“一城一策”要堅(jiān)守房住不炒底線

文／陳濤

房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”的背景下，房住不炒定位逐漸成為市場自覺，穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)增長的房地產(chǎn)路徑依賴正被打破，我國房地產(chǎn)市場運(yùn)行整體平穩(wěn)有序。當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著復(fù)雜環(huán)境，必須要堅(jiān)守房住不炒底線，深入落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控“一城一策”，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

商品房建在地上，挪不動(dòng)，移不走。撇開區(qū)位特征，除了品質(zhì)和架構(gòu)方面的差異，其實(shí)世界各地商品房的差異并不太大。若考慮區(qū)位特征，商品房周圍的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、社會收入、商業(yè)發(fā)展、金融環(huán)境等因素，都將成為定價(jià)的重要參考。即便在相同城市，不同區(qū)位房價(jià)也會千差萬別。而我國幅員遼闊，人口分布不均，城市發(fā)展水平不同步，區(qū)域發(fā)展存在差異，按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評估每個(gè)城市房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況，難免有失偏頗。

因此，在堅(jiān)守房地產(chǎn)調(diào)控“房住不炒”底線的基礎(chǔ)上，按照“一城一策”要求，賦予地方政府一定的房地產(chǎn)調(diào)控主動(dòng)權(quán)，既可以發(fā)揮地方政府貼近當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的優(yōu)勢，準(zhǔn)確調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供求關(guān)系，也可以明顯減少全國性房地產(chǎn)調(diào)控政策執(zhí)行中的“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象，以及與地方房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r不適應(yīng)的情況。同時(shí)，由中央對地方房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)，可以防止地方政府出現(xiàn)利用房地產(chǎn)短期刺激地方經(jīng)濟(jì)的可能性，確保地方房地產(chǎn)調(diào)控方向不跑偏。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜多變的環(huán)境，地方產(chǎn)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型期，受外部沖擊和內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重影響，地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長壓力凸顯，城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭也日趨激烈。個(gè)別城市“搶人”政策，曾一度引發(fā)樓市波動(dòng)，沖擊到樓市穩(wěn)定預(yù)期，值得高度關(guān)注。

眾所周知，依靠房地產(chǎn)刺激地方短期增長代價(jià)極為高昂，特別是房地產(chǎn)的超前發(fā)展和繁榮，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向背道而馳，決定了地方政府必須要堅(jiān)守房住不炒底線，認(rèn)真落實(shí)“一城一策”調(diào)控要求。

一是加快建設(shè)房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系。整合房地產(chǎn)交易、登記、稅收、金融等信息，從宏觀上深入把握房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，從中觀上動(dòng)態(tài)了解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營，從微觀上準(zhǔn)確定位房產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)。

二是持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。結(jié)合地方房地產(chǎn)市場運(yùn)行中的主要矛盾，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，采取綜合治理措施嚴(yán)厲打擊炒房行為。

三是有效引導(dǎo)房地產(chǎn)市場理性交易。在土地出讓環(huán)節(jié)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性拿地，避免出現(xiàn)“地王”。采用經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)節(jié)高價(jià)交易，避免市場形成房價(jià)剛性上漲預(yù)期。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo)，增加房地產(chǎn)交易透明度，避免信息不對稱引發(fā)市場心理異常波動(dòng)。

四是大力推進(jìn)地方房地產(chǎn)市場運(yùn)行規(guī)劃。在房價(jià)漲幅明顯偏高和房價(jià)高位運(yùn)行的城市，著力調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持剛需自住型和改善型住房需求，加大保障性住房建設(shè)。在房價(jià)低位徘徊和供過于求的城市，要合理去庫存。

五是構(gòu)建完善地方房地產(chǎn)調(diào)控協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)住建部門、發(fā)改部門、金融管理部門的信息共享，建立定期會商工作機(jī)制，深入分析研判地方房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況和趨勢，研究制定房地產(chǎn)調(diào)控措施，監(jiān)測房地產(chǎn)調(diào)控政策實(shí)施效果。

六是從嚴(yán)落實(shí)地方政府主體責(zé)任。中央有關(guān)部門加強(qiáng)地方房地產(chǎn)市場運(yùn)行監(jiān)測分析，推進(jìn)房屋網(wǎng)簽備案信息全國聯(lián)網(wǎng)，建立調(diào)控工作評價(jià)、考核和問責(zé)機(jī)制，科學(xué)評估地方房地產(chǎn)市場運(yùn)行狀況，及時(shí)對地方房地產(chǎn)調(diào)控政策“糾偏”和追責(zé)，確保房地產(chǎn)調(diào)控方向不跑偏。

綜合來看，堅(jiān)守房住不炒底線的“一城一策”，有效平衡了地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的權(quán)責(zé)關(guān)系，符合樓市典型的區(qū)位特征。未來，還需要在“一城一策”基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場長效機(jī)制建設(shè)。