抗戰(zhàn)時(shí)期南京公共事業(yè)損失考略

摘 要：公共事業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)與體現(xiàn)，關(guān)乎居民的基本生活。日軍侵占南京期間暴行肆虐，對(duì)南京市公共事業(yè)造成嚴(yán)重破壞。南京市政當(dāng)局在戰(zhàn)時(shí)及戰(zhàn)后對(duì)公共事業(yè)損失展開了系統(tǒng)性調(diào)查。盡管囿于多種因素，調(diào)查并不完備，但通過現(xiàn)存檔案文獻(xiàn)仍可管窺到日軍對(duì)南京水電交通、公共衛(wèi)生及文化休閑等公共事業(yè)的摧毀性破壞。這種破壞阻滯了南京城市社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;南京;公共事業(yè);損失

中圖分類號(hào)：K265.6

文章編號(hào)：2095-624X（2019）24-0007-03

一、引言

公共事業(yè)是維持城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代城市發(fā)展的體現(xiàn)，與居民生活密切相關(guān)。1937年“七七事變”爆發(fā)后，日本發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭。12月13日，中國首都南京淪陷，被日本殖民統(tǒng)治近八年。在此期間，南京人口、公私財(cái)產(chǎn)均遭受嚴(yán)重?fù)p失。對(duì)此學(xué)界已有較多關(guān)注。但與南京居民日常生活相關(guān)的公共事業(yè)的損失相關(guān)研究付之闕如。公共事業(yè)的損失不僅破壞了南京平民的生存環(huán)境與生活基礎(chǔ)，同時(shí)還嚴(yán)重阻礙了南京城市現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。本文擬以現(xiàn)存南京市檔案館、中國第二歷史檔案館、臺(tái)北“國史館”等藏檔為基礎(chǔ)，就南京市在抗戰(zhàn)時(shí)期公共事業(yè)損失略作考察。

二、南京市公共事業(yè)損失調(diào)查概述

抗戰(zhàn)時(shí)期南京市公共事業(yè)損失的調(diào)查是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由戰(zhàn)時(shí)零散調(diào)查開始，至戰(zhàn)后系統(tǒng)性調(diào)查。

關(guān)于抗戰(zhàn)公私損失的調(diào)查最早緣起于國民參政會(huì)參政黃炎培等人的會(huì)議提案。至1938年10月，中國抗戰(zhàn)經(jīng)歷了艱苦的防御階段，國內(nèi)公私財(cái)產(chǎn)均在日寇的侵略下遭到慘重?fù)p失。黃炎培等有識(shí)之士意識(shí)到戰(zhàn)后索賠問題和銘記慘痛國史、昭告后世的重要意義，而“凡此皆須有正確之?dāng)?shù)字為根據(jù)”，于是在國民參政會(huì)第二次會(huì)議期間，提出“速設(shè)抗戰(zhàn)公私損失調(diào)查委員會(huì)案”，由中央政府牽頭組織專門機(jī)構(gòu)，“從速進(jìn)行調(diào)查前方、后方直接、間接公私損失”[1]。該提案在會(huì)上獲得通過后，由國防最高會(huì)議決議交由行政院辦理。1939年7月，國府行政院第397次院會(huì)決議“通令各省市調(diào)查廿七年以前損失情形”，并要求以后每3個(gè)月呈報(bào)一次，交由國府主計(jì)處匯編[2]。對(duì)于淪陷后南京各類財(cái)產(chǎn)損失，撤到后方的南京市政機(jī)關(guān)奉令進(jìn)行查報(bào)。該市公共事業(yè)損失的調(diào)查統(tǒng)計(jì)也由此開始。但由于“過去對(duì)于公私財(cái)產(chǎn)數(shù)字，本無完備之登記”，同時(shí)又因戰(zhàn)時(shí)“環(huán)境關(guān)系，不能執(zhí)行任務(wù)，勢不得不于收復(fù)之后，開始辦理”[3]。因此，對(duì)于戰(zhàn)時(shí)處于淪陷區(qū)內(nèi)的南京各項(xiàng)事業(yè)損失雖有統(tǒng)計(jì)匯報(bào)，但多有疏漏，“似少參考價(jià)值”[4]。

