指數報告：衡量雙創工作的一把尺子

闕政

11月15日，2019年度《楊浦區雙創示范基地創新創業指數報告》在全球創業周中國站活動首日正式發布——這也是繼2017年該指數報告首發后的第三年度升級版。

打破壁壘，熔客觀數據與主觀感受于一爐

2016年，楊浦區成為上海首個國家雙創示范基地。如何借鑒國內外先進創新創業指數經驗，打造一份屬于自己的指數，從而起到監測和預測作用，成為擺在楊浦面前的一道重要命題。

國內外可供借鑒的創新創業指數不少，但面向國家雙創示范基地的指數卻是空白——2017年，在上海市統計局指導下，楊浦區統計局與上海數喆數據科技有限公司成立了聯合課題組，首創了國內第一份雙創示范基地創新創業指數報告。進行到今年，已是第三年度。

這份報告首創設計了全面反映區域創新創業動態的指標體系。楊浦區統計局局長張天煒告訴《新民周刊》：“課題組大量借鑒了國內外前沿科技創新評價指標技術，結合楊浦當地雙創特色、特點，探索形成了一整套能夠描述楊浦區域創新創業生態、國內外影響、橫縱向可比的指標體系，從雙創要素、雙創環境、雙創成果和雙創影響力等四個方面，細分11項二級指標和30項三級指標。”

為了數據的合理和有效，楊浦積極探索政務數據共享，既采用政府部門的數據，破除了各委辦局之間的數據壁壘，又聯合數喆數據公司，大規模采用線上線下調研——2019年，課題組從楊浦區域內10000余家創新創業企業中隨機抽樣1000家樣本企業，同時還召開企業座談會，邀請企業負責人針對楊浦區營商環境進行評價。

針對“企業活躍度”和“雙創報道量”這兩個三級指標，課題組創新探索了“網絡抓取”的辦法，對相關關鍵詞在微博、搜索引擎、招聘網站等搜索后進行去重匯總。用大數據的方法來提高分析結果的精準度，更全面反映楊浦區企業的活躍度和區域雙創的影響力。“比如說，為了合成雙創報道量，我們會在百度網頁、百度新聞、新浪微博等網站抓取與楊浦創新創業相關的報道，去統計楊浦區雙創相關的報道量。它能夠反映楊浦區創新創業活動的社會影響力。”數喆的研究專家告訴記者，“對于互聯網+型企業，我們還參考了國內第三大云服務商優刻得的服務數據——就像傳統工業企業的用電用水量可以拿來衡量它的生產規模一樣，互聯網企業對云服務的需求也同樣能衡量它的規模和效益。”

針對雙創型企業，數據的側重點需要度身定造，這是課題組在一開始就確立的標準。“新技術新業態如雨后春筍，如何去量化，以盡可能多的維度去統計，這是我們要重點考慮的問題。”連續三年參與指數編制的課題組成員張燦亭表示，“要客觀評價，必須先掌握好各方面數據的權重。有些數據公認性不那么高，那就需要降低權重，都要具體分析。我們先通過專家賦權的形式將指標體系確定下來，從而保證數據的客觀合理，不會輕易出現‘被代表‘被平均的問題。”

不僅如此，楊浦雙創指數還首次運用企業主體評價衡量創新創業環境的改善度。“我們希望雙創工作的實際參與者、研究者、受益者，三方面的受體都能加入到統計中去，從而讓最后呈現出的報告盡可能符合社會總體預期。”課題組將企業對營商環境的評價分為政府辦事效率、法治環境、市場準入便利度和服務型政府四個方面，結果顯示，企業對楊浦的滿意度較高，“這是主觀感受度對數據完整性的補充。”

可以說，這不僅是一份科學嚴謹的數據，也是一份直觀感性的數據。伴隨著數據的還有具體案例，讓人一眼就能讀懂數據背后的雙創企業發展故事。

用雙創指數報告為“創新楊浦”獻計獻策

從2017到2019，連續三年的雙創指數報告能告訴我們哪些楊浦雙創示范基地發展的趨勢？

數據顯示：以2013年為基期（基準值為100），合成2013-2018各年度的楊浦創新創業指數——從2013年的100.0到2018年的229.2，楊浦區雙創綜合指數年均增長率為18.0%。2018年相對2017年增長率達到19.3%，高于年均增長率1.3個百分點，實現了全面建成高水平雙創示范基地的階段目標，在全國120個示范基地中名列前茅。

指數的三級指標體系計算結果也表明：楊浦創新創業的“密度”“頻度”“厚度”“濃度”不斷提升——雙創活力持續迸發，創業環境更受認可，創新集群逐步顯現——根據大數據分析對比，五角場地區已成為上海科技信息類企業注冊和經營密度最高的地區之一，一批“雙創小巨人” 涌現，獨角獸企業也日趨增多。楊浦區對人才的吸引力不斷提升，人才結構持續優化，高層次人才增長更為迅速。與此同時，楊浦區創新創業企業獲得的金融資本支持與社會創新投入不斷增加。

“指數報告是我們衡量楊浦區雙創工作推進情況的一把尺子。”張天煒表示，“它能把脈楊浦，客觀反映出雙創工作中的一些短板和問題，為區委、區政府和雙創參與者提供決策參考。每年我們都會根據指數報告列出清單，分解任務，積極落實。比如區內科技型中小企業居多但缺少產業引領的龍頭企業，就迅速建立起‘雙創小巨人培育體系。近幾年，楊浦區正是通過數據的對比來進行科學判斷，從而精準施策，全力打造國際一流的創新創業生態系統，打響‘創新楊浦品牌。”

去年，楊浦區還與市統計局共同支持舉辦了國內首次“創新創業指數研究國際交流會”。全球創新指數（GII）創立者、美國康奈爾大學教授Soumitra Dutta等國內外知名專家和雙創景氣指數、上海科創中心指數、鯨準指數等研究團隊共同開展了專業研討和實踐交流，為雙創指數進一步對接國際標準、形成可復制可推廣經驗提供了參考。今年，課題組借助“長三角雙創示范基地聯盟”平臺，探索將楊浦區雙創示范基地創新創業指數進一步復制推廣到長三角雙創領域。