本建設設計任務書，并下達了1965年的基本建設計劃和“關于直屬高等學校遷建分校工作的幾項原則規定”。規定要求，在三線地區建設高等學校選擇校址，應貫徹“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產田的原則;同時要注意交通方便，水、電容易解決，以便節約基本建設投資和經常費用。理工科院校應靠近工廠，以便于貫徹教學、科學研究、生產三結合的方針，并有利于推行半工半讀教育制度。

關于直屬高等學校遷建分校工作，高教部1965年5月15日提出“迅速改善高等學校的布局，以適應工業建設和國防建設的需要”[11]。遷建學校的原則是：在校址的選擇和學校基本建設的安排上，貫徹執行以教學為主，教學、科學研究、生產勞動三結合的方針，建立校內外的生產勞動基地，以利于培養革命化、勞動化，又紅又專的無產階級接班人;要貫徹群眾路線，實行領導、專家、群眾三結合，設計、施工、使用三結合。并要在三年內完成遷建任務。

在選址上，高教部遷建的四所分校符合“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產田的原則。它們都位于山區或丘陵地帶，比較隱蔽;占地范圍較小，主要是山坡、丘陵、石崗等荒地或低產田，所占高產田很少。清華大學分校位于四川綿陽青義鎮，占用山坡地600余畝;華東工學院位于四川自貢鄧關黃坡嶺，距自貢市35公里，占地390余畝石崗坡地，附近有鄧關鹽廠、晨光化工廠、天然氣井等單位;北京大學分校位于山西褒城以北的饅頭山坡上（距離漢中市15公里），占用山坡地700余畝;南京大學分校位于湖南常德以西的羅家山上（距常德市13公里），占地760余畝。由于建設用地較緊、不能大量修建平房，選址變動，室外工程數量較大等原因，這也使得遷建經費吃緊，這幾所學校購買設備費用不能得到滿足，有三所學校要求追加投資。高教部提出，關于籌建四個分校的設備費，頭兩年先解決“653”北京大學，654南京大學;后再考慮651清華，652的設備費，先把選址變動過的華東工學院線的基建搞上去[12]。

四所學校遷建前后的簡要情況如下：

清華大學? ?綿陽分校于1965年開工建設，但由于“文化大革命”的影響，到1970年只遷去無線電一個系，開始招收工農兵學員。無線電系遷往三線以后，地處山溝深處，教學、科研和生活都有不便之處。從1974年到1980年，綿陽分校的無線電系畢業人數為1422人（[13]，頁109）。

雖然條件艱苦，綿陽分校還是克服各種困難開展科研工作。中國第一個激光測距儀、第一套數字通信系統等科研成果誕生于綿陽。吳佑壽、朱雪龍在綿陽分校完成了“二次群數字微波通訊系統”。綿陽分校以川漢輸氣工程為應用背景的數字微波通信系統，于1978年榮獲全國科技大會獎。曾經在綿陽分校工作的姚彥曾撰文認為：“可以毫不夸張地說，綿陽分校是我國數字微波通信技術發展的一個搖籃。直到現在，一些在數字微波通信領域奮斗了一輩子的老同志，還有一些當年的工農兵學員都想念著綿陽分校，還能回憶起共同戰斗的日日夜夜。”[14]

北京大學? ?1964年3月，北京大學漢中分校在褒城連城山下建立，對外稱“653”。北京大學遷到漢中的專業，包括技術物理系的全部，以及無線電系的一半，和從數學系中分離出來的力學系①。三個系組成了北京大學漢中分校，共有師生800人。

把北京大學力學專業遷往漢中重要原因是，當時國防工業部辦公室通過選址定點，決定在漢中境內建設飛機生產基地。按照“和工業基地相結合”的原則，北京大學力學專業遷往漢中分校，是為這個生產基地服務。漢中分校實行嚴格保密制度②。曾在北京大學漢中分校工作過的著名學者有周培源（中國近代力學奠基人和理論物理奠基人、中國科學院院士，曾主管北京大學漢中分校的工作）、陳佳洱（物理學家、中國科學院院士，在漢中分校從事螺旋線波導直線加速器研究）、胡濟民（核物理學家、中國科學院院士，在漢中分校考慮核裂變理論的研究）等。

南京大學? ?1964年5月16日，按高等教育部通知，南京大學分校定名為中南分校，在湖南省桃源縣羅家沖建校。中南分校工程代號為“654工程”，建筑面積82000平方米，總投資為1019.65萬元，后實際投資為580萬元。中南分校于1965年6月動工興建，計劃設數學、物理、化學、地質、生物五個系11個專業，“均系尖端學科”，學校規模定位1700人（本科生1500人，研究生進修教師200人），教職工750人。工程進展很快，至1966年，基本框架已經建成，開始安裝設備。由于“文化大革命”的干擾，中南分校的建設中途停輟。1970年4月19日，江蘇省革委會發出“關于將湖南分校移交給湖南省革委會的通知”，決定將南京大學湖南分校移交給湖南省革委會，包括分校所有房屋、儀器、設備等;原來在分校工作以及從當地招收的工作人員留湖南，其余人員調回南京大學。

