提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的途徑探究

[摘要]預(yù)算管理是一種有效的管理手段，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中具有重要的作用，是較為重要的構(gòu)成模塊。在精細(xì)化管理理念的支持之下，基層行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理。文章對(duì)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行了分析，探究了精細(xì)化管理的對(duì)策與手段。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;精細(xì)化管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930110

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響之下受到了諸多的影響，傳統(tǒng)管理模式的弊端也逐漸顯露出來。部分行政事業(yè)單位也逐漸地轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理理念，踐行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理作為一種先進(jìn)的管理模式，在財(cái)務(wù)管理中有著重要的作用，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

1行政事業(yè)單位精細(xì)化管理的內(nèi)容

財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一種先進(jìn)的管理理念，具有高效便捷的特征。行政事業(yè)單位精細(xì)化管理可以提升工作效率以及工作質(zhì)量。精細(xì)化的預(yù)算管理有以下幾個(gè)方面，一是預(yù)算編制要細(xì)。行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)拆解支出，功能分類與經(jīng)濟(jì)分類要細(xì)分到項(xiàng)級(jí)。在實(shí)踐中要確定具體的預(yù)算任務(wù)，合理計(jì)劃下一年度工作目標(biāo)與資金支出細(xì)目。二是預(yù)算執(zhí)行要細(xì)。根據(jù)預(yù)算編制生成下一年度資金使用指標(biāo)，各個(gè)資金指標(biāo)原則上不允許調(diào)劑使用，如需調(diào)劑要經(jīng)過財(cái)政部門審核。三是報(bào)表分析要細(xì)。通過預(yù)算報(bào)表分析了解預(yù)算管理存在的問題與不足。針對(duì)問題與不足進(jìn)行全面協(xié)調(diào)與溝通，找到原因進(jìn)行整改，以達(dá)到優(yōu)化提升預(yù)算管理水平的目的。

全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位在實(shí)踐中要明確任務(wù)、看出問題、強(qiáng)化溝通、完善改革。在實(shí)踐中，要重視全面預(yù)算精細(xì)化的工作，全面落實(shí)各項(xiàng)工作內(nèi)容，其主要內(nèi)容如下：第一，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)系統(tǒng)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，完善預(yù)算編制以及審批流程，規(guī)范報(bào)表格式，為全面預(yù)算管理工作開展提供有效的參考;第二，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，通過預(yù)算管理以及績(jī)效考核的輔助，構(gòu)建系統(tǒng)化的預(yù)算管理模式;第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，凸顯全面預(yù)算管理作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理;第四，其主要就是基于“細(xì)”為重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)不同的崗位進(jìn)行精細(xì)劃分，明確各個(gè)崗位的職責(zé)與具體的工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)的整合形成完善的工作流程，進(jìn)而保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)可以充分地凸顯自身的價(jià)值與作用。

2提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化水平的手段

行政事業(yè)單位受到傳統(tǒng)模式的影響，在工作中缺乏對(duì)財(cái)務(wù)信息的重視，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)各種問題。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式不足逐漸凸顯，在此種環(huán)境中一些行政事業(yè)單位逐漸重視精細(xì)化管理模式，在資金支出管理過程中逐漸地融入了精細(xì)化管理理念，這樣無疑為提升單位資金使用效益、降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)行成本奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

21強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

預(yù)算管理的精細(xì)化發(fā)展對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，可以凸顯行政職能。精細(xì)化管理可以降低成本費(fèi)用，提升社會(huì)效益;同時(shí)，預(yù)算管理精細(xì)化的發(fā)展可以為綜合考核以及系統(tǒng)化評(píng)估提供有效的參考;在精細(xì)化管理理念的支持之下可以更好地控制成本費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)成本與業(yè)務(wù)的有序銜接。

為了推進(jìn)預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位就要綜合實(shí)際狀況，強(qiáng)化內(nèi)部控制，要將預(yù)算管理與內(nèi)部控制系統(tǒng)融合，保障預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算分析、事中控制以及事后的監(jiān)督管理，通過系統(tǒng)化的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在實(shí)踐中，要了解單位預(yù)算管理的收支狀況，了解其存在的問題與不足，對(duì)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的管理;同時(shí)，保障預(yù)算數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，通過信息可以精準(zhǔn)真實(shí)、全面地反映單位的資金流向、財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而提升財(cái)政資金使用效益，提升整體的財(cái)務(wù)管理水平。

22構(gòu)建完整的財(cái)政預(yù)算一體化信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)預(yù)算部門要構(gòu)建規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理信息系統(tǒng)，在實(shí)踐中其主要內(nèi)容具體如下。

