丁來富

內容提要：管理工作，是軍隊建設全局性、基礎性工作，必須適應新體制新要求，把創新擺在重要位置突出出來，堅持創新驅動發展，不斷提升管理工作質量效益。一要適應時代要求，創新管理理念；二要緊盯質量效益，創新管理體系；三要立足安全發展，創新管理機制。

習近平主席強調：“創新能力是一支軍隊的核心競爭力，也是生成和提高戰斗力的加速器。”①《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，269頁，北京，學習出版社，2018。靠改革創新推動國防和軍隊建設實現新跨越，是決定我軍前途命運的一個關鍵。管理工作是軍隊建設全局性、基礎性工作，必須適應新體制新要求，把創新擺在重要位置突出出來，更新管理理念、完善管理體系、優化管理流程，不斷提升管理工作質量效益。

一、適應時代要求，創新管理理念

習主席指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”②《習近平談治國理政》（第二卷），197頁，北京，外文出版社，2017。適應新時代新要求，創新新理念新思想，對于提高管理工作質量效益具有重大先導作用，必須以習主席重要講話精神為指導，深入思索、開拓思維、理清思路，切實來一場“思想解放的頭腦風暴”。

一要認識依法管理是創新的前提基礎。創新不是造新，必須扭住根、抓住本。依法管理就是最基本也是最有效的管理方法，是管理創新的根和本。只有堅持依法管理，才能創新形成工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法的部隊管理運行格局，才能確保戰斗力建設有力有序有效推進。要深入學習軍委《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，把培養法治信仰、法治思維作為強軍文化建設的重要內容，把法治宣傳教育納入黨委中心組學習和部隊日常學習教育，把能不能遵守法規、依法管理納入干部考評體系，強化“法大于權、法大于情、法大于利”的法治意識，努力推動法治在官兵頭腦中扎根定型，逐步內化為一種思維方式、外化為一種行為自覺。

二要認識數據管理是創新的發展趨勢。主動順應信息時代發展趨勢，樹立以“大數據”促進“大管理”理念。將比較成熟的數據信息技術運用于戰備、訓練、保障等各個領域，建立“戰管一體、平戰結合”的部隊管理信息平臺，研發安全風險評估和車輛安全監管、飛行安全監管、手機使用監管、重要目標監控、槍支離位報警等信息系統平臺；引入“大數據”管理技術，構建部隊安全管理基礎數據庫，搜集、整理歷年事故案件數據，不斷擴大數據庫容量，健全完善部隊事故登記統計、數據分析與運用制度機制，強化“大數據”理念在管理工作中的支撐作用。

三要認識層級管理是創新的動力源泉。針對新體制下“小機關大部隊、扁平化管理”的實際，廣泛借鑒國內外社會、經濟領域管理的豐富理論和實踐成果，向華為、聯想、海爾、大眾等地方先進企業學習管理經驗，樹牢層級管理理念，提升各級管理效能。黨委首長要重點加強按級分類指導，采取授權式管理、任務式管理、目標式管理等方式，提高工作時效性、針對性；領導機關要堅持在重大活動、大項任務中給下級單位交任務、壓擔子，有意識地培養各級干部組織指揮、依法管理、預防預測、自主抓建的能力；基層單位要認清自身地位作用，樹牢自主抓建意識，綜合運用任務化的項目管理、責任化的目標管理、精細化的質量管理、規范化的流程管理、系統化的風險管理等方式，努力提高自主管理能力和工作執行力。

二、緊盯質量效益，創新管理體系

習主席指出，要“更加注重集約高效，加快推進以效能為核心的軍事管理革命，健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展精準度”①《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，245頁，北京，學習出版社、人民出版社，2016。。堅持以質量為中心，不斷創新管理體系，是做好新時代安全管理工作的現實需要。必須深入學習貫徹習主席重要指示，樹立以戰領管管理目標，構建科學合理管理模式，凝聚群管群防管理合力。

一要樹立“以戰領管、抓管為戰”管理目標。部隊管理是為戰斗力建設服務的，一切創新都要堅持戰斗力標準，堅決杜絕避險求安的做法，決不能以犧牲部隊戰斗力消極保安全。新形勢下，全面從嚴治軍對部隊安全管理提出了新要求，既不能降低工作標準、影響戰斗力建設，又要確保部隊安全穩定，實現戰斗力建設與安全管理工作同步躍升。要把安全訓練融入實戰化訓練之中，把抓建力量統在一起、訓管責任捆在一起、績效考評聯在一起。既要組織官兵認真學習軍事科技知識和新裝備知識，努力拓寬官兵知識面，又要加強安全教育、抓實安全訓練，不斷提高官兵在各種復雜環境下的避險能力，實現訓練與管理互促共贏。

