構建法治營商環境 加速區域經濟轉型

杜龍

摘 要：習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議發表重要講話時指出，法治是最好的營商環境，這句話深刻闡明了法治和營商環境的關系，這對進一步改善營商環境、促進經濟社會健康發展具有重要指導意義，也為我們進一步優化法治環境，提升區域營商環境指明了方向。法治化營商環境建設是打造良好營商環境的必要之舉，積極推進法治化營商環境建設，對推動一個地區經濟轉型升級、加快地區經濟社會發展具有至關重要的意義。

關鍵詞：法治;營商環境;對策

在世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》顯示，中國營商環境在全球的排名已從2018的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進入世界前50。縱觀世界銀行制定的評價營商環境優劣的十大指標，從企業創立之初的開辦企業、辦理施工許可證，到企業經營過程中的獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資、納稅、跨境貿易、執行合同，直至最后企業消亡中的辦理破產，無不跟法治環境的建設息息相關。

一、充分認識優化法治環境對改善營商環境的重要意義

近來年，越來越多的專家指出社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治既是市場經濟的內在要求，也是其良性運行的根本保障。2012年，俄羅斯營商環境全球排名第124位，普京簽署總統令，要求迅速啟動大面積的法律法規修訂，五年內躋身全球20強。2018年，俄羅斯迅速上升至全球31名。新加坡、新西蘭等全球排名領先的經濟體，無不緊盯世行指標，動態修訂法律。

1.良好的法治環境是發展生產力的重要保障

在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術、資金的流動，已基本遵循向法治良好區域集中的規律，即誰擁有良好的法治，誰就擁有了世界頂尖的技術、卓越的人才以及充裕的資金，誰的生產力就能得到良好發展。世界城市的法治化治理經驗亦表明，法治成為衡量一個地區營商環境好壞的關鍵指標，并決定了該地區經濟增長。近年來，中國在世界銀行營商環境評估排名上有顯著提升，這也反映出中國法治的進步，法治促進生產力，營商環境的核心是法治。

2.良好的法治是構建服務型政府的重要保障

營商環境好轉的根本性標志是市場的法治化程度得到提高，市場的發展是按照市場自身的規則來進行，而不是通過行政命令、政策、紅頭文件來推動。投資者最怕“三拍”干部，即拍腦袋決策、拍胸脯保證和拍屁股走人。“三拍”干部缺乏法治觀念，讓投資者望而卻步。良好的法治環境可以給政府官員有效的約束，建設法治政府從而規范“有形之手”，讓政府提供全面、高效、到位的服務，避免出現濫用職權和無序競爭的局面。通過法治環境的建設，使得政府從傳統的執政者向服務者轉變，讓政府把法律賦予的權利運用到極致。

3.良好的法治是構建市場經濟體系的重要保障

市場經濟本質上是法治經濟，法治是影響一個地方營商環境的重要因素。市場經濟是追求公平競爭的契約經濟，只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境，最大限度減少欺詐、違約、制假售假、投機取巧等不規范行為，讓社會主義市場經濟步入良性發展軌道。只有在法治環境下，才能形成有利于公平競爭的規則和秩序，降低交易成本、維護信用關系，保障各種經濟活動順利進行。隨著我國改革開放的不斷深入、市場經濟體制的逐步建立，法治所發揮的作用越來越大。

4.良好的法治環境是推動改革開放的重要保障

世行研究報告指出，改革的內驅力極端重要，越是富裕的國家，推出的改革措施越多。先行先試，改革創新，重點即在于優化法治環境和加強法律服務，重大改革必須于法有據有法可依。在改革開放的過程中，我國出臺修訂完善了一系列有關市場經濟運行的法律法規，經濟社會活動的法治化水平顯著提升。近年來，作為全國改革開放排頭兵的上海，銳意改革進取，推行了證照分離、一網通辦、告知承諾、輕微免罰等諸多改革，大大激發了市場活力。凡此種種，無不是規則先行，改革與法治攜手共進。

二、當前法治環境存在的主要問題及產生的原因

1.當前存在的主要問題

（1）立法不全。一是政策法規滯后、各項制度制定的聯動性不夠。隨著改革進程的加快，新事物、新業態的不斷涌現，許多法律法規出現了滯后性，跟不上時代發展的步伐，立法系統性、預見性不足等問題突出。同時，法律體系龐大，涉及面廣，各項法律法規之間聯動性不夠、不細、不密、不全的問題仍然存在。二是對民營企業（民營企業家）的保護性制度缺失。民營企業往往底子薄、體量小，政府在司法中未做到一視同仁平等保護。民營企業負擔重、發展難，減稅降費的力度仍然不夠，亟待提升。三是涉外法律體系不健全，對接國際標準不足。隨著對外開放的持續深入，我國對外投資、對外援助、口岸、開發區、領事保護等領域無法可依或法規層級較低，對外貿易、國籍、在華外國人管理等領域的法律法規比較原則籠統，對接國際經貿規則不足的問題日益凸顯。

