大力打造獨角獸企業 積極推動長沙經濟高質量發展

【摘要】獨角獸企業是全球化時代衡量區域創新能力的一個重要指標，是帶動區域經濟轉型升級的強大動力。長沙站在“過萬億、再出發”的新起點上，如何發揮自身優勢、破除瓶頸約束、優化發展環境，大力打造一批獨角獸企業，加快培育經濟發展新動能，不斷增強經濟創新力和產業競爭力，積極推動區域經濟高質量發展、全面建設現代化新長沙，這將是我們今后發展過程中必須著力解決的一個重要課題。

【關鍵詞】打造 獨角獸 企業 長沙 發展

獨角獸企業是全球化時代衡量區域創新能力的一個重要指標，是帶動區域經濟轉型升級的強大動力。目前全球擁有230家獨角獸企業，分布在23個國家，其中：美國和中國分別擁有113家、62家，分列于全球第一、第二。長沙站在“過萬億、再出發”的新起點上，如何發揮自身優勢、破除瓶頸約束、優化發展環境，大力打造一批獨角獸企業，加快培育經濟發展新動能，不斷增強經濟創新力和產業競爭力，積極推動區域經濟高質量發展、全面建設現代化新長沙，這將是我們今后發展過程中必須著力解決的一個重要課題。

一、制約長沙獨角獸企業發展的主要因素

所謂獨角獸企業是指那些爆發式增長、并被投資者“熱捧”的創業企業，其衡量標準是創業十年以內、企業估值超過10億美元的未上市公司，其中估值超過100億美元以上的被稱為超級獨角獸企業。獨角獸企業具有區別于傳統企業的三個典型特征：跨界性融合、顛覆性創新和爆發性增長。目前我國80%的獨角獸企業集中在國家高新區，需求拉動創新、平臺型企業成為獨角獸企業孕育和成長的重要力量，技術創新成為獨角獸企業發展的肥沃土壤，創投資本為獨角獸企業不斷發展壯大提供堅強的后盾。

隨著中國以市場為基礎的企業創新能力不斷增強，獨角獸企業數量增速較快，占全球獨角獸總量的比重由2014年的12%上升到2018年的27%。根據《2017中國獨角獸企業發展報告》顯示：北京、上海、杭州、深圳所擁有的獨角獸數量分列全國第一、二、三、四名。雖然長沙經濟總量在全國省會城市排名第六，2019年上半年GDP突破5500億元，增長速度達到了8%以上，在打造獨角獸企業方面具備一些優勢：綜合實力雄厚、園區平臺較多、創新能力持續提升、新興產業發展迅猛、企業主體快速成長、資本市場發展迅速、高端人才集聚等等，但是長沙獨角獸企業發展相對滯后，至今還沒有一家真正意義上的獨角獸企業，究其原因，主要是還存在一些制約獨角獸企業發展的瓶頸。

1、基礎環境有短板。①互聯網經濟發展相對滯后。雖然長沙躋身“互聯網+”指數全國10強，但與北京、上海、杭州、深圳等地仍有較大差距，長沙互聯網應用模式較為單一，與本地產業融合度不夠，獨角獸企業成長所需的空間不足，尤其缺少大型互聯網平臺型企業，使一些“白手起家”的創業型企業很難成長為獨角獸。②戰略性新興產業總量偏小。高新技術領域是獨角獸企業誕生的“高發地”和培育的“主戰場”，2017年深圳新興產業增加值共9183.55億元，占GDP比重達40.9%，而長沙占比僅15%左右;深圳實現高新技術產業增加值7359.69億元，而長沙為3510億元，不到深圳的一半。③創業創新集聚區的實力有待進一步增強。獨角獸企業具有區域集中特征，集聚和共享知識、經驗、資源、資金等高端創新要素，長沙雖然有5個國家級園區9個省級園區，但數量多、規模小，缺少像北京中關村、深圳南山等集聚效應顯著的地區。

2、科技創新有短板。①研發投入不足。2017年長沙全社會研發經費256億元，占GDP比重為2.4%，而深圳的研發投入為長沙的3.5倍，占GDP的4.13%，上海的研發投入為長沙的4.4倍，占GDP的3.8%，北京的研發投入為長沙的6.2倍，占GDP的5.94%。②創新平臺偏少。雖然2017年長沙有國家級重點實驗室19家、國家級企業技術中心24家、國家工程技術研究中心18家，但是深圳有國家級創新平臺110家，北京擁有79個國家重點實驗室。③創新主體較少。2017年長沙高新技術企業總數1594家，而北京總數為16690家，深圳總數為11230家，分別是長沙的10.47倍和7.05倍。

