軍分區系統遂行非戰爭軍事行動需重點把握的問題

華 義

內容提要：軍分區系統在非戰爭軍事行動中擔負著重要的指揮、協調和保障職能。加強軍分區系統遂行非戰爭軍事行動問題研究，對于應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，具有重大現實意義。軍分區系統遂行非戰爭軍事行動應重點把握好四個問題：立足應急，常態準備；快速反應，高效應對；統一指揮，密切協同；科學統籌，全力保障。

軍分區系統是軍地聯系的“紐帶”，接受軍地雙重領導，在非戰爭軍事行動中擔負著指揮、協調和保障等重要職能，地位特殊，作用重要。加強軍分區系統遂行非戰爭軍事行動任務問題研究，對于應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，具有重大現實意義。

一、立足應急，常態準備

非戰爭軍事行動事發突然，時間、地點、方式、規模等在短時間內難以預測。軍分區系統遂行非戰爭軍事行動往往臨危受命，準備時間有限。面對各類非戰爭軍事行動，軍分區系統應牢固樹立常態應急的思想，在抓好民兵預備役部隊組織建設的基礎上，科學制定應急預案，認真抓好針對性訓練，全面做好物資準備，為遂行非戰爭軍事行動奠定堅實基礎。

（一）方案預案求實

既要有總案，又要有子案，還要有專項預案，確保每類非戰爭軍事行動都有系統配套、相對完備的預案體系。

突出預案的針對性。深入研究轄區內可能出現什么情況，需要擔負哪些任務，結合任務類別、強度梯次、處置原則和民兵部（分）隊的特點，科學制定各類應急預案，確保應急預案符合實際需求。突出預案的銜接性。積極加強與地方政府應急管理機構的溝通聯系，將民兵應急分隊應急預案納入地方政府應急預案體系，整體籌劃，統一配置，合理編組，搭配使用，確保應急預案相互銜接，處置情況相互配套。突出預案的靈活性。預想多種情況，設置復雜局面，科學部署力量，明確任務分工，使軍分區系統所屬單位處置各類突發情況，都有行之有效的對策辦法。

（二）訓練演練求真

據悉，汶川抗震救災遂行任務部隊中，以某集團軍工兵部（分）隊為主的國家地震災害緊急救援隊，每3人救出1人，且生存率達百分之百。因此，在抓好基礎訓練的同時，應突出抓好以應對自然災害、維護社會穩定、處置突發事件等為主要內容的針對性訓練、專業化演練，著力提高訓練質量和效益。應積極探索軍地聯合訓練新路子，建立和完善民兵與現役部隊、預備役部隊、公安民警聯合訓練演練機制，按照總體應急預案，統一指揮調度，密切協同動作，真正實現訓練演練與執行任務對接，確保遇有情況指揮順暢，分工明確，展開迅速。

（三）物資準備求全

根據參加非戰爭軍事行動各種力量擔負的具體任務，按照“軍事專用裝備請領、軍地通用裝備征用、其他應急物資自籌”等方法，提前做好各類物資裝備預編預儲工作。應牢固確立軍民融合式發展思想，將民兵及相關單位執行非戰爭軍事行動任務所需特殊裝備物資，納入地方應急資源配置范疇，統籌安排、及早規劃，做好平時儲備和急時征用準備。應健全完善裝備物資登記、管理和征用等有關法規制度，重點解決“平時有預案，用時難協調”等問題，提高物資征集和調用出動效能。

二、快速反應，高效應對

軍分區系統遂行非戰爭軍事行動，應第一時間動員民兵和專業力量展開工作，根據形勢任務需求，科學使用兵力，充分發揮特有優勢，最大限度發揮民兵和專業力量作用。

（一）及時組織動員

按照“任務需求多少就組織動員多少”的思路，區分動員批次、對象和數量，有計劃、有目的地動員集結民兵和專業力量。既不能過于擴大動員規模，也不能出現力量不夠用的問題。應將非戰爭軍事行動多發地區作為重點動員區域，就地就近動員，確保首批力量投入，第一時間到達現場，第一時間完成布勢。應將遂行非戰爭軍事行動需求的專業力量作為重點動員對象，采取就地動員與異地動員相結合的方法，緊急收攏專業技術分隊，緊急調配專用裝備器材，緊急趕赴事發地區，確保重點力量迅速投入。應根據形勢任務需求，在第一批、第二批動員完成后，繼續做好后續動員集結準備，及時擔負外圍保障與增援輪換任務，確保形成覆蓋全域的力量布局。