華東化工學院? ?1964年10月，華東化工學院派出先遣人員，先后在四川的灌縣、內江、自貢、宜賓等地作了20多處的實地考察，在綜合比對各種利弊因素之后，認為自貢地區作為學校遷建目的地較為適宜，并據此編出設計任務書。后由于珍珠山附近為地震中心，四川省規劃設計院提出由于珍珠山地區處于地震中區，建議重新考慮選址。考慮到化工學院實驗室中易燃、易爆化學藥品較多，用于精密儀器防震措施支出的費用也大，第二次選址在自貢市郊區鄧關黃坡嶺上。

1965年3月8日，高教部確定華東工學院在四川省自貢市建立分院代號為“652工程”。根據高教部指示，華東工學院建校采取“一分為二”的原則[16]。“凡機密尖端與國防有關的專業和研究室均應遷往內地，并指定放射化工、稀有元素、放射化工機械等三個專業和菁燃料、塑料等兩個研究室全部遷往內地，抗菌素專業全部留在上海。”[17]經高教部與華東工學院反復磋商，最后確定現有專業和研究室中，凡與國防機密有關的全部內遷。其它根據需要和可能，一分為二。擬在分院中先設置10個專業，四個專門化和三個研究室。1965年10月7日，“652工程”正式動工。

1966年底，高教部根據毛澤東關于教育工作的指示，提出“要進行教育工作的根本改革，就要大力提倡革命師生、革命知識分子有計劃、有組織地到工廠去、到農村去，實行和廣大工農群眾相結合”[18]，這幾個分校建設都進入停頓狀態。

三? ?高教部所屬高校布局調整特點

1964年中央提出三線建設的戰略決策，是出于備戰的考慮而計劃在三線地區建立一個工農業結合的，為國防和農業服務的比較完整的戰略后方工業基地。在這個戰略部署下，高等院校同科研機構、設計機構一起，作為后方工業基地的一部分開始搬遷。因而，高教部所屬高校布局調整是三線建設的一個部分，是被動應對的結果。

同樣是為應對戰爭壓力，民國時期高校內遷是抗日戰爭全面爆發后被迫進行的，是為保留火種，無暇考慮經濟建設，也不是為了解決布局問題。三線建設時期遷建分校，是在備戰壓力下主動內遷，有改善高等教育布局之意。相比于1952年和1955—1957年的兩次院系調整，三線建設時期高校布局調整的規模偏小，但仍在某些方面延續了前兩次布局調整的理念，因而有必要從比較的視角去分析這三次調整的異同，進而分析高教部所屬高校布局調整特點。

1. 為備戰而被動應對的調整

1952年的高校院系調整，主要是為適應國民經濟建設、培養急需人才的需要而進行的。調整的原則是從國家建設的全局出發，既考慮發展的遠景，也照顧當前的需要;盡量減少普通綜合大學，增加和加強專門院校，以培養工業建設人才和師資為重點。1955年的院系調整除考慮經濟建設外，帶有更加鮮明的戰略轉移性質。主要依據是考慮到在地區布局上，原有高校多數集中在沿海和接近沿海的大城市，內地和邊遠地區高校數量較少，因而國家決定將沿海地區一些高校的全部和部分專業遷往內地。當時中央從“國防觀點”考慮，提出：“無論從社會主義建設的長遠目標著眼，或是從國防觀點著眼，高等學校的設置分布都不宜過分集中。”[19]調整的內容主要是將沿海一些高等學校的同類專業、系遷至內地建新校或加強內地原有學校，并將一些學校的全部或部分遷至內地建校。這次調整，江蘇、浙江、山東、上海、天津、廣東等地的一些高等學校調出有關專業遷往內地，在武漢、蘭州、西安、成都等城市建設了測繪、石油、建筑、電訊、化工、動力等工業學院。上海交通大學、上海第一醫學院、山東大學、華東航空學院等高校遷至內地。

三線建設時期的高校布局調整，從為國防服務延展到為備戰服務。在“遲搬不如早搬家”的指導思想下，這次高校布局調整顯得急迫而倉促。在搬遷過程中采取的建設分校的形式，與沿海企業向三線搬遷過程中采取的“一分為二”方式是一致的，意圖都是要建立自己的戰略后方，是在“院校和科研單位也要搬家”的統一部署下展開的。因而，這次驅動遷建分校的核心邏輯是備戰需要，高校是被動應對的。

2. 與工業基地相結合設置專業

1952年院系調整以來，高等院校的布局遵循著“高等工業學校應該逐步地和工業基地相結合”（[19]，頁134）的原則。在這個精神指導下，1955年高等教育部提出“高等教育建設必須符合社會主義建設及國防建設的要求”[20]，將沿海一些高等學校的同類專業、系遷至內地建新校或加強內地原有學校，并將一些學校的全部或部分遷至內地建校。例如第一個五年計劃期間，中央確定西南為無線電工業基地，急需電子工業建設人才。高教部根據中央指示，將華南工學院、南京工學院、上海交通大學等校的電訊工程有關專業調到成都，成立全國第一所電子工業大學——成都電訊工程學院。這些調整逐步改變了當時高等學校集中于少數大城市的狀況。

