河北特色產業扶貧問題及對策研究

龐永甜 劉帥乾 尹迎鈺 盧然 張怡 劉佳佳

[摘要]通過項目團隊對河北省11個貧困地區與人口的深入調研并對河北省貧困人口面臨的困難和扶貧工作中的主要問題的切實了解和深入剖析后得知，“基礎設施落后致貧、就業信息傳播渠道狹窄、就業層次低、創業素質低、資金缺乏、產業風險保障政策缺失等”是重要原因。文章針對相關問題和現狀提出切實可行的方案和對策建議。

[關鍵詞]扶貧;特色產業;創業就業

[DOI]1013939/jcnkizgsc201930009

國務院發布的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》指出，農林產業扶貧、科技扶貧等是產業發展脫貧的重要內容。而河北省有著豐富的特色產品和資源，這樣就為河北省發展農業和工業特色產業提供了原材料重要保障，所以本團隊將扶貧措施因地制宜去精準化產業扶貧，以特色產業、新興產業為著力點，重點發展新特色農業和工業，運用其各個縣市的特色產業以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入并帶動其他扶貧措施取得實效。

1特色產業的內涵及河北特色產業現狀

特色產業就是要以“特”為主要特點，并以此獲勝的產業。是一個國家或者一個地區在一段時期的發展過程中所積淀、成型的一種或幾種特有的資源、人才、環境、管理、技術、文化、技術等多方面的優勢，從而形成的具有國際、國內或者本地區特色的并且具有強大核心市場競爭力的產業或產業集群。

目前河北許多縣市形成了自己的特色產業，如： 清河縣王官莊鎮的汽摩配件產業，清河縣葛仙莊鎮的羊絨紡織產業，清河縣連莊鎮的合金刀具產業，安平絲網產業，辛集皮革，河間市的電線電纜產業，博野縣的橡膠輸送帶產業，平鄉縣的童車產業等。

近年來，河北主要以特色產業、新興產業為著力點，重點發展新特農業和工業，并加以運用其發展前景好、市場潛力比較大的特色產品和產業加上豐富的資源為河北省發展工業特色產業和農業提供了原材料保障，許多縣市的特色產業現已經逐漸開始走向集群化、規模化。各縣的聚集不但降低了企業生產成本，而且減少了市場的信息不對稱和提升了經濟競爭力;不僅帶動相關各個產業的發展，而且增強市場機制，激發人們的創業意識，促進了產業經濟全面發展。

2河北省特色產業與扶貧的影響（關系）

國務院發布的《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》第二章明確指出，農林產業扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧等特色產業扶貧是產業發展脫貧的重要內容。特色產業大力發展對扶貧的影響首先要鎖定特色產業繼而瞄準一個“特”字，就是要盯住個性化和有地方特色的產業，選擇能提供與眾不同的產品，積極推動，大力發展，形成本地具有獨特性的東西使之在激烈的市場競爭中形成領先優勢，實現可持續發展，如品牌形象、外觀特點、特殊原料、客戶服務、傳統秘方、自然特點、歷史文化、經銷網絡以及其他方面的獨特性，并使之可以贏得持久的競爭優勢和超常的經濟收益，進一步達到帶動地區經濟，直至影響當地人民的收入而實現產業扶貧。

河北省通過發展特色產業對扶貧產生影響的方式多種多樣：

第一，特色產業要實現返鄉創業帶動脫貧。鼓勵農民返鄉創業，積極采取“創業+扶貧”的模式，吸納眾多貧困人員在家附近務工。河北省靈壽縣開發旅游產業就是典型的例子，該產業依托自身優勢吸納貧困戶就業百人，每人每月工資3000元以上。

第二，特色產業基地就業帶動脫貧。貧困人口中大多數仍然具有一定的勞動能力的人，針對現實中這種狀況，縣應該建立產業扶貧基地，以解決仍有勞動力的貧困人員在家務工就業的需求。在綠嶺核桃的種植，通過與貧困戶簽訂產業扶貧協議書，實行“合作社+貧困戶”的模式，根據盈利情況實現增收。

第三，特色企業就業帶動脫貧。利用產業集聚區規模以上企業開展帶貧。依托在鄉鎮建立加工基地，直接吸收農村勞動力和貧困人口。

綜上所述，產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要保障;發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措。

3河北省特色產業扶貧存在的問題

第一，河北省特色產業存在的問題包括以下方面。

（1）貧困人口可參與度不高。例如巨鹿縣以旅游為第三產業的收入和帶動效應不明顯，旅游資源尚未充分挖掘和有效利用。

（2）發展特色產業不符合當地資源優勢。

（3）特色產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力不夠。財政資金投入有限，龍頭企業少，產業帶動能力有限，產業扶貧難以形成規模效益。

（4）貧困戶分享特色產業發展紅利的機制不完善。村賬鎮管管理不規范、不嚴格，資金監管存在盲點，由此可見產業風險保障政策的缺失是目前扶貧面臨的最大困難。

（5）支撐保障體系不夠完善，如：科技和人才支撐服務體系、市場支撐體系不夠健全等。

第二，項目團隊本次調研的11個縣的調研報告中顯示，有4個縣在特色產業就業扶貧上相對較弱，主要體現在以下方面：

（1）缺乏產業就業信息。

（2）缺乏對口培訓。

（3）產業就業培訓與實際需求錯位等問題。

（4）目前有些貧困村自身存在短板較多，自我發展能力較弱。村干部認知存在局限性，被動發展和“等靠要”思想較重。

從實際情況來看，產業扶貧是“五個一批”中最困難的一項，只有在風險可控的前提下穩健推進，才能真正實現帶動農村貧困人口脫貧致富的目標。因此要重點對產業扶貧中會出現的風險有一定的防范政策。

