廣東省惠州市社保費擴面的影響效應研究

尹可 陳美燕

[摘要]社保擴面主要是讓每個人都能夠得到社會保障，促進社會和諧穩定。文章闡述了社保費擴面概念和惠州市社保費征繳的現狀與原因，分析了社保費擴面的政治、經濟兩個維度的效應，提出了降低社保費率、調整社保繳費基數等方式來降低社保負擔，促進社保負擔公平，完善社保制度。

[關鍵詞]社保費擴面;政治經濟;效應

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930025

1社會保險費概述

社會保險費包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險以及生育保險。社保費擴面，是指增加社會保險費覆蓋面，通過擴大社保的征收范圍與人群來使更多的人加入社保，得到社會保障。為了做好擴大社保覆蓋面工作，必須完善社會保障政策相關制度，政府部門要適當地降低費率，減輕企業的繳費負擔，降低企業的經營成本，讓企業有一定的經濟效益去依法購買社保。

2惠州市社保費征繳的現狀及原因

21社保登記轉移制度不完善

目前惠州市社會保險的參保登記、申報繳費等業務辦理的程序多，而社保管理機構的人員有限，五大保險相關業務在社會保險領域的辦事處分散，參保業務網上辦理的基礎設施建設薄弱。跨地區的保險制度銜接不好，一些參保人員在辦理保險關系轉移和延續時出現了社會保險費難以及時轉移的問題。社會保障的相關職能部門缺乏信息數據交換和協調機制，社保部門還不能很準確地掌握企業的工作人員信息，缺乏對漏保、未參保以及重復參保的精準的數據。

22部分企業和職工參保意識薄弱

部分企業不遵守社會保險法，利用員工法律意識薄弱，不幫助員工繳納社會保險，而員工又缺乏自我保護意識，缺乏維護自身合法權益的意識，認為參保是浪費錢，對自身無益處，導致企業職工拒絕參保，甚至與企業簽訂不繳納社保的協議，不參加保險。有些企業和職工覺得社保費用負擔太重，自身離退休還很遠，距離受益時間太長，從而決定停保退保。

23各地區之間征繳任務完成情況不平衡

惠州市通過嚴格進行社會保險基金征繳工作，一步步完成任務，基本達到了一些效果，但是各個區之間完成征繳任務的情況比較不平衡，導致繳費人數也有所流失。雖參保職工人數穩步增加，失業保險、工傷保險參保人數較為穩定，但城鎮職工基本醫療保險的參保人數卻逐步減少。

3惠州市社保費擴面的政治經濟效應分析

31政治效應

311提高了地方政府對社會保障的重視程度

惠州市將社會保障當成中央考核惠州政府的一項重要內容，地方政府為了獲得在社會保障方面的成績，為了維護社會穩定，積極推動社會保障體系的完善。惠州市從2011年到2017年征收基本養老保險的金額大幅度上升，從219169萬元增長到1195958萬元。征收效率得到了保障，得益于地方政府對社會保障的重視程度的提高。惠州基本養老保險應收額與實收額也完全對應，平均收繳率為100%，說明政府社保征收嚴謹。

312進一步規范了社會保險費征繳程序與標準

部分地區實行社保機構征收的體制，許多企業繳納社保費不規范，社保機構征繳不嚴格，少繳、遲繳的情況多。而稅務部門掌握了比較詳細的企業信息，征收會更規范嚴格，社保費今后將改為由稅務部門統一征收。勞動者參加企業工傷保險和基本養老保險，根據上一年月平均工資來確定繳費基數， 2018年的繳費基數下限是每月3100元，繳費基數上限確定是每月20004元。此外，惠州市靈活就業人員跟企業職工社保繳費基數基本相同，其基本醫療保險的最低繳費基數是2356元，最高繳費基數是11781元。廣東省從2019年在6月開始，將單位基本醫療保險費率降低至55%，促進基本醫療保險覆蓋城鄉，減輕人們的負擔。

313維護社會和諧穩定

為了社會和諧發展，惠州市社會保障改革正全力擴大保障覆蓋面，不斷地為人民謀福祉。惠州市社保參保人數從2011年到2017年穩步上升，從開始的18998萬人增長到21170萬人，增加了至少22萬人，養老金的發放人數與參與養老保險的退休人員數量是一致的，養老金社會發放率為100%。每個參保人員都得到了補償，社會動蕩就會減少，從而維護了社會和諧穩定。

