我國環境影響評價公眾參與制度完善的思考與建議

余麗燕

摘 要：要想找到目前我國環境所存在的問題，就必須要重視對環境影響評價機制的重要作用，切實增強公眾在這一工作中的參與程度。因此讓公眾更多的參與到我國環境的影響評價中來，有利于我們設定更為科學的環境決策。本文對于我國目前的環境影響評價制度進行了深度的思考與研究，針對我國目前在公眾參與環節所存在的不足之處，提出了一些針對性的對策和建議，希望能夠促進我國環境的發展。

關鍵詞：環境影響評價;公眾參與;存在問題;完善建議

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）18-0006-02

就目前針對我國環境影響評價來看，公眾參與制度的制定與落實，仍然存在著許多問題需要去進行改善。我們需要通過教育來增加群眾的環保意識，國家的相關部門也要制定更為嚴謹的環境保護法律，我們完善國家有關環境影響評價中的公眾參與制度，可以更好地保障群眾的環境權益，保護我們人類共有的大自然家園，維護人與自然的和諧發展，增強居民、社會與國家的經濟發展與環境發展三者之間的共同進步。

1 公眾參與信息公開在環境影響評價中存在的重要性

1.1 公眾參與信息公開是環境影響評價落實的基本

首先我們必須要了解環境影響評價制度發概念，它是包含環境影響評價的信息的基礎性法律法規總稱，它包括對于有關性影響評價的法律后果，審批的步驟，使用的范圍，以及評價的事物四個方面。環境影響評價制度是我們進行環境進行影響評價活動的制度化基礎，同時也是的有一定的法律基礎。當公眾參與到信息公開的環境影響評價活動中時，一般情況下都需要一個公眾與外界之間的聯系單位或者是項目，作為一個溝通的橋梁，使得公眾能夠與我國的相關建筑企業之間進行有效的消息傳達，使得雙方的溝通具有公正性和流暢性。如果我們能夠保證在環境影響評價活動中加入公眾參與，同時使得評價的信息能夠做到透明和公開，那么就會使得環境影響評價制度的運行可以更加順利，同時公眾也會增強對于建設項目的理解，這樣一來就會使得該項目在施工的階段內，能夠把公眾環境權益的不利影響減小到最低，促進了經濟與環境之間的和諧，保障了經濟與社會的共同進步。

1.2 公眾參與信息公開是環境影響評價效果提升的動力來源

當居民生活的周圍環境發生改變時，作為公眾，他們有合法權利去了解這些變化，同時也有權利對這些變化提出一些參考性的建議，因此讓公眾參與到環境影響評價活動過程中，是公眾的合法權益。如果公眾可以更好地參與到環境影響評價制度的相關制定工作中，如果能夠在該工作的落實階段做到真正的消息公開和透明，那么將會為我們制度的落實提供源源不斷的動力，并且也可以使我們環境影響評價機制落實的效果與質量得到明顯的提高。我們只有保障了在環境影響評價的制度落實階段內，保證公眾參與的積極性，做到信息透明化，才可以提高政策制定和落實的民主性，社會性和合理性。

除此之外，我們還需要注意等有關環境的影響報告書提及到一些對于環境教育敏感的地區時，必須要加強對于建設單位主體地位的強調，因為對于建設部門來說，它有可能會由于缺少對于該地區的詳細信息掌握，因此必須要在項目開展之前，對該地區的開展大規模的調研與考察，這需要花費大量的人力物力等資源，但是我們如果能夠合理的運用公眾的參與，就可以在較低成本下，使建筑方提升對于本地環境的熟悉程度。

2 我國進行公眾參與時所出現的重點問題

2.1 公眾參與采取的形式過于單一

現在我國有關部門在進行環境影響評價的調查時，大多數都會采用問卷調查的方式來增加公眾的參與程度，并且他們所設計的問卷問題與內容等都過于相似，沒有創新的理念。特別是在問卷的設計形式上，大多數都是以選擇題的形式來提問，這種方式對于公眾的想法和參與程度進行了很大的限制，并且回答問卷問題的參與者具有較強的被動性，因為他們只能去選擇在試卷上已經出現的固定答案，因此，該調查問卷的最終調查效果并不明顯，被調查者也很難去清晰地表明自己的特殊想法與個人意見。雖然這種調查問卷設計起來十分簡單，并且在調查過程中也具有很強的便捷性，但是卻存在著很多思維方面的不足之處。

除此之外，還有一些地區在進行環境影響評價時，除了使用調查的方法，還會在網上對公眾進行意見的征求，但是在他們說設定的時間范圍內，有很少的觀眾能夠注意到這些調查，因此這些調查的結果會具有一定的局限性，它并不能代表廣大的公眾意愿，嚴重一點的話，會影響到我們的調查結果準確性和真實性，甚至可能會給以后的環境糾紛問題留下了一些隱患。

2.2 公眾意見統計的過程存在一些問題

雖然某些地區在進行環境影響評價的活動中都會認真的去設計一些問卷調查，但是對于調查的結果卻沒有進行認真仔細的審核和分析，甚至有些統計結果會出現一些人為編造的現象，對于調查所得到的結果和數據也沒有進行深度的分析和處理，因此我們最終的統計效果都并不明顯，很多情況下只能根據這些調查結果得到公眾對于該項目的支持和反對意見，但并沒有理由的清晰闡述。甚至在調查結果的統計過程會摻雜一些人為的感情，出現調查結果只匯報好的方面，而忽略掉壞的方面的現象。例如某一項目的調查數據顯示，大多數的居民都會對項目開展表示支持和贊成，而對于那些有意見或有反對態度的調查結果，部門卻采取了隱瞞，掐頭去尾的方法。那么這樣一來就會使我們的調查結果真實性被大大的減低，我們最初的調查目的也就被忽視掉了。

