地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)工作優(yōu)化研究

[摘要]隨著地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革全面實(shí)施，其財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展也受到一定沖擊，出現(xiàn)效率低、任務(wù)重、人員不足及工作被動(dòng)等問(wèn)題。為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵核心作用以對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生積極影響，文章針對(duì)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)財(cái)務(wù)工作問(wèn)題進(jìn)行分析，由此提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;機(jī)構(gòu)改革;財(cái)務(wù)工作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930142

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面推進(jìn)的大背景下，針對(duì)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的工作正在有序開(kāi)展。地方事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中直面紛繁復(fù)雜的難題，其中有關(guān)財(cái)務(wù)工作的難題尤為突出，亟須完善的解決方案。

1地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革背景

（1）全國(guó)范圍內(nèi)自上而下的統(tǒng)一部署。2018年2月28日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，截至2018年年底，我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的機(jī)構(gòu)改革方案全部獲批并對(duì)外公布，地方機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。各單位必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，不折不扣地落實(shí)和有序推進(jìn)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。

（2）地方事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革正在促使其內(nèi)部職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，很大一部分地方事業(yè)單位由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)逐步傾向于市場(chǎng)化運(yùn)作，為了更好地在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存發(fā)展，形成具有中國(guó)特色的公益服務(wù)體系，地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行。地方事業(yè)單位本身具備公益服務(wù)屬性，但目前部分地方事業(yè)單位中支撐公益服務(wù)的政策舉措明顯不完善。因此，為保障地方事業(yè)單位本應(yīng)充分發(fā)揮的社會(huì)公益屬性效用，就必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。

（3）地方事業(yè)單位需適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。目前相當(dāng)部分地方事業(yè)單位存在事企不分、機(jī)制不靈、人浮于事等情況，再加上改革前早已形成的部門(mén)與個(gè)人利益結(jié)構(gòu)難以有效打破。因此，地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革需充分發(fā)揮單位內(nèi)控和社會(huì)監(jiān)督的積極作用，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的全新態(tài)勢(shì)。

2地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)財(cái)務(wù)工作的問(wèn)題

（1）改革中財(cái)務(wù)工作混亂效率低。在機(jī)構(gòu)改革的前期和中期，因?yàn)閱挝恍再|(zhì)與職能的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)龐大的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容，給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。大量的數(shù)據(jù)需要反復(fù)核對(duì)、修訂、生成，很容易出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致工作重復(fù)、無(wú)效，導(dǎo)致地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作效率普遍下降。加之，因改革中事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作量龐大，財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量相對(duì)不足，清算工作小組有時(shí)還不得不臨時(shí)組建人員擔(dān)任，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，這樣不僅難以確保機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程取得預(yù)期效果，最終還有可能導(dǎo)致整體的財(cái)務(wù)工作陷入混亂狀態(tài)。

（2）改革中核算任務(wù)繁重。我國(guó)針對(duì)事業(yè)單位作出明確規(guī)定，在事業(yè)單位內(nèi)部隸屬關(guān)系及管理體制發(fā)生改變時(shí)，必須實(shí)施財(cái)務(wù)清算。一般財(cái)務(wù)清算都是直接由相應(yīng)財(cái)政部門(mén)及上級(jí)主管部門(mén)派遣人員組合而成，互相配合處理龐大的財(cái)務(wù)清算任務(wù)。其中清算工作的開(kāi)展，不僅針對(duì)地方事業(yè)單位本身的賬務(wù)處理和證照變更等日常事項(xiàng)，同時(shí)還包含其財(cái)產(chǎn)定價(jià)依據(jù)、債權(quán)債務(wù)處理手段等大量的實(shí)物登記、往來(lái)賬務(wù)核查以及國(guó)有資產(chǎn)的接收、轉(zhuǎn)移、劃轉(zhuǎn)等一系列復(fù)雜操作。因此，地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中財(cái)務(wù)核算不僅是重要的工作環(huán)節(jié)，也是整個(gè)單位機(jī)構(gòu)改革具體內(nèi)容的重中之重。

（3）改革中專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員緊缺。由于機(jī)構(gòu)改革，地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算內(nèi)容龐大，為了保障財(cái)務(wù)工作的正常穩(wěn)定運(yùn)行，就必須由一些具有較強(qiáng)責(zé)任心和較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員來(lái)?yè)?dān)任。然而，多數(shù)地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員都屬于定員定崗的狀態(tài)，每個(gè)崗位都具有較為明確的工作任務(wù)和職責(zé)，因此將如此龐大的改革任務(wù)指派給現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員，就極大地增加了現(xiàn)有財(cái)務(wù)工作人員的工作壓力。此外，在一些地方事業(yè)單位當(dāng)中財(cái)務(wù)人員數(shù)量非常有限，比如財(cái)務(wù)部門(mén)里只設(shè)有一個(gè)會(huì)計(jì)崗位和一個(gè)出納崗位，這在某種程度上阻礙了地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革財(cái)務(wù)工作的推進(jìn)。