（2）執法不嚴。一是執法的公信力不夠。在執法過程中往往出現暴力執法、選擇性執法等問題;執法的過程不夠透明，黑箱操作情況較多，執法結果未能及時公示，社會影響惡劣。二是執法的依據不足。執法往往不按規章制度進行，有法不依，只唯上不唯法的情況時有發生。三是執法的力度不夠。違法懲戒力度不夠，違法成本低;企業誠信問題導致執法困難，執法未能達到預期效果;拉幫結派、黑惡勢力等影響執法的順利進行。

（3）普法不暢。一是重情理，輕法理現象嚴重。受傳統人情社會觀念的影響，情大于法的現象時有發生，甚至出現了輿論影響法律判決的事件。二是法律宣傳方式單一，效果不佳。普法宣傳手段還停留在喊口號、貼標語、做試題等傳統方式上，導致覆蓋面低、知曉率差，法律體系未能及時傳達到企業及居民手中。三是信訪不信法的問題突出。維權手續繁瑣，維權成本高，導致信訪不信法十分普遍。

2.產生問題的主要原因

從立法層面來看，改革開放以來，發展節奏日益加快，外部環境日新月異，給立法帶來了較大的挑戰。法律法規體系的構建周期長、流程多，法律體系自身極其龐大，這一系列的問題都導致法治建設跟不上經濟發展的步伐。同時，各地區領導干部往往不夠重視法治的建設，重經濟輕法治的想法直接導致了各類法律法規不健全。

從執法層面來看，廣大執法干部的基本素質水平不齊，存在許多素質不高、能力不足的人員，對法律法規缺乏深入理解，導致在實際執行過程中往往手段單一，強制力不夠。同時執法責任追究機制不完善，存在“只糾正錯案、不懲戒責任人”的做法。

從普法層面來看，與西方發達國家相比，中國整體法治教育相對缺乏，法治宣傳方法及渠道缺乏創新性，人情社會與法治社會的要求明顯沖突，直接導致了唯情不唯法的現象普遍存在。

三、優化法治環境的相關對策

1.立法先行，制度引領，完善依法行政法律體系

一是對照標準，學習典型。按照世界銀行營商環境評價體系，全面梳理地方性法規、政府規章和規范性文件，同步推進立法、改法、廢法、釋法工作，集中清理有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發展的相關法律法規，打破各類“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。充分吸收先進地區如上海、深圳等地在立法方面好的做法，結合本地區實際全面復制推廣。

二是主動作為，大膽創新，加快立法步伐。對于實際工作中出現的新興業態、新型問題，要對照上位法，按照國家的相關要求，注重創新，及時出臺相應的管理辦法、實施細則等規章制度。

2.健全規則，嚴格程序，構建規范執法優良環境

一是加強執法隊伍的建設，嚴格落實持證上崗制度。加強對執法人員的篩選，定期開展執法人員系統培訓，增強執法人員理論水平與業務水平。二是推進依法行政力度，規范行政處罰裁量權，避免不作為與亂作為。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，公開行政執法部門權責清單，推進行政處罰和行政強制權力事項網上運行，開通涉企執法投訴專欄。三是探索建立執法綜合聯動機制，推行公安、工商、城管等多部門聯合執法。

3.加大宣傳，增強意識，營造全員守法良好氛圍

一是增強全民法治觀念，創新普法手段，充分利用互聯網普及法律知識，以案釋法，普法進社區、進學校、進工廠，教育引導全社會知法、懂法、守法，增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治理念。二是抓住領導干部這個關鍵少數，推進學法用法常態化制度化，防止不作為、亂作為、“新官不理舊賬”。三是加強社會信用體系、誠信體系建設，建立紅黑名單制度。四是健全法律顧問制度，聘請行業專家學者為法律顧問，幫助政府及企業提高法律水平。

參考文獻：

[1]陳曉剛.淺談新常態下的依法治企[J].產權導刊，2015.05

[2]沈云樵.營商環境法制化之理念與路徑——以廣東省為例[J].南海法學，2017.01