3、人才質量有短板。①人才總量偏少。長沙擁有大專以上人才19.2萬，僅占總人口的2.4%，而深圳大專以上人口將近400萬，占總人口三分之一，北京達756萬人，占總人口的36%，上海達866.36萬人，占總人口的35.8%。②領軍人才偏少。長沙擁有“千人計劃”專家21名，深圳“千人計劃”專家達208人，是長沙的9.9倍，深圳僅2017年就新增全職院士12名、“千人計劃”66名、“孔雀計劃”團隊30個，引進各類人才26.3萬名。③成果轉化偏少。創新創業多與一流高校院所掛鉤，長沙雖然有三所“雙一流”大學（國防科大、中南大學和湖南大學），但是這三所大學與本地企業互動不多，政府搭建的市場對接平臺不多，如中南大學與湖南大學許多科研成果沒有就地轉化，被鄰近的深圳、廣州爭搶，國防科大的科技成果由于其特殊性質，軍轉民渠道還不夠暢通。

4、創投資本有短板。①金融產業不強。2017年長沙金融業增加值686.06億元，占GDP的比重為6.5%，低于全國平均水平1.45個百分點，僅為上海金融業增加值的12.8%，北京金融業增加值的14.8%，深圳金融業增加值的22%。同時長沙金融機構總部僅有12家、分行級以上銀行金融機構有42家，而深圳有174家金融機構總部、分行級以上銀行金融機構有404家。②創投資金不多。雖然長沙2015年成立了有政府支持的產業投資基金，但是基金實力普遍不強、投資機制不活、風險投資資金退出機制不完善，政府在引導母基金和市場化風險投資基金方面發揮的作用不夠。而深圳國資背景下的創投管理基金總規模約為2084.56億元，最早引入創業投資的金融制度，并構建了一套較為完善的創業投資體系，70%以上的深圳上市公司曾得到過創投資金的支持。③創投方向不精準。北、上、杭、深的獨角獸企業主要集中在電子商務和互聯網金融、大健康、文化娛樂、物流和交通出行等領域，比如：北京創業投資項目中“通信行業”投資占比高達28%、上海創業投資項目中“軟件和網絡產業”投資占比達22.7%，而長沙創業投資項目較為分散，排在前列的投資行業主要為傳統制造業、房地產以及新材料產業等。

5、思想觀念有短板。主要表現在三個方面：①思想不解放。大部分獨角獸企業因創立初期大量“燒錢”形成“資本深坑”，仍處于虧損或盈虧平衡，引入戰略投資時設置同股不同權的AB 股，與國內資本市場發行制度不符，而政府對海外上市的政策輔導和服務不足，海外上市的政策風險和成本較高，財富和稅收流失在所難免，同時在境外擴張的資本對接方面，受制于較為嚴格的資本項目外匯管制，通過海外收購重組實現對國外技術、專利、人才等高端要素快速整合的渠道不暢。②服務不精細。政府職能部門對行業的管理服務跟不上新經濟、新產業的發展變化，特別是難以適應“互聯網+”引發的產業變革，“互聯網+金融、+教育、+醫療、+文娛、+交通”等新業態、新模式普遍遇到了行業準入、業務許可等問題，新經濟領域企業登記條件往往事前設限多，與沿海地區事中畫線、事后監管的作法有較大差距;互聯網教育企業提供在線服務時存在培訓業務準入風險。互聯網文娛業務遇到內容審核、業務許可的制約等等。③定力不夠強。打造創獨角獸企業需要幾屆政府、甚至幾代人不遺余力地悉心呵護，比如：深圳特區自成立以來，歷屆黨委、政府始終保持戰略定力，堅持中小微型企業培育力度不變、政策不變，才有今天一批具有國際競爭力的“獨角獸”企業崛起，同時還有一批“獨角獸”成長為“大象”級企業，如：騰訊、華為、中興等等。而我市的各級黨委、政府和各園區往往寄希望于引進投資過50億、100億的大項目，對中小型、創新創業型企業的扶持和重視力度相對不足。

二、大力打造獨角獸企業? 推動長沙經濟高質量發展

獨角獸企業既帶來了新技術、新業態，促進新產業、新模式成長，又培育出平臺經濟、共享經濟、體驗經濟等新方式，為經濟注入新動力，它代表著經濟發展的未來方向，不僅對一國或地區發展具有重大促進作用，而且對引領科技變革、產業變革、社會變革都具有重大意義。為了增強經濟創新力和產業競爭力，長沙必須千方百計破除瓶頸約束，充分發揮自身優勢，借鑒國內外先進經驗，從六個方面積極打造獨角獸企業。