4河北省特色產業扶貧的對策建議

本次項目團隊發放的調查問卷顯示，某村本次抽樣建檔立卡戶143 戶，有產業或就業的建檔立卡戶89 戶，占抽樣貧困建檔立卡戶總戶數的比率 6224%，抽樣的建檔立卡戶中未享受扶貧產業政策，但通過自身發展的有12 戶，占抽樣建檔立卡戶有產業總戶數的比率2400%。這些問題反映了河北省產業就業扶貧工作需要統一發展的同時還需要注意提高建檔立卡戶自身發展動力，借鑒專家和文獻資料，從以下幾點改進：

（1）通過各方支持，到2020年貧困縣扶持建設大量可讓貧困人口高參與度特色產業基地，努力建成一批對貧困戶脫貧具有強烈帶動力的特色農產品的加工和服務基地，并且基本形成特色產業體系;貧困戶應掌握1～2項實用技術，自我發展能力增強。

（2）因地制宜選好產業，創新機制確保貧困人口精準受益。各個地方的資源條件千差萬別，貧困戶各方面能力和需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產業，千萬不可以不顧實際，一哄而上，從而引進水土不服的產業。

（3）要努力培育和壯大貧困地區種養大戶、龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，支持通過土地托管、牲畜托養等途徑，不斷帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩定的帶動關系。

（4）要完善利益聯結機制。產業扶貧的目的是使貧困人口脫貧，必須找準產業項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。如鼓勵開展股份合作、農村承包土地經營權、農民住房財產權等。

（5）要增強產業精準扶貧的支撐保障體系。一是建立健全金融服務體系;二是建立健全科技和人才的支撐服務體系，努力加強各級技術研發推廣機構與技術人員以當地產業基地作為基礎，加速科技研究成果的轉化，加強貧困地區新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培育和培養力度。三是健全市場支撐體系。并努力改善流通基礎設施，大力發展電子商務，建立健全農產品網上銷售、運輸配送和流通追溯體系，并積極培育產品品牌，不斷提高產品品質。

具體落地舉例：

（1）開展“一村一品”項目：要借助本地區的優勢，同時看清當下的勢頭，發展一種支柱產業，要向著品牌化、系統化發展，比如：建立“珍珠葡萄”生產基地，“珍珠葡萄農業合作社”。

（2）建立“青創辦”：青創辦全稱為青年創業者項目辦公室，是專門為青年創業者提供服務的非營利機構，所屬于當地政府，為創業者們提供創業項目篩選，創業項目情況咨詢，幫助聯系場地，幫助解決啟動資金問題，幫助解決公司前期的管理與技術問題，為青年創業者們提供從想法到實施的全方位的指導與幫助。

（3）建立“返鄉創客營”：為返鄉創業青年提供1～3年場地支持，以及免費提供水、電、互聯網等創業設施條件。同時集中為青年提供創業培訓輔導服務、創業孵化服務、證照代辦服務、中介對接服務、項目申報服務、投融資服務等。

（4）開展“農業根基孕養”模式：發展現代農業是科學發展觀的必然要求、是促農增收的重要舉措、是鄉村振興的重要支撐、是全面建成小康社會的必由之路。

（5）觀光農業：充分利用當地的自然資源和鄉村民俗風情及鄉村傳統文化等條件，并且進行合理規劃、設計、施工，從而建立一批集農業生產、生態、生活于一體的農業獨特區域。

隨著全球農業的產業化發展，人們發現，現代觀光農業不但具有生產性等基本功能，還具有改善自然生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、度假、旅游等生活性的功能。比如：生態種植園。

（6）電商扶貧：①完善人才培養體系。加大電商人才引進和培訓力度，完善電子商務人才培養體系。一是大力引進電子商務人才。全面落實各項人才政策，大力引進急需電子商務高層次人才。二是開展管理人員培訓。組織處村干部參加電子商務培訓班、研修班學習，提升電子商務認識。三是開展電子商務從業人員培訓。根據地方現狀統一安排，依托淘寶、京東服務中心等機構開展電子商務操作培訓、職業化培訓，培養電子商務從業人員和營銷人才。四是開展電子商務骨干培訓。對從事電商創業的青年進行長期跟蹤培訓，不斷提高業務能力，成長為電商骨干。②完善公共服務體系。大力建設處級電子商務服務孵化園、村級電子商務服務站兩級電子商務服務體系。一是辦事處建設一個快遞超市，向上對接全市部分快遞物流企業和園區，向下輻射全處所有行政村，開展快遞物流服務，暢通快遞物流渠道。二是各村建起村級電子商務服務站，實現網購網銷、代繳費用、物流配送等服務。③完善物流保障體系。加快物流網絡信息和基礎設施建設，提高物流配送效率，降低物流成本，為電子商務發展提供保障。④推進示范工程建設。一是建設村級電子商務服務示范站，為村民提供網購網銷、金融服務、繳費、充值、訂票、代收代付等服務。二是建設農村示范網店，銷售我處特色產品。發揮示范的帶動引領作用，吸引更多的有志青年投身于電子商務行列。

參考文獻：

[1]蔡典雄中國生態扶貧戰略研究[M].北京：科學出版社，2011

[2]侯波，林建新精準扶貧背景下的科技對口支援研究[M].北京： 經濟科學出版社，2016