從泰勒的科學管理理論看當今中國行政管理的科學化

王支茹

【摘要】行政學作為一門學科產生至今已有百年，如何進行科學的行政管理仍舊是一個值得探討的問題，時代在變化，科學管理的要求也在變化，無論政府管理的導向如何，對行政管理效率的追求從未變過。最初的科學管理也許已不適用于當今飛速變化的局勢，有些原則性的思想卻仍值得借鑒參考。

西方行政學的產生和興盛與科學管理運動的興起密切相關，在其中起著決定性影響的就是泰勒的科學管理理論。雖然科學管理理論最初提出是針對如何如何提高企業效率的，但政治與行政的分離強調行政管理事務的非政治化使得行政管理領域運用科學管理的原理和原則成為可能。對于當今的中國，龐大的人口及經濟規模導致繁多的行政管理事務，一套科學的行政管理體系必不可少。再次深入剖析泰勒的科學管理理論，觀其優缺，對當代行政的科學管理仍是一個有意義的指導。

泰勒科學管理理論的中心問題就在于提高勞動生產率，而對于我國當今形勢而言，龐大繁冗的行政機構運行效率緩慢已成為了一個嚴重的政治問題，制約了我國的經濟發展，造成了巨大的資源浪費，提高我國政府的行政效率，建立科學的行政管理體系迫在眉睫。正是由于在提高效率此目標上的一致性，使得將泰勒的科學管理運用于我國行政管理的科學化成為可能。對于如何將科學管理運用于行政，我歸納了以下幾點：一、培養一支專業的行政隊伍，讓合適的人在合適的職位。正如泰勒分析的，提高勞動生產率的關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。正所謂術業有專攻，只有愿意工作并且有能力工作的工人才能做好工作，提高效率。在行政管理上更是如此，行政人員若是沒有一顆為人民服務的心，行政工作的目的就變了，極易造成政府官員貪污腐敗、尸位素餐，行政權力被濫用;可有心卻無相應的能力，也容易好心辦壞事，結果與初衷適得其反，行政力量的誤用亦會造成國家和人民財富的巨大損失。培養一支專業的行政隊伍，不僅要求其有相應的行政管理能力，還要求有相應地思想政治覺悟，不僅要求嚴格審核招納行政人員，還要求對當今行政管理隊伍的不斷培訓篩選，最終確保行政力量被合適的人行使。二、進行政府機構和行政體制改革，建立科學可行、高效合理的政府機構設置和行政體制安排。為了提高勞動生產率，泰勒要求企業在機構設置上把計劃職能同執行職能分開，變經驗工作法為科學工作法，實行職能工長制，將職能部門依據能力分開;在企業管理制度方面實行標準化管理，建立一套標準化的操作方法代替經驗;。從以上泰勒對企業的分析，我們可類比得到如何進行政府機構和體制改革的基本方向，正如十九大所探討的，為適應新中國特色社會主義現代化，必須進一步深化政府機構和行政體制改革：在機構設置方面，統籌考慮各類行政機構設置，對政府部門進行合并重組精簡改革，科學配置政府部門及內設機構權力，明確權責劃分;在管理制度方面，必須建立一套標準化、完備化的行政執行及監督體制，以程序代替經驗，以法制代替人治。值得注意的是，政府部門的改革與企業部門的設置的依據有所不同，在考慮效率的同時也要考慮服務，因而在行政改革的過程中雖然提倡標準的程序與法制，合理的人性關懷與對人民利益的維護在行政過程中也起著重要作用。三、因地制宜，與時俱進。泰勒雖建立了科學管理理論，但他并不認為那是已最后完成、不能再改變的理論，他認為實踐在理論之先，現實情況是不斷變化的，在科學管理中并不存在什么固定不變的東西。在當今中國，經濟飛速發展，人民的生活日新月異，于此相對應的行政管理一層不變顯然是不可取的。行政管理的科學化不是一個結果，而是為適應不斷變化的經濟社會的一個過程。政府在行政過程中必須要因地制宜、與時俱進，不斷調整行政政策及方法，進行行政變革，保證行政管理的科學化建設。

雖然效率是當今我國政府行政改革的一個重要目標，但它不是最終的目標，政府改革與企業改革也不可能全然相同，政府管理的科學化還包含了許多其他的東西。對于政府人員組成而言，它的人員并非它的員工，而是行政管理的一部分，員工是為企業所有者所工作的，維持著他們之間關系的紐帶是經濟利益，企業可以在工資制度方面實行刺激工資制度，提倡差別工資以刺激效率增長，而政府工作人員代表的即是政府，他們是政府的一部分組成，維持著他們關系的紐帶為政治制度，且政府工作人員的工資水平應處于社會的中層，同等職位下工資相同。政府工作人員的工資水平也是我國政府一直以來頭疼的一個問題，過高容易引起社會不滿，不符合人民公仆形象，過低易引起貪污腐敗，合理的公務員工資水平仍然是一個需探索的問題。在管理的目的方面，泰勒的科學管理理論的中心問題在于提高勞動生產率，而政府管理的使命確時要提高人們生活質量，維護社會穩定，促進社會公平。近些年來政府改革一直要強調提高行政效率，這導致有些政府官員一味追求政績，不注重社會效應，這是極為錯誤的，必須加以改正。政府行政所追求的公平和服務決定了政府勢必會在一些方面放棄極致的高效，放棄對利益的追求而偏向于提供更好的社會服務，維護社會公平。在政府的權力行使方面，它必須受到更加嚴格的監督。政府與企業的不同就在于它掌握著強大的強制性力量，一旦缺少監督，就會極易被用來私用、濫用，造成國家和社會的巨大損失，必須建立健全政府權力運行的制約與監督體系。

總之，泰勒的科學管理理論對當今中國行政管理的科學化的確有很多有益的參考，一些管理的原則如今仍被沿用并發展完善。可我們同時也應清楚，沒有一種理論是盡善盡美，永恒適用的，當今中國行政管理的科學化發展仍需要我們在實踐中中不斷探索，尋找適合中國國情的科學化行政管理道路。

參考文獻：

[1]丁煌.西方行政學理論概要[M].中國人民大學出版社，2011-12-01