1、抓好頂層規劃與設計。①高位謀劃。要把加快培育發展獨角獸企業作為重要抓手，聚焦戰略性新興產業，通過示范引領、政策扶持和精準服務，發展引領產業變革的顛覆性技術，完善獨角獸企業成長鏈條，構筑有利于獨角獸企業誕生成長的綜合生態優勢，努力把長沙打造成為全國的獨角獸企業成長樂園、新經濟發展高地。②明確目標。堅持注重實體經濟和技術創新驅動的原則，按照全面孕育、重點培育相結合的方針，著力構建從科技型中小企業、高新技術企業到獨角獸企業的成長培育機制，加快培育、吸引一批獨角獸、準獨角獸企業在長沙創業創新、做大做強，力爭到2020年底，全市獨角獸企業達到5家以上，準獨角獸企業35家以上。③精準培育。制定實施長沙獨角獸企業培育計劃，由園區、行業協會、金融機構和創投機構共同遴選出準獨角獸企業，形成獨角獸企業培育庫;對已遴選入庫的準獨角獸企業的生產經營、融資估值等信息數據實行動態更新和跟蹤管理，及時準確掌握準獨角獸企業的發展動態，提供持續跟蹤服務和精準政策扶持;對發展勢頭迅猛、技術創新特別突出、影響力極大的準獨角獸企業采取“一事一議”方式給予優先支持。

2、促進技術創新與轉化。①瞄準未來產業前瞻布局。高度重視培育技術創新型獨角獸企業，立足智能制造、智能終端、智能網聯汽車及自主可控設備等“三智一自”產業基礎優勢，著力培育技術驅動型獨角獸企業;精準把握未來獨角獸企業的發展方向，在先進制造、人工智能、虛擬現實、數字經濟、商用航空航天、電子商務、移動互聯網等新技術領域開展重大技術攻關，對納入獨角獸培育庫的企業研發經費給予補助，加快形成一系列具有自主知識產權的關鍵技術。②聚焦戰略平臺。實施“創新引領、開放崛起”戰略，推進國家智能制造中心、國家交通物流中心、國家創新創意中心建設，充分發揮國家自主創新示范區、國家高新區核心平臺作用，深化與中南大學、國防科大、湖南大學等在長高校和科研院所的戰略合作，打造全國領先的自主創新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地，加快顛覆性技術創新突破，構建支撐未來產業發展的技術創新平臺。③強化企業創新主體地位。鼓勵企業立足產業前沿，加強與國內外高等院所研發合作，在長沙設立更多的新型高端研發機構，規劃建設海外創新中心，形成協同創新合力;鼓勵企業加大研發投入，按照“技術引進、消化吸收、自主創新”方針，形成新技術新產品“銷售一代、儲備一代、預研一代”格局，補齊核心技術、關鍵零部件和重大裝備短板;鼓勵大型互聯網平臺型企業和制造業平臺型企業對原業務體系進行裂變拆分，使之成為孵化獨角獸企業的重要載體。

3、優化金融支撐與服務。①創新融資服務。鼓勵金融機構為培育獨角獸企業開發各種特色金融產品，如：為初創型獨角獸企業推出純信用產品、為成長型獨角獸企業提供“應收賬款質押”等產品、為戰略擴張型獨角獸企業提供“投貸聯動”產品;優化創業投資引導基金和股權投資運作機制，在長沙產業投資基金中設立獨角獸企業培育發展子基金，引導金融資本向其投資傾斜;完善天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次股權投資基金體系，多維度聚合和鏈接獨角獸企業所需的優質投融資資源，為獨角獸企業成長提供綜合金融服務。②完善擔保服務。鼓勵政策性融資擔保機構以獨角獸、準獨角獸企業為重點服務對象，提供以“貸款擔保為先導、小貸搭橋、股權投資跟進”的一條龍金融服務，對符合條件的融資擔保機構實行擔保代償損失，對被保企業的擔保費給予財政補貼;構建風險共擔平臺，可建立由政府和商業銀行共同出資、共擔風險的風險補償專項子基金，通過財政資金的杠桿作用，引導商業銀行、風險投資、保險等金融機構加大對獨角獸企業培育期的支持力度。③優化上市服務。抓住證監會支持創新型企業IPO的有利機遇，密切與國家證監會、省證監局的溝通協調，建立健全與深交所、上交所、港交所的戰略合作機制，緊盯云計算、人工智能、高端制造等領域，完善企業上市綠色通道制度，加快獨角獸、準獨角獸企業在境內上市和并購重組;加強企業境外上市輔導培訓，為獨角獸、準獨角獸企業境外上市提供協調服務，打通創新型企業、特別是“互聯網+”企業的上市渠道。

