關于加強縣級公共圖書館人力資源建設的思考

摘 要：隨著時代的發展，公共圖書館面臨新的挑戰。公共圖書館要想轉變工作模式、改變服務方式，切實滿足讀者新的需求，實現公共圖書館的轉型，關鍵是要加強人力資源建設。文章從公共圖書館發展趨勢及對工作人員的要求入手，分析了目前縣級公共圖書館在人力資源建設方面所存在的問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：縣級公共圖書館;人力資源建設;對策

中圖分類號：G251

文章編號：2095-624X（2019）24-0110-03

一、引言

隨著經濟、社會的發展，特別是信息技術的發展、互聯網及智能手機的迅速普及，民眾對公共圖書館的要求發生了相應的變化。以紙質文獻保存、傳遞為主，以讀者到館閱覽、借閱為主的一元服務工作模式已嚴重滯后，準時開館、到點關門、坐好臺子、守好攤子，來什么書借什么書的服務方式已無法滿足讀者的發展需求，公共圖書館因此面臨嚴峻的挑戰。

人是生產力中最為活躍的因素。縣級公共圖書館是否能有效轉變工作模式、改變服務方式，切實滿足網絡時代、數字化時代讀者新的需求，實現縣級公共圖書館的轉型，促進縣級公共圖書館事業的進一步發展，關鍵是是否擁有相應的人才。

二、公共圖書館的發展趨勢及對工作人員的要求

（一）公共圖書館的發展趨勢

1.多功能化是公共圖書館的發展目標

國際圖聯認為公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋找和平和精神幸福的基本資源。目前，國外不少圖書館已經兼有博物館、美術館、紀念館、影視廳、書店、居民活動館等多項功能，實現多功能化是現代公共圖書館的發展目標。為此，現代公共圖書館的功能須作重新定位，它不僅僅是讀者閱讀的場所，也是人們觀光、交談、休閑、娛樂的場所，是具有綜合功能的社會文化中心。

2.復合型圖書館是公共圖書館的基本形態

隨著信息技術的發展和互聯網的迅速普及，文獻信息資源保存、傳遞方式實現了數字化、網絡化，從而使讀者閱讀、利用文獻信息的方式發生了根本性變化，數字圖書館因此應運而生。印刷文獻、電子資源或虛擬網絡文獻共存互補，傳統圖書館與數字圖書館有機結合于一體的復合型圖書館，是公共圖書館的基本形態。

3.總分館制是公共圖書館發展的基本方向

為公眾提供便捷的閱讀場所，是公共圖書館最基本的職責。但公共圖書館的輻射半徑是有限的，一般而言，公共圖書館的輻射半徑應該在4千米以內。實行小而分散、麥當勞式的總分館制，是公共圖書館發展的基本方向。

4.個性化、多樣化是公共圖書館服務的主要方式

服務是公共圖書館的第一要務。但服務對象不同，服務方式自然不同，不可能做到千篇一律。除在館內為讀者提供借閱、查閱等傳統服務外，公共圖書館還要充分利用館藏文獻和現代信息網絡技術，開展講座、展覽、培訓，提供專題信息、網上咨詢等服務，延伸、拓展公共圖書館的服務內容，為讀者提供個性化、多樣化的服務。

5.資源共建共享是公共圖書館服務的根本途徑

由于讀者的需求是多元的，目前任何一家公共圖書館都不可能完全做到獨立為讀者提供浩如煙海的文獻資源，公共圖書館只能走聯合之路。緊密合作，形成上下貫通、統一協調的公共圖書館業務體系，實現資源共建共享，是公共圖書館實現有效服務的根本途徑。

（二）新形勢對縣級公共圖書館工作人員的基本要求

為了滿足網絡時代、數字化時代讀者的需求，縣級公共圖書館的管理模式、服務方式都將發生變革，縣級公共圖書館的發展給公共圖書館工作人員提出了新的要求。

1.具有開拓創新意識

創新是人類社會發展永恒的主題。長期以來，圖書館工作人員由于受傳統圖書館服務內容、服務方式的影響，在思想上形成了相對單一的思維慣性，工作行為往往處于一種被動、應付狀態，“準時開館，到點關門，坐好臺子，守好攤子，來什么書借什么書，所有工作按部就班”，是目前公共圖書館工作人員工作狀況的形象寫照。隨著形勢的發展，這種服務方式已越來越不適應讀者的需求。現代圖書館工作人員必須具有一種開拓創新意識，排除因循守舊的心理障礙，在服務理念、服務內容、服務方式等方面進行大膽的創新，建立一套新的、適應讀者需求的運行模式、工作制度，想方設法滿足讀者的需求。