三線建設開展之后，高等院校向三線地區遷建分校，延續了“和工業基地相結合”的原則，遷移到分校的專業和院系都考慮到了當地的工業布局，同時著重強調國防及機密專業要內遷。例如，清華無線電系遷往綿陽，與西南被確定為無線電工業基地相關;北京大學力學系、技術物理系的全部、無線電系的一半遷往漢中，與漢中被確定為飛機生產基地相關;華東化工學院的專業設置原則是“凡屬國防及機密專業全部內遷;適應西南地區資源及基本化學工業發展需要的專業一分為二”[16]，計劃將放射化學、稀有元素、石油及天然氣等十個專業、三個研究室遷往自貢，這與自貢地區被確定為西南地區化學工業基地相關。

3. 在偏遠山村選址建校

1952年和1955—1957年的高等教育布局調整，無論是內遷還是建立分校，在新校的選址上都是內地的中心城市。盡管1955—1957年對于高校布局的地區調整，還帶有戰略轉移性質，是“國防觀點”的體現，但在選址問題上沒有提出要在遠離城市的偏遠山區建校。三線建設時期對高校的搬遷，在從國防建設的需求出發考慮問題的原則和基礎上又向前跨出一步，有著濃厚的“備戰”色彩。高教部對于三線地區建設高等學校選擇校址，貫徹“分散、隱蔽、靠山”方針，強調避免過分集中，不宜過大，不只是向內遷移，還要遠離城市、向山溝搬遷等。

高教部遷建的四所分校在選址上都頗費周折，最后都做到了符合“分散、隱蔽、靠山”和少占耕地不占高產田的原則。這種選址方式，不但為投資、建設增添了負擔，也為此后的學校正常運行留下隱患。

四? 小結

以高校布局調整的視角看，在三線建設提出之前，中國高等院校的布局調整就有向三線地區調整的趨勢;促使高等院校布局向三線地區調整的驅動力不同：1952年的院系調整是為需要培養專門人才適應國民經濟布局的需要;1955—1957年的布局調整，有考慮到調整沿海與內地的關系，并且強調國防觀點。三線建設提出之后，明確提出高等院校要向三線地區搬遷或者一分為二。這其中既有延續此前“迅速改善高等學校的布局，以適應工業建設和國防建設的需要”的邏輯，但更加強調的是為備戰服務。在備戰的壓力下，三線建設提出的“分散、靠山、隱蔽”的方針使得高校的選址一頭扎向了山溝中去。由于此前高校布局已經基本調整妥當，以及中央部委管理高校數量有限，使得這次高校調整沖擊相對不大。

20世紀中期的這三次高等院校布局調整，反映了高等教育與國民經濟發展、國防建設的復雜關系。三線建設時期高教部所屬四所院校的遷校工作部分落到實處并有所得，但與遷建分校帶來的損失相比仍是失大于得，其中經驗教訓值得總結。高等院校的布局調整不能夠忽略、亦不能破壞教育的自身需求，僅僅符合“和工業基地相結合”的要求無法令一所大學正常運轉。在三線地區遷建高校，出發點是備戰需求，但實際上也有改善高等院校地區分布不均衡的局面，發揮教學、科學研究、生產勞動三結合作用。但高等教育雖有為國防建設服務的使命，但也有其自身發展要求。強調貫徹“分散、隱蔽、靠山”的選址方式，在遠離中心城市的山溝突擊建設高校區，造成交通不便、信息閉塞，分校脫離了正常的科研、教學環境，不但招生困難，教學、科研都難以正常進行。同大多數三線工廠一樣，遷建的高校也成為遠離城市的“孤島”，與地方區域經濟、社會發展難以產生互相促進的關系;教學科研工作、師生的生活困難重重，也難以有效發揮高校知識、人才的傳播和輻射作用。盡管此后的分校撤銷，也給當地留下教育資源，但仍需指出的是，片面強調為工業建設服務，特別是片面強調為國防建設服務，忽略高等教育發展的自身規律，把高等教育當作附屬物，既難以達到既定目的，也會給高等教育帶來極大傷害。

參考文獻

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Research on the Layout Adjustment of Colleges and Universities Affiliated to the Ministry of Higher Education During the Third-Line Construction Period

LIU Yang ，? HU Xiaojing

Abstract： This paper expoundss the historical process of the layout adjustment of colleges and universities affiliated to the Ministry of Higher Education in the early stage of the Third-Line Construction. The adjustment has continued the previous idea of changing the uneven distribution? which concentrated in a few coastal cities and regions. It also shows different characteristics： passive response for war preparation， setting up specialized subject in combination with industrial bases， and selection and construction of schools in remote mountain villages.

Keywords： higher schools， layout adjustment， the Third-Line Construction