4、改善創業生態與環境。①打造創業品牌。實施創新創業品牌活動計劃，加大對移動互聯網岳麓峰會、智能制造峰會、“一帶一路”青年創意等創新創業品牌活動的支持力度，有效宣傳長沙創新創業環境和政策，吸引國內外一流創業團隊、投資機構集聚長沙;成立獨角獸企業俱樂部，定期組織企業家、投融資機構、行業專家等開展互動交流，讓有融資需求的企業與頂級PE投資機構進行對接。②優化營商環境。加快推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，清理和簡化制約“互聯網+”新興行業、企業發展的前置審批等行政許可事項，按照非禁即入的原則支持企業創新創業;創新監管服務，鼓勵具有平臺屬性的獨角獸、準獨角獸企業在一定條件下參與互聯網金融、大數據應用、城市精細化管理、社會多元治理等市場領域的社會治理服務，支持獨角獸、準獨角獸企業創新產品和服務的首用先試。③強化知識產權保護。實施最嚴格的知識產權保護制度，提高知識產權快速協同保護能力，加快推進知識產權強市建設，更好地為企業創新發展、科技成果轉化提供服務保障;加強知識產權維權援助工作，縮短侵權處理周期，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度，切實保護獨角獸和準獨角獸企業的合法權益。④營造創新氛圍。由于獨角獸企業的成長往往萌芽于科技小巨人之中，核心是創新理念的提出，構建一個開放包容的創新創業環境至關重要，因此我們要發揚“敢為天下先”的湖湘精神，大力營造“敢為人先、勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗”的文化環境，形成“崇尚創業、勇于創業、激勵創業”的價值導向，為獨角獸企業的成長與發展營造一種良好氛圍。

5、加快人才的引進與培育。①加大人才引進力度。增強海外引才力度，探索實行外籍人才永久居留積分評估工作，為達不到硬性指標但又是企業急需緊缺的技術人才創造條件，繼續引進國家和省“千人計劃”、芙蓉人才行動計劃等國內外高端人才資源，全面落實長沙市“人才新政22條”政策，促進人才政策和產業政策緊密融合;加強創新人才獎勵，落實創新型人才享受安居房、子女入學教育等政策，吸引更多高端創新人才來長沙創業，筑牢獨角獸企業的成長、發展所需的人才基礎。②強化領軍團隊培養。鼓勵企業積極培養和引進領軍型創新創業團隊，為企業創新發展提供智力支撐，支持大型企業開展內部創業，擴大人才溢出效應，培養更多創新創業團隊，充分發揮我市上市公司數量較多的有利條件，鼓勵上市公司創始人及高管人員二次創業，發揮其在資金、技術、市場、管理和創新等方面的優勢，催生出更多獨角獸企業。③激發青年創業熱情。制定和實施長沙市大學生創業三年行動計劃，深化創新創業教育體系建設，推進眾創空間與高校創業學院合作，完善創業導師體系，積極舉辦創客周、創新創業大賽等活動，為大眾創新創業激發熱情和搭建舞臺;拓寬大學生創業融資渠道，建立完善大學生創業扶持基金體系，強化大學生創業教育，優化大學生創業環境，全面塑造創業者善于創新、敢于創造、勇于創業的企業家精神。

6、強化政策扶持與保障。①強化組織領導。設立由長沙市政府主要領導牽頭，市直相關部門、各區縣（市）政府及園區等組成的獨角獸企業培育領導小組，統籌制定獨角獸企業培育發展政策和協調解決普遍性與傾向性問題;建立領導聯系獨角獸和準獨角獸企業制度，由市、區領導掛點服務，加強對獨角獸和準獨角獸企業的調研，重點協調解決其成長與發展過程中所面臨的突出問題。②強化財政扶持。市級層面每年統籌專項資金5億元重點培育獨角獸，用于科技型初創企業培育、眾創空間（孵化器）建設、重大科技創新、高新技術企業培育、知識產權保護、領軍型團隊打造、人才計劃實施等，發揮財政資金的激勵和引導作用，促進獨角獸企業所需創新創業要素的集聚。③強化政策保障。整合我市現有科技研發、重大科技專項、高新技術重大項目、戰略新興產業、電子商務發展、總部經濟等產業政策與資源，形成一股強大的合力，為獨角獸、準獨角獸企業的發展提供堅強的后盾。

作者簡介：談玉坤，中共長沙市委黨校經濟學副教授，主要從事財政、稅務、金融、會計和區域經濟方面的研究。