為戰(zhàn)后懲治日寇暴行及對(duì)日索賠證據(jù)搜尋，1944年6月以后戰(zhàn)時(shí)損失工作由行政院抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)。1945年4月21日，行政院根據(jù)蔣介石指示，“抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)”改隸內(nèi)政部，“敵人罪行調(diào)查委員會(huì)”改隸外交部主持[5]。8月16日正式成立內(nèi)政部抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)。南京戰(zhàn)時(shí)損失調(diào)查工作由其指導(dǎo)。在“查報(bào)須知”中，該會(huì)指出市級(jí)公共事業(yè)損失，由事業(yè)主辦人員填具損失表單，由市府轉(zhuǎn)送內(nèi)政部[6]。

抗戰(zhàn)勝利后，南京市政府從大后方遷回，重啟市政管理工作。1945年11月24日，市府秘書處下發(fā)公函，令所屬各區(qū)公所調(diào)查戰(zhàn)時(shí)損失情形[7]。為徹查抗戰(zhàn)損失，南京市政府根據(jù)抗戰(zhàn)損失調(diào)查辦法第五條，于12月10日成立了“南京市抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)”，主任委員由南京市副市長馬元放兼任。12月23日該會(huì)通過《中央日?qǐng)?bào)》《和平日?qǐng)?bào)》登載“調(diào)字第一號(hào)”公告，并將所印財(cái)產(chǎn)損失表單分發(fā)各機(jī)關(guān)及區(qū)公所、警察局，通令調(diào)查、匯報(bào)公共事業(yè)損失情況[8]。期間，因市民陸續(xù)登記個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失，調(diào)查工作幾經(jīng)延展。至1947年7月，南京市政府撤銷了該市抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)，未了工作由市府統(tǒng)計(jì)室繼續(xù)負(fù)責(zé)辦理[9]。

對(duì)于南京戰(zhàn)時(shí)財(cái)產(chǎn)損失的調(diào)查，盡管調(diào)查機(jī)關(guān)在專職人員和經(jīng)費(fèi)方面困難重重，使許多工作“未能盡如理想”，但財(cái)產(chǎn)損失部分所獲得的材料較為豐富。南京市公共事業(yè)各類財(cái)產(chǎn)損失在抗戰(zhàn)期中損失極為慘重，經(jīng)過各機(jī)關(guān)歷時(shí)兩年有余填報(bào)、整理匯轉(zhuǎn)，在公用事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等方面的損失積累了大量調(diào)查文本資料。盡管因?yàn)榉N種原因，上述文獻(xiàn)存在多種問題或缺陷，但對(duì)于后世學(xué)者就戰(zhàn)時(shí)日軍對(duì)南京公共事業(yè)毀損研究的開展提供了最基礎(chǔ)的資料。

三、南京公共事業(yè)損失分類統(tǒng)計(jì)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國首都南京自1927年起經(jīng)過十年建設(shè)，在城市現(xiàn)代化方面建立了與之同步的現(xiàn)代城市管理機(jī)制。盡管南京自近代開埠始便出現(xiàn)了新式市政機(jī)構(gòu)，但直至國民政府定都南京后，南京現(xiàn)代市政管理才逐步完善，水電交通、公共衛(wèi)生及文化休閑事業(yè)均有較大發(fā)展。淪陷期間，在日軍所謂焚掠、破壞等暴行下，市內(nèi)公共事業(yè)遭受慘重?fù)p失。由于戰(zhàn)前南京公私機(jī)關(guān)缺乏嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)登記制度，因此從價(jià)值角度很難精準(zhǔn)估算戰(zhàn)時(shí)南京市政公共事業(yè)的直接財(cái)產(chǎn)損失，但是從定量的角度仍有據(jù)可循。

抗戰(zhàn)勝利后，南京市抗戰(zhàn)損失調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)公共事業(yè)損失進(jìn)行了查報(bào)，盡管因時(shí)過境遷損失價(jià)值多無從估計(jì)，但在數(shù)量上提供了較為豐富的記述資料。1946年初，為配合美國戰(zhàn)爭賠款專員保里（James Bauley）來華商討戰(zhàn)爭賠款事宜，南京市政府根據(jù)所屬機(jī)關(guān)及區(qū)公所匯報(bào)損失材料，編寫成題為“敵人對(duì)于南京之毀壞及暴行一斑”報(bào)告（以下簡稱“毀壞報(bào)告”）一份，呈報(bào)給“賠償調(diào)查委員會(huì)”。以下將以此報(bào)告為基礎(chǔ)，結(jié)合其他檔案文獻(xiàn)就相關(guān)損失略作考察。