（4）改革后財(cái)務(wù)工作較為被動(dòng)。在地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，部分財(cái)務(wù)人員也難免面臨人員變動(dòng)、工作調(diào)整的情況，更有甚者可能面臨解聘，這種情況會(huì)影響現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度。財(cái)務(wù)人員有可能為了個(gè)人利益最大化而處于被動(dòng)工作狀態(tài)，更多的是為了應(yīng)付完成改革任務(wù)，而沒(méi)有做好改革后的財(cái)務(wù)工作規(guī)劃，導(dǎo)致地方事業(yè)單位改革的實(shí)際工作進(jìn)程與規(guī)劃中的改革推進(jìn)步伐步調(diào)不一，難以保障地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步進(jìn)行，從而陷入被動(dòng)局面。

3地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的財(cái)務(wù)工作優(yōu)化對(duì)策

（1）巧用表格來(lái)提高工作效率。財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展，需要相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員厘清自身工作思路，明確自身工作流程。不論是改革前期的準(zhǔn)備工作，還是改革中期的實(shí)際操作工作，或是改革后期的完善工作，整個(gè)進(jìn)程所進(jìn)行的財(cái)務(wù)清算工作都涉及大量的數(shù)據(jù)核算，這就必須制定明確工作規(guī)劃及有效工作方法加以支撐，由此才能有效避免重復(fù)且無(wú)效的工作內(nèi)容。因此，財(cái)務(wù)工作人員可以根據(jù)本單位的具體情況，規(guī)范制定與詳細(xì)填報(bào)反映多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)用財(cái)務(wù)表格，以表格的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為財(cái)務(wù)工作的根基，用實(shí)際數(shù)據(jù)去清晰梳理整個(gè)改革過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是用表格來(lái)明確思路，提升財(cái)務(wù)工作的效率水平。

（2）切實(shí)做好財(cái)務(wù)清算。在地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，財(cái)務(wù)清算工作的開(kāi)展是為了給單位財(cái)務(wù)管理體制及行政隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變奠定財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)產(chǎn)物資狀態(tài)、保管和使用情況進(jìn)行記錄，并選取最為適合的清查盤(pán)點(diǎn)方式來(lái)制定詳細(xì)和周密的清算計(jì)劃方案。一是對(duì)于貨幣資金，則需要清查其中現(xiàn)金賬目的余額是否匹配庫(kù)存的現(xiàn)金，并且需要明確各大金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中的賬面存款余額是否相符;二是流動(dòng)資產(chǎn)清算則需全面查清盤(pán)點(diǎn)，清理出其中可能毀損、積壓及需要報(bào)廢的存貨，在找出原因后提出合理的待處理建議;三是對(duì)于固定資產(chǎn)需查清實(shí)物價(jià)值，確保賬實(shí)相符;四是往來(lái)款項(xiàng)則需要依照種類(lèi)逐筆征詢(xún)對(duì)方單位核查，以達(dá)到最終雙方對(duì)賬一致;五是各類(lèi)收支情況需結(jié)合單位實(shí)際情況，做好記錄等。在清查工作完成后，需結(jié)合清查結(jié)果編制相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

（3）配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人才。財(cái)務(wù)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定了單位財(cái)務(wù)管理的效果與水平，而財(cái)務(wù)部門(mén)作為事業(yè)單位的關(guān)鍵核心部門(mén)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求相對(duì)較高。因此，在地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度，委任綜合素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作，由此來(lái)避免財(cái)務(wù)清算過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。在改革中需要優(yōu)化調(diào)整和組建財(cái)務(wù)隊(duì)伍時(shí)，則應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展需要來(lái)合理配備人員，嚴(yán)格篩選符合要求的人才納入財(cái)務(wù)隊(duì)伍，不斷優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍人才配置。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)明確自身在改革當(dāng)中所需承擔(dān)的重任，積極地投入到財(cái)務(wù)工作中去。

（4）建立完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部分地方事業(yè)單位依然存在財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)控制度欠完善、資金核算顯混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，通常此類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生都是由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制不全、制度不完善所致，為此，地方事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)深度熟悉相應(yīng)的文件材料，充分了解機(jī)構(gòu)改革的政策內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中建立起完善的規(guī)章制度。對(duì)于新建事業(yè)單位更要以機(jī)構(gòu)改革為發(fā)展契機(jī)，在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)指導(dǎo)下，結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際來(lái)制定一套系統(tǒng)化的規(guī)章制度，這樣才能有效規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，形成有效的財(cái)務(wù)發(fā)展模式。

4結(jié)論

地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，財(cái)務(wù)工作所面臨的問(wèn)題非常嚴(yán)峻，這就要求必須明確思路提高效率、切實(shí)做好財(cái)務(wù)清算、配備專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人才、建立完善的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，由此來(lái)準(zhǔn)確把握改革的正確方向，確保地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步向前。

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[作者簡(jiǎn)介]謝錦濤（1986—），男，廣東肇慶人，肇慶市交通技工學(xué)校，會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：計(jì)財(cái)科長(zhǎng)。