第一，統(tǒng)計(jì)分析盤點(diǎn)預(yù)算管理的相關(guān)費(fèi)用與各個(gè)支出科目?jī)?nèi)容，將關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)費(fèi)用類科目與費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)有效融合，為每項(xiàng)基本支出設(shè)定定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。第二，信息系統(tǒng)中啟用支出定額標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)設(shè)置，預(yù)算工作人員設(shè)定好參數(shù)后，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算各項(xiàng)支出。審核時(shí)精準(zhǔn)核對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，對(duì)資金支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核分析。第三，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，為各項(xiàng)工作開展提供有效的參考。第四，構(gòu)建符合預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制度，根據(jù)崗位責(zé)任制度實(shí)施監(jiān)控，制定預(yù)算工作。根據(jù)崗位責(zé)任制度實(shí)施內(nèi)部控制，通過監(jiān)督部門監(jiān)督落實(shí)崗位責(zé)任制，進(jìn)而為預(yù)算執(zhí)行提供有效的保障。

23項(xiàng)目費(fèi)用精細(xì)化管理，完善監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中，構(gòu)建完善的、全面的、系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，為監(jiān)督工作提供依據(jù)，提供便利，在實(shí)踐中要做到以下幾點(diǎn)。第一，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)工作，明確項(xiàng)目費(fèi)用管理制度，完善各項(xiàng)政策與手段，行政事業(yè)單位要綜合行業(yè)特征以及職能要求，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)化、具體化的分析，跟蹤調(diào)查分析、落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的開展?fàn)顩r，及時(shí)完善優(yōu)化。第二，構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，提升預(yù)算執(zhí)行的安全性與可靠性。行政事業(yè)單位在項(xiàng)目支出管理過程中，要明確監(jiān)督管理的責(zé)任與義務(wù)。如在專項(xiàng)資金的使用中，嚴(yán)禁超預(yù)算、超范圍支出。涉及采購的項(xiàng)目，先上報(bào)采購預(yù)算，財(cái)政部門審批允許之后才進(jìn)行后續(xù)的采購工作，根據(jù)程序進(jìn)行核實(shí)報(bào)銷。財(cái)政部門以及審計(jì)部門要重視行政事業(yè)單位的采購預(yù)算監(jiān)督責(zé)任，掌握預(yù)算執(zhí)行狀況，及時(shí)匯報(bào)、反饋審查信息，督促責(zé)任人整改存在的問題與不足，保障預(yù)算管理的科學(xué)性與有效性。

24構(gòu)建完善的預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

為了全面落實(shí)預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理理念，在實(shí)踐中就要完善績(jī)效考核機(jī)制，構(gòu)建完善全面的管理模式，明確考核的流程與重點(diǎn)內(nèi)容，在實(shí)踐中，其具體如下。第一，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的績(jī)效考核評(píng)估流程，增強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，將考核評(píng)價(jià)與績(jī)效考核系統(tǒng)有效融合。第二，明確預(yù)算執(zhí)行的總體目標(biāo)與具體目標(biāo)、工作環(huán)節(jié)、實(shí)施步驟以及資金支出計(jì)劃。掌握各具體目標(biāo)的工作重點(diǎn)，合理地進(jìn)行資金分配分析。第三，預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制在構(gòu)建過程中要科學(xué)全面，凸顯自身的崗位責(zé)任，進(jìn)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)對(duì)比，縮小兩者差距，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的績(jī)效管理。

25提升工作人員綜合素質(zhì)能力

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的編制與執(zhí)行不僅僅是財(cái)政系統(tǒng)的工作，也離不開預(yù)算單位支持與配合，合理地進(jìn)行預(yù)算編制，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，分析預(yù)算執(zhí)行效果與工作人員的素質(zhì)能力以及專業(yè)程度有著密切的關(guān)系。對(duì)此，應(yīng)重視預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員與財(cái)政系統(tǒng)工作隊(duì)伍的建設(shè)。

對(duì)此，要對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建良好的預(yù)算管理環(huán)境。通過專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)提升預(yù)算工作人員以及相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，為各項(xiàng)工作開展奠定人力基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政預(yù)算部門與其他部門工作人員的協(xié)調(diào)、溝通交流與配合能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障了各項(xiàng)工作有序開展。

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[作者簡(jiǎn)介]王虹（1988—），河北清苑人，會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，中級(jí)會(huì)計(jì)師，供職于石家莊市長(zhǎng)安區(qū)財(cái)政局，研究方向：財(cái)政預(yù)算編制、績(jī)效預(yù)算。