1.南京公用事業(yè)損失

南京市公用事業(yè)方面主要包括市內(nèi)道路、排水、供水、鐵路、供電、公共交通等。據(jù)南京市政部門戰(zhàn)后匯編的“毀壞報(bào)告”顯示，可知如下情況。

（1）市內(nèi)道路。戰(zhàn)前南京市原有碎石路面約22萬平方米，戰(zhàn)時(shí)約有12萬平方米被毀壞，占總數(shù)55%。柏油路面原有約39萬平方米，約有17萬平方米被毀損，占總數(shù)44%。彈石路面原有約78萬平方米，約有50萬平方米被毀損，占總數(shù)64%。

（2）排水管道。戰(zhàn)前南京市新鋪設(shè)下水道約6.6萬米，戰(zhàn)時(shí)被日軍毀壞約4.6萬米，占總數(shù)70%。原有舊式陰溝共計(jì)約19萬米，被毀損約15萬米，占總數(shù)79%。

（3）自來水設(shè)施。主要包括戰(zhàn)前市自來水管理機(jī)構(gòu)辦公房屋、室內(nèi)器具、供水設(shè)備、供水材料、安裝工具等。據(jù)“毀壞報(bào)告”統(tǒng)計(jì)，位于貢院街的南京自來水管理處辦公房屋被毀損62間，上述房內(nèi)辦公設(shè)備共損失520件。其所屬車輛方面，共計(jì)損失卡車41輛;機(jī)械方面，被損毀或拆運(yùn)他處者計(jì)有混合機(jī)5臺(tái)（連同所有修理用具）、6寸生鐵管11.6萬米;工具方面，被損毀的有打洞機(jī)10副，其他輔助工具約2500件（把）;材料方面，損失各類鐵管約7.1萬米等。南京自來水管理處及所屬自來水廠財(cái)產(chǎn)直接損失約折合戰(zhàn)前價(jià)值60.77萬元（1937年購買時(shí)價(jià)值）。

（4）鐵路設(shè)施。辦公用房被炸毀的有：下關(guān)管理處總辦公室1處、下關(guān)鐵路警察所6間、鼓樓鐵路警察總所8間、三牌樓車站1座、國府道工房4所、車站月臺(tái)雨篷5間、木柵欄40處、材料廠2間、機(jī)車庫房1處。機(jī)械方面，毀損電話總機(jī)1座、機(jī)車頭15輛、水塔1座。工具方面，損失車床5部，鉗桌等其他工具約240件。材料方面，損失道木524根、道釘1300只、夾板20副。

（5）發(fā)電設(shè)施。房屋設(shè)施方面，下關(guān)發(fā)電廠損失工人宿舍7棟、職員公寓2所、倉庫4間、西華門總辦公處1所、汽車間及汽修間15間。材料方面，損失圓木200根、2寸洋松板1000立方米。機(jī)械方面，發(fā)電所化驗(yàn)室設(shè)備全部損毀，鐵殼油開關(guān)4具及馬達(dá)3具全毀。中央門6萬6千伏升壓配電所控制設(shè)備大部分損毀，38里高壓電線全部損失。市內(nèi)70千米配電路線及3000伏安復(fù)壓器均損失。

（6）公共交通。市內(nèi)公共汽車被毀40輛、客車被毀損或被占有的約400輛。運(yùn)貨汽車被毀或被劫走約100輛。

2.南京衛(wèi)生事業(yè)損失

衛(wèi)生事業(yè)與民眾健康密切相連。戰(zhàn)前南京衛(wèi)生事業(yè)有很大發(fā)展，設(shè)立了獨(dú)立的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)—南京市衛(wèi)生事務(wù)所，同時(shí)在市內(nèi)街巷設(shè)立了分所，附屬機(jī)關(guān)50余處。經(jīng)戰(zhàn)后調(diào)查，市內(nèi)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“已無一能完全存在”。根據(jù)分類統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)時(shí)南京衛(wèi)生事業(yè)財(cái)產(chǎn)直接損失大致分五個(gè)方面。