（二）合理使用兵力

根據形勢任務發展變化和民兵建設特點，因情用兵，量險用兵，最大限度發揮民兵優勢，提高遂行非戰爭軍事行動效能。充分發揮民兵預備役人員分布范圍廣的優勢，全方位參與非戰爭軍事行動，既要擔負一線任務，又要搞好后方保障；既要全力開展工作，又要預留機動力量，確保整體用兵、全面參與。充分發揮民兵應急分隊專業技術強的優勢，根據擔負任務需求，整合各種力量形成攻堅克難的“拳頭”，在最危險的地域、最急需的時刻擔負任務，確保集中用兵、重點使用。

（三）精準展開行動

針對非戰爭軍事行動特別是搶險救災任務專業性強、危險性高的實際，軍分區系統應從全局出發，靈活處置，注重“防—守—搶—控—救”五種行動的銜接。防，即在災害發生前，加強對各種任務的預測預判，制定預案，加強演練，儲備物資，既包括對自身的防護，也包括對當地人民群眾的防護。守，當有明顯征候即將發生災害時，往往以守為主，應加強值班，堅守崗位，嚴密監測，同時及時疏散人員，轉移財產。搶，災害發生，人民生命財產已經受到嚴重損失時，應以“搶人為主，搶命為先”，力爭搶物，降低災害限度。控，當災害有擴大趨勢時，應竭盡所能控制災害進一步惡化、蔓延。救，調集各種力量趕赴災害現場實施救援，以人為本，全面展開搜尋、救治、防疫、善后處理等各項工作。同時，加強災情分析，防止發生次生災害和新的災害。

三、統一指揮，密切協同

非戰爭軍事行動參與力量多元，指揮關系復雜，組織協調難度較大。只有統一指揮、聯合行動，才能形成整體合力，確保行動有序，協調一致。

（一）健全指揮體系

非戰爭軍事行動，通常是多元力量的整體聯動。應著眼形成整體合力，建立指揮機構，加強集中統一協調指揮。根據投入的建制單位數量、力量規模、任務范圍等因素，合理確定指揮層次，構建單級或多級指揮體系。正確處理指揮層次與跨度的關系，既不能以縱短橫長、指揮跨度過大，造成控制難，也不能因縱長橫短、指揮層次過多，影響指揮效率。

一是建立聯合指揮機構。非戰爭軍事行動是一項時間緊迫、危險性大、協調性強的復雜任務，涉及黨、政、軍、警、民等各個方面。因此，必須加強組織領導，建立聯合指揮機構，集中統一指揮，協調一致行動，做到在縱向結構上具有層次性，橫向結構上具有多元性，人員結構上具有互補性。

二是建立基本指揮所。軍分區系統在轄區遂行非戰爭軍事行動時，可依托營區作戰值班系統建立基本指揮所，指揮協調行動。當跨區執行任務時，基本指揮所應隨部隊機動，適時指導部隊行動，隨時掌握任務進展情況，及時調整補充物資器材，并向上級報告情況。

三是建立現場指揮所。非戰爭軍事行動的高危性、多變性特征，要求必須加強前方組織領導，靠前指揮，一線督導；隨時掌握災情變化，及時協調各種行動，持續宣傳鼓動，組織前運后送；果斷處置緊急情況，隨時為聯指提供決策信息。

四是建立保障指揮所。實現指揮穩定、高效、不間斷，必須采取超常措施、超常手段抓好指揮保障工作。應建立起交通運輸、物資器材、醫療救護、工程搶修等立體式保障。特別是通信保障應作為指揮保障的重點，多層次、多信道、多手段地確保信息流通穩定、可靠、及時。應組織以指揮信息系統為核心，有線通信、無線通信、衛星通信、導航系統等多種信息傳輸方式相結合，軍地資源互為補充的指揮通信網絡。應重視測繪氣象保障，針對指揮需求，把傳統保障手段與數字化、信息化保障手段有機結合起來，貫穿于組織指揮的各層次、全過程，為指揮員提供實時準確的測繪氣象信息。

（二）理順指揮關系

非戰爭軍事行動的各種關系十分復雜，既有部隊，又有社會力量；既有個人志愿者，又有團體突擊隊。因此，建立順暢的指揮關系，確保政令、軍令暢通，是組織指揮必須著力解決的重點問題。