2.具有奉獻進取精神

由于種種原因，縣級公共圖書館的地位、工作人員的待遇目前還普遍不高，因此，公共圖書館工作人員須具有奉獻進取的精神。公共圖書館工作人員要深刻理解公共圖書館存在、發展的意義，真心熱愛公共圖書館事業，以追求圖書館事業為人生目標，積極發揮自身的作用，為公共圖書館事業發展作出應有的貢獻。

3.具有相應的知識與技能

在數字化、網絡化的信息時代，公共圖書館工作人員應具備以下四種知識與技能：一是圖書館學專業知識;二是計算機、網絡知識，具備信息獲取、加工處理等能力;三是相關的專業知識，掌握社會科學、自然科學、人文科學等學科基本知識;四是要有一定的外語水平，能接待國外讀者，并具備收集開發國際信息資源的能力。

三、縣級公共圖書館在人力資源方面所存在的主要問題

（一）人才結構欠合理，專業人才相對比較欠缺

這方面主要表現為：一是縣級公共圖書館工作人員文化素質普遍不高，絕大部分工作人員是高中畢業后進入圖書館工作;二是專業人才相對比較欠缺，人才結構不全面，存在重文輕理，理、工科專業員工相對較少，具有雙學位、多專業的復合型人才極少等現象;三是管理型人才比較缺乏，管理水平普遍不高;四是高層次專業人才比例過低。一批專家、學術帶頭人主要集中在國家館及部分省級館，地市級、縣級以下公共圖書館幾乎沒有什么高層次的專業人才。

（二）人力資源管理還處于傳統的人事管理階段

目前，公共圖書館人力資源管理工作還處于人事管理階段，對工作人員主要以管為主，談不上開發和利用。人事干部普遍缺乏現代人力資源管理知識，其主要職責是負責人事檔案、人員調配、職稱、工資調整、勞動保障等事務性工作。目前，全國沒有一家縣級公共圖書館設置了人力資源部這一內設機構，普遍存在頭痛醫頭，腳痛醫腳的現象，在人員錄用、招聘、考核、晉升、培訓、獎懲等方面均存在不規范的現象。

（三）人力資源管理工作缺乏有效的激勵機制

目前，不少公共圖書館存在工作人員積極性不高，難以引進、留住高素質人才等現象。究其原因，在于縣級公共圖書館缺乏有效的激勵機制。從全國縣級公共圖書館情況來看，絕大部分縣級公共圖書館員工之間的收入沒有拉開合理的差距，有的縣級公共圖書館雖然實施了人事制度改革，但激勵手段還是比較簡單，主要是采取提高獎金，并通過職務提升、職稱評聘等辦法。員工為圖書館作出多大貢獻，很大程度上取決于員工的覺悟及工作責任心，積極性沒有得到真正發揮。

四、加強縣級公共圖書館人力資源建設的對策

本人認為，縣級公共圖書館加強人力資源建設，應重點做好以下四方面工作。

（一）切實轉變人力資源管理觀念，提高對加強人力資源建設的重要性和必要性的認識

在美國圖書館界有這樣一種說法，在圖書館服務發揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。由此可見，圖書館工作人員在圖書館事業發展中有著十分重要的作用。我們必須把加強縣級公共圖書館人力資源建設管理放到圖書館生死存亡的高度來認識，縣級公共圖書館的主要領導要像美國通用公司總裁那樣把50%的精力放在人才的培養和使用上，切實重視人力資源建設工作。