314促進城鄉社保制度發展一體化

惠州市的社保費將福利擴展到農村居民身上，從而拉動了農村的發展，縮小城鄉差距，使城鄉居民都得到了應有的保障。國家越來越重視農村的發展，農村推行了新的社保政策，里面包含了個人繳納、政府補貼還有集體補助，社保覆蓋面的擴大，使農民也得到了保障，保障的覆蓋面更廣了。福利覆蓋城鄉居民已經是一個全民共享國家福利成果的制度保障，我國已經從單位保障制轉向了社會保障制度，不再是封閉的社保制度了，而是變成了一種覆蓋全體人民的社保體系。

32經濟效應

321拉動社會經濟可持續發展

當人們的需求不夠時，社保基金的發放能夠保證需求的增加，人們能夠得到相應的補償，拉動了消費增加，相反，當社會經濟處于繁華的時候，社保基金的補償就會相應地減少，為社會經濟的可持續發展提供了保障。惠州市從2012年開始，城鎮失業人數呈上升趨勢，最后增長至23125人，城鎮人口登記失業率保持在235%左右，失業保險的參保人數也在波動上升，購買了失業保險的失業者可以得到補給，為其日常需求提供了保障。

322社保費再分配功能縮小貧富差距

社保費體現了將富貴人家收入的一部分轉移支付給了貧窮人，拉動了窮人的消費水平，在一定程度上縮小貧富差距，減輕貧困人民的生活負擔。惠州市在2019年提出“4050社保補貼政策”，這項補貼工作針對就業困難人員所制定的惠民社保措施，有利于縮小貧富差距。

323促進就業的積極效應

就業是民生之本，為了促進穩定就業，國家實行了社保補貼政策，社保費對一些就業困難的勞動者提供經濟補償。人們繳納了社保費以后，就能夠在合同滿一年后得到補貼，這對促進就業起著很大的積極效應。惠州市2013—2017年城鎮新增就業人數10000人，就業困難人員再就業的人數也穩步增長，說明社保費擴面促進了就業，提高了就業質量。同時惠州市為小型的企業提供了政策支持，實施就業的社保補貼，激發勞動者的就業熱情。

324加重了經濟效益差的企業及人員社保負擔

效率低下的小企業、個體工商戶等收入不穩定的群體，因為經濟基礎較為薄弱，管理水平低，資金運營較為緊缺，全員全額繳納社會保險是一項巨大的支出，他們會感到社會保障費用負擔沉重，從而停止了對社會保險的支付或者直接不參與社保。惠州的薪酬大多集中在2000～8000元，大多數人的工資較低，而最低繳費標準為984312元/年，社保負擔較重。

4完善社保費征繳制度的對策建議

41降低社保費率，減輕企業的社保繳費負擔

國家已決定從2019年5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位的繳費比例，從20%降到16%。繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率的政策，對勞動密集型企業的社保補貼力度，減輕企業和員工的社保繳費負擔。

42調整社保繳費基數，促進不同人群之間的社保負擔公平

核定社保個人繳費基數上下限可以城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的平均工資為標準，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數，個體工商戶和靈活就業人員，可以在平均工資的60%～300%選擇適當的繳費基數繳納基本養老保險，促使私營與非私營不同人群之間的社保負擔公平。

43建立部門間數據共享交換機制，加強社保宣傳力度

將全民參保列入年度重點工作，建立部門間數據共享交換機制，更快速地與稅務、公安等部門進行聯動。深入企業內部和到農村去宣傳社保政策，營造全民參保的良好氛圍。開展戶籍人口和對外來常住人員的參保登記工作時，向外來人員宣傳社保政策，嚴格管理企業依法參保和鼓勵靈活就業人員積極參保，實現全民享有社會保障的目標。

參考文獻：

[1]秋實公共政策視角下的社保擴面[J].中國社會保障，2016（12）.

[2]楊琳提高社保擴面征繳工作質量的對策[J].價值工程，2016（10）：33-34

[基金項目]2016年廣東省特色重點學科“公共管理”建設項目。

[作者簡介]尹可（1985—），女，漢族，湖南人，講師，碩士，中山大學新華學院，研究方向：財政與稅收。