二要構建“信息支撐、網絡運行”管理模式。當今世界，信息技術飛速發展、廣泛應用，推動經濟社會進入“互聯網+”新時代。青年官兵伴隨著互聯網的發展而成長，思想觀念、價值取向、行為方式、精神文化需求都帶有很強的“互聯網”特征，迫切需要我們改進管理工作，積極推進管理模式、方法手段創新。要適應官兵用網、信網的新特點，探索“信息網絡+管理工作”新模式，積極運用信息網絡平臺開展網上工作指導，抓好網上學習教育，加強網上輿情引導，組織網上咨詢服務，推動管理工作傳統優勢與信息技術高度融合，增強管理工作的時代感吸引力。

三要凝聚“群管群防、啟發自覺”管理合力。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領導意見，這是基本的領導方法。”①《毛澤東著作選讀》（下冊），570頁，北京，解放軍出版社，1986。提高部隊安全管理的效果，必須依靠群眾智慧，樹立“聯合作戰”意識，充分調動方方面面的力量參與管理教育，形成人人動手、齊抓共管的局面。工作中，要廣泛調動各級干部抓管理的積極性，建立競爭機制，落實考評制度，使人人身上有壓力，個個肩上有擔子，促進干部主動想安全、抓管理；充分調動戰士特別是中、高級士官參與安全管理的自覺性和積極性，不斷提高其自我控制、自我管理的能力，從而打牢安全管理的基礎。

三、立足安全發展，創新管理機制

習主席指出：“貫徹落實創新發展理念，涉及發展觀念轉變和知識能力提升，也涉及利益關系調整和體制機制創新。”②《習近平談治國理政》（第二卷），220頁，北京，外文出版社，2017。習主席的重要指示為各級進行管理機制創新提供了根本遵循。進入新時代，我軍備戰打仗使命任務更加繁重，部隊管理工作出現了不少新情況新問題，迫切需要立足部隊長遠建設和安全發展需要，優化管理鏈路，完善管理要素，形成一套規范高效的管理機制。

一要健全組織領導機制。新體制下，部隊管理仍然存在著指揮不暢、多頭管理、建管分離等矛盾問題，應著力在創新機構設置、落實人員配備、理順領導關系上加大改革力度。按照“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，逐級逐類按業務分系統完善管理制度、優化管理方式、明晰管理責任，形成科學合理的領導管理機制，為不斷增強法規制度執行力、確保部隊高度集中統一和安全穩定提供堅強組織保證。

二要健全隱患排查機制。實踐表明，安全事故的發生一般有其前兆，即安全隱患。這就要求各級在工作中要對安全隱患及時預測預報、妥善處置。實現這一目標，應建立健全安全隱患排查機制。一方面，要健全會議分析預測隱患制度。結合當前任務特點、人員素質、裝備狀況、物質條件、社會環境和自然條件，把安全管理工作納入各級黨委（支部）的議事日程，形成定期研判形勢、分析矛盾、預測隱患的制度機制。另一方面，要健全活動牽引排查隱患制度。堅持常態開展安全教育日警示、安全工作月檢查、安全形勢月分析等群眾性安全隱患排查活動，注重發揮官兵在安全隱患排查中的主體作用，努力做到排查工作全員參與、全面覆蓋，形成以活動消除隱患、用活動化解風險的良性工作機制。

三要健全責任落實機制。導致安全事故發生的因素固然有多種，但管理責任落實不到位是一個重要原因。因此，必須健全責任落實機制，從制度層面壓實各級責任。要按照黨委分工，堅持“誰主管誰負責、誰組織誰負責、誰檢查誰負責”的原則，明確各級黨委、首長在抓好安全穩定工作中的全局責任和具體責任，做到黨委首長各司其職、各負其責；要把管理網絡聯到點、把管理責任定到位、把管理對象落實到具體人具體事，切實形成主官全面抓、分管領導具體抓、機關業務部門合力抓的良好工作格局，有效建立“橫向到邊、縱向到底”的管理責任體系。