天津市普惠性學前教育發展現狀

蒙智心 張娜 李云鵬

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?通過梳理天津近十年教育基本數據發現，天津普惠性學前教育財政投入不斷增大，教育資源不斷擴大，積極扶持規范民辦園發展，但仍存在師資水平、普惠性學前教育政策、監督不足等問題。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?普惠性學前教育;現狀;建議

[中圖分類號] ?G610 ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0054-02

為實現“2020年高水平普及學前三年教育，滿足人民群眾對優質學前教育的需求”，2016年9月《天津市學前教育條例》以立法形式明確天津市學前教育“堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、合理布局、社會參與、公辦民辦并舉的原則”。本研究通過文獻梳理，對天津市普惠性學前教育發展現狀進行分析，并提出合理化建議。

一、天津市普惠性學前教育發展現狀

（一）學前教育財政投入不斷增加

在《學前教育三年行動計劃（2010—2012年）》和《天津市學前教育提升計劃（2013—2015年）》實施過程中，天津市共投入58055萬元，一定程度上保障了計劃的實現。2019年天津市學前教育一般公共預算投入達到77712.7萬元，達到近十年學前教育財政預算投入的最高值。

（二）學前教育資源不斷擴大

2009—2018年天津市幼兒園、學生、教師發展情況如下。

從園所總量看，2018年天津市幼兒園數量為2223所，比2009年增加37.14%。2016—2018年新建、改造園分別為：160所、100所、112所。

從學生數量看，2018年天津市在園幼兒數為262907位，比2009年增長27.35%;2018年招生數為97782位，比2009年增長19.16%。為適應“全面二孩”等政策引起的人口規模結構變化，天津市計劃2019年新增4萬個幼兒學位，2020年新增學位不低于4萬個。

從幼兒園教職工數量看，2018年幼兒園教職工數為33141位，專任教師數為19635位，比2009年增長分別111.71%、95.00%，教職工和專任教師數量大幅度增長，師幼比逐年降低。

（三）積極扶持并規范民辦園發展

天津市堅持“政府主導、合理布局、社會參與、公辦民辦并舉的原則”連續印發《天津市民辦幼兒園管理暫行辦法的通知》《天津市民辦幼兒園設置標準的通知》等文件以規范民辦園發展，并從政策和財政上扶持

普惠性民辦學前事業發展，出臺《天津市普惠性民辦幼兒園認定辦法》（以下簡稱《認定辦法》）系列政策和資助金制度。2012—2017年底，財政累計安排4800余萬元，獎補859所普惠性民辦幼兒園，惠及12.77萬幼兒。2018年，天津市各區公示普惠性民辦園共239所，成為提供普惠性學前教育服務的重要學位增補點。

二、天津市普惠性學前教育存在的問題

（一）普惠性學前教育師資力量較為薄弱

《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（2013）指出“全日制的全園教職工與幼兒比應為1：5～1：7”，但天津市2018年在園幼兒與教職工比例為1：7.93，說明現階段教師數量不足。《民辦教育促進法》及其實施條例規定，民辦園保教費標準由各園辦學成本和規模大小決定。但普惠性民辦園的主要收入來自保教費和政府的補貼，承擔了教師全部工資，生源不穩定導致園所收入不穩定，因此對教師工資持續穩定增長的支撐不足，同時普惠性民辦園教師身上的“普惠”特征不明顯，薪酬待遇沒有明顯變化，與公辦幼兒教師相比，普惠性民辦幼兒教師流動率高。

（二）普惠性民辦學前教育事業的監督培訓不足

相關部門對普惠性民辦園的監督作用發揮不明顯。部分普惠園教師配置未達到“兩教一保”，甚至出現“兩教0保”的情況。還存在班容量過大，部分園所師幼比為：1∶14.5，低于天津市2018年的整體水平，有的園所接近一半的教師不具備幼兒教師資格證，教師培訓機會低于公辦園教師。

（三）普惠性學前教育相關政策仍需健全

《認定辦法》指出“普惠性民辦幼兒園應為取得我市合法辦園許可，面向社會大眾招生的非營利性民辦幼兒園。”其標準不夠具體，可操作性較弱。《天津市學前教育資助金管理辦法（暫行）》于2017年沿用執行至今，其對資助的普惠性幼兒園保教費范圍、資助標準繼續沿用2012年的標準。隨著普惠性民辦園規模擴大，人們對教育質量、基礎設施、教師專業素養等方面的要求也日益增長，辦園成本必然會不斷增加，相關政策標準彈性不足導致部分民辦園對當前的“普惠政策”持觀望態度。

三、優化天津市普惠性學前教育發展的建議

（一）加強對現行學前教育財政投入運行機制的監管和調控

在確保天津市學前教育財政投入總量穩定增長的基礎上，明確財政投入在各級政府財政投入總額中所占比例、明確財政投入的分配和使用，確保資金在財政預算中的單獨列項，保證資金效用的發揮、強化學前教育財政投入的執法和監督，建立健全學前教育財政投入的預算、決算和監督機制，并對以上問題進行有效監管和調控，促進信息公開化。

（二）逐步完善普惠性學前教育相關政策

準確把握普惠性民辦園成本的變化趨勢，建立動態的標準調控體系，完善《認定辦法》《資金管理辦法》等政策;針對將教師的工資待遇納入專項經費的使用進行監督管理，逐步明確普惠性民辦幼兒園教師工資待遇的比例，完善教師培訓制度等政策，對普惠性民辦學前教育的健康發展具有重要意義。

（三）提高普惠園幼兒教師的專業性

在教師培訓政策、財政投入等扶持制度完善的過程中，各區縣可結合實際，借鑒河西區“1+N”發展聯盟機制經驗，讓有經驗的教學輔導員進駐普惠性民辦園，由具有學前教育資質的高校對口項目區縣教師發展中心協同組織開展骨干培訓等活動。同時，也可以促進公辦園和普惠性民辦園形成一對一“幫扶”關系，促進普惠性民辦幼兒教師專業水平的提高。

參考文獻：

[1]榮長海，白燕，麥清.天津市學前教育財政投入現狀與發展研究[J].天津市教科院學報，2017（5）：5-8.

[2]鄭益樂.“全面二孩”政策對我國學前教育資源供給的影響及建議：兼論我國學前教育資源供給的現狀與前景展望[J].教育科學，2016，32（3）：83-89.

[3]天津市教育委員會.近年來我市為學前教育發展做了哪些工作[EB/OL].[2017-12-1].http：//jy.tj.gov.cn/show.jsp？classid=201707190825573765&informationid=201712010952257905.

編輯 趙瑞峰