（二）建立人力資源管理機構，對縣級公共圖書館人力資源實行長效管理

目前，絕大部分地市級、縣級公共圖書館的人事管理工作均沒有設立相對獨立的內設機構，人事管理基本上均由辦公室負責，為此，必須作相應的調整，各縣級公共圖書館都應建立相應的人力資源管理機構。國家圖書館、省級圖書館應將人事處（科）改名為人力資源部，并從職責內容上予以調整。人力資源部的設立、更名，并不是單純的機構設置或名稱的改變，而是工作觀念、工作方式的改變，是對員工的管理從員工對事、物的管理向資源開發的改變。同時，要加強對人力資源從業人員的培訓，完善人力資源管理制度，實現對縣級公共圖書館人力資源的長效管理。

（三）建立相應的用人機制，切實提高縣級公共圖書館員工素質

根據縣級公共圖書館目前的實際情況，要注重建立工作人員的準入、薪酬、激勵、培養等機制，切實提高工作人員素質。

1.準入機制

目前，不少縣級公共圖書館對從業人員錄用還沒有相應規范的標準，隨意性普遍較大，有相當一部分人員屬照顧對象。為此，應建立相應的人員準入機制，制訂相應的條件及考試錄用辦法，從而在制度上杜絕關系戶、人情戶等現象。

2.薪酬機制

薪酬是提高員工工作積極性、吸引人才、留住人才的重要手段。但提高縣級公共圖書館員工的工作積極性，并不是也不可能無限度地提高員工的薪酬。如果在分配上沒有拉開合理的差距，不僅會造成人浮于事的現象，也極易挫傷優秀人才的進取心，影響工作積極性。“不患寡而患不均”，分配上實行平均主義，表明上看起來公平，實質上十分不公平。為此，要建立以崗位確定薪酬的薪酬機制，根據崗位的技術含量、難易程度，確定不同的待遇，合理拉開分配差距，做到分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜。

3.激勵機制

合理的薪酬機制能發揮較好的激勵作用，但激勵方式是多種多樣的，在實際工作中，我們要根據縣級公共圖書館的實際情況，建立靈活的激勵機制，如考核激勵、目標激勵、榜樣激勵、目標激勵、培訓激勵等，采取靈活多樣的方法，做到物質激勵與精神激勵相結合，真正調動工作人員的工作積極性，實現事業留人、待遇留人、機制留人、感情留人。

4.培養機制

對絕大部分員工而言，比薪酬更重要的，是擁有一片開拓事業的空間。因此，建立一套切實有效的培養機制，為每一個員工，特別是優秀人才提供足夠的事業發展空間，是加強縣級公共圖書館人力資源建設的重要舉措。一是要切實發揮每個員工的作用，做到人盡其才，人盡其用;二是做到以人為本，對優秀員工進行職業生涯設計;三是注重培訓工作，做到常抓不懈。從目前情況來看，縣級公共圖書館從業人員工作后進修的機會仍然偏少。各級縣級公共圖書館的負責人，特別是縣級公共圖書館主管部門應采取積極措施，要舍得投入，把員工的培訓工作列入重要工作，做到常抓不懈。

（四）加強縣級公共圖書館組織文化建設

目前，管理工作已從經驗管理、科學管理階段發展到現在的文化管理階段。在知識經濟時代，縣級公共圖書館應注重加強組織文化建設。

組織文化也稱之為企業文化，是指組織在長期的生產、經營活動中逐步形成的被絕大多數員工認可、遵循的行為方式、經營作風、價值取向、道德規范、發展目標和思想意識等因素的總和。組織文化是組織的靈魂和精神支柱，是管理科學理論和管理哲學理念的有機結合。組織文化對一個組織的生產、經營活動具有導向、凝聚、激勵、約束、協調等作用。

縣級公共圖書館組織文化的培育和建設，需要縣級公共圖書館內部條件和外部環境相互作用、相互結合。縣級公共圖書館進行組織文化建設應根據縣級公共圖書館內外部環境等實際情況，結合自身特點，建設適合縣級公共圖書館事業發展、有自身特色的組織文化，切忌盲目移植。通過組織文化建設，著力在內部營造“不需要琢磨人，不需要看人臉色行事，可以自由地發表看法，并在有限條件下，創造優秀業績”的工作環境，確保縣級公共圖書館事業實現進一步發展。

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作者簡介：楊敏（1977—），男，浙江紹興人，政工師，本科，研究方向：圖書館內部管理。