（1）衛(wèi)生所。戰(zhàn)前南京市設(shè)立衛(wèi)生事務(wù)所1個(gè)，下轄分所20個(gè)，委托代辦診療所3個(gè)，藥庫1處。上述衛(wèi)生處（所）中，經(jīng)戰(zhàn)后調(diào)查，房屋、用具及水電設(shè)備全部被毀的有19個(gè)。藥庫僅存一部分房屋。

（2）醫(yī)院設(shè)施。戰(zhàn)前南京醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有較快發(fā)展。至1936年市內(nèi)有公私醫(yī)院30家，西醫(yī)315人，中醫(yī)287人，床位1153張，西藥房49家，中藥店114家，衛(wèi)生所15所。其中市屬醫(yī)院有6所，即市立醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、平民醫(yī)院各1所，戒煙醫(yī)院3所。另有保健門診部1所。根據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，除市立醫(yī)院、傳染病醫(yī)院僅存殘?jiān)珨啾冢鋬?nèi)部用具、水電、醫(yī)藥設(shè)備均已被毀外，其余各院則全部損毀殆盡。

（3）衛(wèi)生試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)前市內(nèi)原有衛(wèi)生試驗(yàn)所1所。在淪陷期間，除房屋被偽中央大學(xué)占據(jù)尚存外，其余內(nèi)部一切用具、水電設(shè)備及化驗(yàn)器械藥物等設(shè)備，已完全損毀無存。

（4）環(huán)境衛(wèi)生組織。為保證市內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，戰(zhàn)前南京設(shè)有市清潔總隊(duì)，下轄東、西、南、北、中、關(guān)浦、特務(wù)7個(gè)分隊(duì)。戰(zhàn)后經(jīng)查，總隊(duì)及各分隊(duì)所有車輛、船只、工具、用具等全部損失。

（5）社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)，戰(zhàn)前南京市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)曾設(shè)置豆?jié){部、縫紉部、洗衣部、公共食堂、營養(yǎng)品種植場、驗(yàn)尸所、生命統(tǒng)計(jì)聯(lián)合辦事處各1處，平民浴室2處。淪陷期間，上述機(jī)構(gòu)被日偽全部摧毀。

3.南京社會(huì)事業(yè)損失

社會(huì)事業(yè)主要是政府進(jìn)行社會(huì)管理，提供公共服務(wù)功能，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，是出于社會(huì)公益目的的一種社會(huì)服務(wù)。戰(zhàn)后南京市政機(jī)關(guān)主要從教育、慈善、公共空間等方面損失進(jìn)行了調(diào)查。

（1）學(xué)校設(shè)施。抗戰(zhàn)前，南京市各中小學(xué)及社教機(jī)構(gòu)“多系自建房屋，設(shè)備完善”。淪陷期間，中等學(xué)校中，市立師范全部損毀，市立一中、二中、三中及職校等局部毀壞。小學(xué)校舍中三條巷、光華門、大中橋、淮清橋、中正街、香鋪營、馬道街、高井、崔八巷、安品街、船板巷、集慶路、仙鶴街、中央路、浦口等15校全部被拆毀;興中門、三牌樓、金鑾巷、府西街、漢西門、下關(guān)、游府西街、武定門、竺橋、逸仙橋、升平橋、評(píng)事街、周處臺(tái)、蓮子營、老府橋等15校局部被毀。其余學(xué)校年久失修，破敗不堪。教學(xué)設(shè)備損毀慘重。單（雙）人桌椅2.2萬余套被毀壞。校具、圖書、儀器等損失約折合戰(zhàn)前價(jià)值270余萬元。據(jù)戰(zhàn)后不完全統(tǒng)計(jì)，市內(nèi)各類學(xué)校直接財(cái)產(chǎn)損失約為戰(zhàn)前價(jià)值515萬元。

