緊盯關鍵少數 強化重點監管

文/宇旻

今年，南充市嘉陵區制定出臺《關于加強對黨政“一把手”監督的十五條措施》，不斷完善對黨政“一把手”的監督制約機制，切實強化對“關鍵少數”的監督管理，推動全面從嚴治黨向縱深發展，進一步營造風清氣正的良好政治生態。

制定三張清單規范權力運行

制定權力清單。明確規定權力范圍及權力運行程序和邊界，按照權力類別及法定依據，科學編制權力運行流程圖及廉政風險點，要求黨政“一把手”銘記權力來源，知曉權力邊界，警醒權力濫用，始終依法公正廉潔用權，確保黨和人民賦予的權力始終在法紀軌道內正確運行。

制定責任清單。堅持有權必有責，依據權力清單明確黨政“一把手”相應權力所對應的責任，分門別類對應羅列，做到權責一致，督促黨政“一把手”牢記職責，嚴格落實，堅決反對失職失責行為。同時，配套出臺《南充市嘉陵區加強黨內監督十條措施》，明確黨委（黨組）書記帶頭落實全面從嚴治黨政治責任、帶頭開展學習教育、帶頭落實民主集中制等“六個帶頭”，以及上好廉政黨課、開展四類談話、督促落實責任等12條黨內監督責任清單，對“一把手”履責情況“按單監督、按單問責”。

制定負面清單。劃出權力運行底線，明確黨政“一把手”不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目建設等。班子議事必須堅持民主集中制，“一把手”不得事先定調子、不得最先發言表態，不得以現場辦公會、文件圈閱等形式決定，堅決杜絕任何形式的“一言堂”。

完善監督體系強化督促約束

宇旻（左三）約談部分工作滯后的黨政一把手。

創新監督機制。建立監督聯席會議制度，由區紀委監委牽頭，區委組織部、區委宣傳部、區委政法委等單位共同參與，定期組織召開會議，并不定期聽取區人大、區政協意見建議，綜合分析黨政“一把手”出現的苗頭性、傾向性問題，提出預防建議，及時提醒黨政“一把手”自查整改。

密織監督網絡。充分整合巡察監督、派駐（出）監督、審計監督、社會監督力量，重點加強“一把手”管黨治黨主體責任落實、權力運行、選人用人、廉潔自律情況監督。做實做細日常監督，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時提醒、督促整改，對違紀違法行為堅決依紀依法進行處置。堅持并完善“一把手”在區紀委全會述責述廉并接受質詢和評議制度，對民主評議滿意率較低的述責述廉人員，由區紀委監委負責同志約談提醒、督促抓好整改。2019年，共有4名鄉鎮、區級部門黨委（黨組）書記在區紀委全會上作述責述廉報告、現場接受質詢與評議。

嚴肅追責問責。對黨政“一把手”堅持終身問責，實行“一案雙查”，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人特別是“一把手”是否調離轉崗、提拔或者退休，都嚴肅追責問責。今年上半年，區紀委監委共對2名“一把手”給予黨紀政務處分。

常態教育警醒筑牢思想防線

強化廉潔教育。科學制定黨政“一把手”廉潔教育方案，綜合運用會前學紀學法、專題培訓、專家講座、領導干部讀書班等方式，加強“一把手”教育培訓力度。同時，充分利用區委黨校等資源，舉辦權力集中部門、資金密集領域“一把手”黨章黨規黨紀和法律法規培訓。

強化約談提醒。區委、區紀委監委和區委組織部定期對各鄉鎮（街道）、區級部門黨政“一把手”進行廉政約談，對新任“一把手”進行任前廉政談話，對存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”隨時進行約談，及時提醒告誡。2019年上半年，共約談、提醒黨政“一把手”27人次。

強化警示警醒。秉承“懲前毖后、治病救人”理念，著力做好執紀審查和監察調查“后半篇文章”，對查處的黨員領導干部，尤其是涉及“一把手”違紀違法典型案例及時剖析、及時通報，形成強力震懾。2019年上半年，全區共組織黨政“一把手”觀看警示教育片3部，印發警示教育讀本200余本，組織旁聽職務犯罪庭審46人次，起到了強烈的警示警醒作用。