一是指揮關系。這是指揮機構與隸屬、配屬力量之間構成的基本關系。下級在行動上，必須無條件服從上級指揮，自覺維護上級指揮權威。

二是指導關系。這是根據職責和任務對指揮關系的延伸和補充。各級指揮機構業務部門，有責任和權力指導下級部門；指揮機構內部，指揮中心有責任和權力指導其他業務部門。

三是協同關系。這是參戰力量實現整體聯動的內在要求。在具體行動中，沒有建立指揮關系的任務部隊（單位）在執行同一任務時，應建立協同關系，既可以由各級指揮機構統一組織，也可由任務部隊（單位）根據實際情況臨時組織。

四是協調關系。這是軍地之間溝通聯絡的主要渠道。軍警民共同參與的非戰爭軍事行動，軍分區系統應發揮“橋梁紐帶”作用，與地方黨政部門建立多層次、多方面的協調關系，為部隊所需協調提供社會資源保障，為地方政府和人民群眾所需協調部隊優勢力量排憂解難。

（三）用活指揮方式

軍分區系統遂行非戰爭軍事行動，必須針對特點，打破常規，確保指揮正確高效。因此，應著眼整體效益，在統籌兼顧政治、軍事、經濟等各方面各領域的基礎上，果斷作出決策，力求主觀愿望符合客觀實際。應處理好統與分的關系，把集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項指揮、按級指揮與越級指揮、靠前指揮與加強指揮、命令式指揮與委托式指揮有效結合起來，通過劃定權限、明確職責，實施指揮權限調控下的自主指揮。指揮過程中，涉及全局的重大行動，指揮員必須深入一線，靠前指揮；除此之外，上級一般不應干預下級的指揮活動；一旦出現特殊情況，可實施越級指揮，及時調整力量布局和行動計劃，確保任務完成。

四、科學統籌，全力保障

軍分區系統遂行非戰爭軍事行動通常在多個點位、多個方向，同時完成多項任務，保障任務相對繁重，且平時保障訓練的物資器材準備難以適應非戰爭軍事行動任務需求。因此，軍分區系統應加強綜合保障能力建設。

（一）加強組織保障

軍分區系統遂行非戰爭軍事行動，應強化黨委核心領導地位，結合任務調整轉換、人員重新配置、部（分）隊分散行動等情況，及時健全各級臨時黨組織，做到遇險隔開時就地組建、分散行動時及時補缺、力量重組時隨即調整，確保任何情況下組織不散、管理不亂、指揮不斷線。同時，要充分發揮戰斗堡壘作用和黨員骨干的先鋒模范作用，最大限度凝聚軍心、鼓舞士氣。

（二）加強信息保障

軍分區系統應與地方應急、公安、安監、水利、氣象等部門建立信息互聯互通機制，構建一體化情報信息處理平臺，及時掌握地方反恐、維穩、防災減災等信息，確保遇有突發情況能夠及時獲知，快速反應。如條件允許，還應聯通地方情報信息系統，如專線引接地方氣象信息共享平臺、防汛抗旱指揮系統、重要交通路段監控系統等，以便同步實時掌握情報信息。

（三）加強物資保障

軍分區系統遂行非戰爭軍事行動，在物資保障上，還存在物資儲備不足、軍地聯合保障不順暢等突出問題。因此，著眼提升非戰爭軍事行動綜合保障效能，應建立軍地聯合保障模式，按照專用裝備地方保障、通用裝備自行保障、生活物資聯合保障的原則，統籌軍地各種保障力量和保障資源，采取依托上級保障、立足自身保障、計劃保障、應急保障、定點保障、伴隨保障、分片保障等方式，提高軍民融合保障能力。

（四）加強通信保障

軍分區系統應立足軍地現有通信資源，綜合運用多種通信手段，構建軍地一體、上下暢通的指揮信息平臺，保障非戰爭軍事行動高效推進。一是構建與省軍區系統單位和民兵分隊的指揮通信系統。以省軍區、軍分區指揮中心為基礎平臺，基于現有專項網絡，運用軍地各類通信系統，重點構建衛星、光纖、無線三類通信網絡。二是構建與支援部隊的指揮通信系統。以軍分區系統為主，地方通信管理局和各支援部隊配合，重點做好機動通信網和固定通信網的拓展，確保軍分區與地方、支援部隊三方指揮暢通。三是構建與地方職能部門的指揮通信系統。在用好現有程控電話網、計算機網、電子政務網、國防動員網的基礎上，利用開設電視電話會議系統，以及電信、衛星通信企業、人防等現有設備，構建視頻指揮網。實現地方職能部門與軍分區系統、支援部隊的互聯互通。