3 完善環境影響評價公眾參與制度的對策和有關建議

3.1 改善觀念為首要條件

我們站在公眾的角度去考慮，必須要增強公眾兩個方面的意識，創新其觀念。第一，必須要加強公眾的環保意識。環保，不僅僅是國家要為之努力的義務，都是它也是我們每個公眾所需要履行的義務。做好環保工作不僅僅與我們目前的生活息息相關，同時還與我們以后的子孫和后代的利益有著不可分割的關聯。第二，必須要提升公眾的參與意識。國家對于環境所做的所有努力都是為了滿足人民的需求，為了更好的服務人民，因此我們人民作為主體，必須要陽泉自身的在于重要性，更好地配合國家和政府的相關工作開展。只有人民更好地參與到這些工作的開展過程中去，才能夠拉進公眾與國家之間的關系，更好地滿足公眾的需求。

3.2 拓寬公眾參與對象的范圍

我們在對公眾調查對于某地區環境影響評價時，除了要對該地區所居住的公眾進行調查之外，還可以對其鄰近地區的居民進行調查。 特別是對于一些特殊性的區域，例如說沿海地區，開發區域，山城等地區，因為這些區域本身具有一些特殊性，如果只調查該地區居民的參考意見，那么這些意見也許會存在局限性與人為感情因素的干擾，因此如果增大我們的考察范圍，不但可以提升調查結果的準確性和真實性，還有助于提升我們的調查品質。

3.3 擴充公眾參與時段

（1）公眾參與的時間可以提前。我們在對公眾調查對于環境影響評價時，除了對該地區所居住的居民進行調查之外，還可以對其鄰近地區的居民進行調查。 特別是對于一些特殊性的區域，例如說沿海地區，開發區域，山城等地區，因為這些區域本身具有一些特殊性，如果只調查該地區居民的參考意見，那么這些意見也許會存在局限性與人為感情因素的干擾，因此如果增大我們的考察范圍，不但可以提升調查結果的準確性和真實性，還有助于提升我們的調查品質。

（2）公眾參與的時段可以進行延伸。與發展較為先進的國家相比，我國公眾在參與環境影響評價活動時，所涉及到的參與階段較少，參與范圍存在局限性。例如說根據國家的相關法律政策要求，公眾參與到的環境影響評價活動，大多數只在項目實施階段，而忽視了項目完成之后的意見征求。其實每一個項目的完成都存在一些優點與不足之處，但很少有項目能夠通過公眾的意見參考來找到自身的問題，并對項目實施后續的改進。針對這個問題，我們提出要對環境影響進行后續的跟蹤評價，延長公眾在這一環節所參與到的時間范圍，通過對公眾進行后續的調查和意見接納，找到項目實施所存在的一些不足之處并對其進行及時修改，從而更好地服務群眾，滿足群眾與社會的要求，達到我們的最初設計目的。

3.4 建立環境公益訴訟的機制

截止到目前為止，我國有關環境公益的訴訟制度還沒有得到具體的落實和完善，這一制度的有關制定，對于保障公民的環境權利，保障社會的公共利益，促進公眾參與到環境保護中的積極性與主動性有著十分重要的作用，同時這一制度的制定還有利于我國法律法規制度的整體完善。早在之前國務院出臺的相關法律法規政策中就可以看出，我們國家目前已經展現出來了對于環境保護的相關法律制度建設的必勝決心，體現出了國家對這一方面的重視程度。

（1）擴大原告的起訴權利。環境的好壞與我們社會上的每一位居民都有著密不可分的關系，我們可以得知，環境權益自身具有一定的公眾性與社會性，如果在我國發生了嚴重的環境問題，那么將會危及到每一位居民的健康，每個人的財產擁有權益及對環境的享受權等都會受到平等的威脅。因此我們每個公民個體，或者每一個社會領域都有有權利對環境進行保護和或者控訴，環境一旦出現問題，任何一個部門，任何一位合法居民，都應該有權利能夠對我國的環境公益發起訴訟，這是他們的合法權益，也是他們應該享有的資格，也就是說，我們需要擴大原告的起訴權利與范圍。

（2）取消環境公益訴訟的時間約束。我國居民在提出訴訟時，依據國家的相關法律制度可以得知，國家對于這些訴訟都會提出一個具體的訴訟時間范圍要求，一旦超過訴訟時間范圍，就可以對這個訴訟提出不再追究的結果，或者說原告也會喪失訴訟的權利，這樣一來，訴訟問題就不能得到解決，居民合法權益也得不到保障。但是對于環境問題來說它具有特殊性，它與其他的一些訴訟有著十分明顯的本質區別。因為如果產生了環境污染，那么這些環境污染最終造成的危害有可能會在很久之后才能夠展現出來，這個時間往往已經超過了國家已規定的訴訟時間范圍，這樣一來公眾的環境權益就不能被得到有效的保障。因此為了更好的保障群眾的環境權益，我們建議對于環境的公益訴訟，要解除時間的約束。

4 結語

從目前我國公眾參與環境影響評價的具體狀況來講，有關環境影響評價的信息還沒有得到完全的透明和公開，并且公眾的環保意識和參與意識還有待提升。同時我們也必須加強有關法律法規的制定，通過擴寬渠道來改善公眾的參與方式，保障公眾的參與權利，最終提升公眾的主動參與性，提升決定的民主化和合理化，保護公眾的合法環境權益。

參考文獻

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