（2）救濟(jì)機(jī)構(gòu)。據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，笆斗山救濟(jì)院房屋完全被毀;大夫第、云臺(tái)地2所救濟(jì)院大部被毀，其中云臺(tái)地救濟(jì)院門前下水道嚴(yán)重壅塞;鄧府山救濟(jì)院局部被毀，房屋略有損壞;剪子巷救濟(jì)院2座房屋均遭損壞。

（3）首都國貨陳列館。該館原址在建康路淮清橋以東，南京淪陷時(shí)被日軍縱火焚燒，僅存紀(jì)念塔1座，門面墻橫架2座。據(jù)調(diào)查，1939、1940年間偽南京市政府將館址空地租給市民修建店鋪房屋，后面空地，則租出種菜及苞谷。該館包括建筑及內(nèi)部設(shè)備在內(nèi)全部損失。

（4）度量衡檢定所。該所原址在夫子廟貢院街，后臨秦淮河，所屬房屋被日軍焚毀。其后漢奸常玉清與偽南京市政府勾結(jié)，占用該地基，建筑國際飯店。該所建筑及設(shè)備全部損失。

（5）休閑設(shè)施。抗戰(zhàn)前，南京休閑類公共空間建設(shè)發(fā)展較快。僅在1936-1937年兩年就新增政治區(qū)公園、竺橋小公園、繡球山公園、燕子磯公園、清涼山和雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)多處。南京園林管理處所管理的公園有莫愁湖、白鷺洲、燕子磯、鼓樓、玄武湖及第一公園等。上述公園多建筑恢宏、設(shè)施完備。根據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，全部被破壞的公園有3處，即政治區(qū)公園、燕子磯公園、第一公園。第一公園被日軍夷為平地，作為機(jī)場，“全部建筑及布置均告蕩然”。局部被破壞的有4處，即莫愁湖、玄武湖、白鷺洲、鼓樓等公園。其中莫愁湖公園內(nèi)曾公閣、鳳來亭、莫愁塑像及莫愁手卷等多被日軍破壞或劫掠。玄武湖公園內(nèi)建筑大部分被毀壞，翠洲及園內(nèi)花木、水池、巖石、苑路等，年久失修，零落破碎。廣場方面，除新街口廣場損壞較小外，其他市內(nèi)各廣場及馬路行道樹，均遭部分損壞。

（6）農(nóng)場苗圃。據(jù)戰(zhàn)后調(diào)查，位于光華門中和橋的首都農(nóng)畜場，在日軍劫掠、破壞之下，損失建筑及所屬物品折合戰(zhàn)前價(jià)值約為2.2萬元。新莊農(nóng)場、北岸農(nóng)場全部被破壞，一片荒蕪。三牌樓綠荺苗圃、清涼山苗圃房舍、樹苗全部損毀。

需要說明的是，上述對(duì)于南京公共事業(yè)損失的統(tǒng)計(jì)尚極不完整。究其原因，戰(zhàn)前各機(jī)構(gòu)檔案均已遺失，各項(xiàng)損失無從稽考，亦無法列報(bào)。但僅就戰(zhàn)后南京各公共事業(yè)機(jī)構(gòu)上報(bào)材料考察，即可以管見日軍暴行下?lián)p失程度之嚴(yán)重。

四、結(jié)語

公共事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的反映，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)財(cái)富積累、文化建設(shè)、交通延伸等均圍繞城市而展開。抗戰(zhàn)時(shí)期，侵華日軍在南京的暴行，特別是對(duì)南京水電交通、公共衛(wèi)生、文化休閑等公共事業(yè)的掠奪及毀壞，嚴(yán)重破壞了南京現(xiàn)代城市發(fā)展的基礎(chǔ)。如同1946年2月南京市抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會(huì)在“毀壞報(bào)告”中所述“今雖復(fù)都三月，依然滿目瘡痍，是誠創(chuàng)巨而痛深者矣”。日軍戰(zhàn)時(shí)對(duì)南京公共事業(yè)的嚴(yán)重破壞，對(duì)該城市社會(huì)發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的阻滯，影響深遠(yuǎn)。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲社基金項(xiàng)目“南京淪陷前后日軍‘征繳政策研究”（2014SJB660）。

作者簡介：朱繼光（1979—），男，江蘇徐州人，講師，博士，研究方向：南京大屠殺史。