關于建立基層央行精準監督執紀問責機制的思考

監督執紀問責是基層央行紀檢監察工作的基本職責。近年來，在人民銀行各級黨委、紀委的正確領導下，在基層央行紀檢監察部門的不懈努力下，監督執紀問責工作取得了很好的成效。但是，基層央行在履行監督執紀問責工作中仍然存在同級監督不力、監督形式大于實質、執紀問責不嚴等問題。針對這些情況，筆者就如何建立基層央行監督執紀問責工作機制進行了一番探索。

一、基層央行監督執紀問責工作中存在的一些問題

1.政治意識不強，政治監督不力。一些紀檢監察干部，政治敏銳性不強，將政治性監督視為雷區，錯誤地認為政治監督就是“上綱上線”，造成政治監督不作為、慢作為。有的紀檢監察干部隨波逐流，對一些妄議中央、缺乏“四個意識”的行為、傳播政治謠言的行為不批評、不制止，任由謠言傳播。

2.為人民服務意識不強，外部監督渠道不暢。目前，基層央行監督執紀問責工作側重于對內監督，工作重點放在崗位廉政風險等內部監督上，對于人民群眾關心的“公權力”監督，沒有有效的監督渠道，也缺乏相應的監督手段，僅僅依賴于群眾的舉報反映。監督執紀問責工作沒有“亮劍”精神，不敢把“公權力”置于人民群眾的監督之下，接受人民群眾的監督。

3.同級監督原則性不強，缺乏有效的監督手段。監督執紀問責工作重點是對同級黨組織主要負責人和關鍵崗位領導的監督。但是，由于長期以來強調下級服從上級，紀檢監察部門對同級黨組織的監督往往心存顧慮，不敢監督，不會監督。對同級黨委（組）成員，特別是“一把手”的監督，更是流于形式。如何采取有效監督手段，加強同級監督，是各級紀檢監察部門面臨的主要問題。

4.治表不治里問題突出，偏重形式留痕。目前，基層央行的監督執紀問責工作，僅僅是停留在《風險監督管理系統》的維護上、會議文件的落實上、談心談話等表面監督上，對于監督執紀問責工作效果如何，沒有人關心，也少有人問責。突出表現在無論是日常監督，還是專項監督，紀檢監察人員忙于方案、總結、報告、影像資料的整理上，對監督實施的效果如何關心不多，對能否起到促進工作的作用思考較少。

5.央行業務監督近乎空白，制度監督滯后。一方面，由于基層紀檢監察從業人員的整體素質不高，不熟悉不了解其他內部業務部門的業務;另一方面，業務監督缺乏相應的制度安排，如何進行業務監督執紀問責，基層紀檢監察部門無所適從。同時，央行內部業務部門也有一定的排斥心理，不愿意接受監督檢查。這些因素，使得目前基層央行業務監督執紀問責工作沒有進展，或者進展緩慢。

6.內部監督執紀問責到位難，情面問題難解決。紀檢監察部門是基層央行的內設部門之一，紀檢監察干部是監督執紀問責工作的主要承擔者。在面對“執紀”和“人情”的選擇上，由于多年的同事關系，以及年終評優、行員評定、提拔測評等顧慮因素，往往寧愿選擇后者，在不違反大原則的情況下，大事化小、小事化了，這就違背監督執紀工作的嚴肅性，但這種狀況很難得到徹底改觀。

二、關于建立基層央行精準監督執紀問責機制的幾點思考

1.堅持以黨的政治建設為統領，始終將政治性作為基層央行精準監督執紀問責機制的根本點

黨的十九大報告強調，政治建設是黨的根本性建設?；鶎友胄械木珳时O督執紀問責工作，必須立足于新時代紀律建設政治性這個根本點上。要凸顯堅定政治立場，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導。要凸顯堅持政治方向，始終堅持共產主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想、“兩個一百年”奮斗目標、堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖。要凸顯堅守政治原則，增強“四個意識”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明地反對和抵制“七個有之”問題。政治監督是基層央行監督執紀問責工作的首要職責，加強對黨員干部、特別是領導干部的政治性監督，是十分必要的，也是必須執行的職責。政治監督內容包括是否認真貫徹落實黨中央、上級行的決策布署，是否按時參加黨組織活動、完成黨組織交辦的工作任務，是否有妄議中央、散播政治謠言的行為，是否有違反中央八項規定、“四風”問題等等。

2.堅持以人民為中心的發展思想，始終把時代性作為基層央行精準監督執紀問責機制的落腳點

習近平總書記強調“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”。基層央行的精準監督執紀問責工作，必須緊跟時代步伐、回應人民需求，把維護群眾利益作為落腳點。對損害群眾利益的行為從嚴懲處，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供紀律保障。精準監督執紀問責工作，要徹底改變監督渠道不暢的現狀，設立監督牌、監督郵箱等平臺，暢通監督渠道，將公權力置于陽光之下，接受內、外部監督。對于人民群眾關心的熱點、難點問題，監督整改、措施到位，直到人民群眾滿意。對于一些破壞黨同人民群眾血肉聯系的行為零容忍，對損害群眾切身利益的問題嚴懲不貸。

3.堅持問題導向，始終把針對性作為基層央行精準監督執紀問責機制的著力點

中紀委十九屆三中全會公報中指出：“做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”，首次將“日常監督、長期監督”作為中紀委全會單列的一項工作任務。駐人民銀行紀檢監察組組長徐加愛同志在部署2019年紀檢監察工作時指出要“做實做細日常監督、長期監督，著力提高監督全覆蓋質量”。

基層央行的精準監督執紀問責工作，必須堅持問題導向，靶向治療，做實做細日常監督、長期監督，聚焦全面從嚴治黨中的突出問題和實踐中的新型違紀行為，把針對性作為著力點。一是聚焦監督重點對象。主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責，切實做到監督常在、形成常態，形成監督、接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。二是加強同級監督，發現領導班子及成員一般性問題，要堅決亮明態度，及時提醒，重大問題及時向上級紀檢監察機構請示，重要情況及時報告。三是強化對關鍵領域、關鍵環節的監督，緊盯選人用人、招標采購、經費使用、再貸款審批、行政許可、行政處罰等關鍵崗位，完善權力運行制約機制。四是綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種措施，通過座談交流、參加會議、查閱資料等方式，把監督做細做實做經常，督促夯實基層基礎。五是用好紀檢監察建議書制度，注重督促從體制機制上解決問題，完善相關制度和監管措施，把權力關進制度的籠子。六是貫通運用“四種形態”。咬耳扯袖、紅臉出汗要經常化、做到位，使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。七是強化對“八小時外”的監督。創新監督方式，及時掌握干部職工平時的情況，排查干部職工風險情況，特別留意群眾議論較多的人員事項，對異常情況進行專項整治，嚴格管理和監督，切實維護央行履職的公信力。

4.堅持執紀必嚴、違法必究，始終把嚴肅性作為基層央行精準監督執紀問責機制的關鍵點

維護紀律權威、推動紀律落實是紀檢監察部門的使命所系、職責所在。基層央行紀檢監察部門，必須緊握紀律戒尺，加強紀律教育，強化紀律執行，始終把嚴肅性作為精準監督執紀問責工作的關鍵點，堅決維護黨紀的權威性、嚴肅性。一是從嚴教育，通過學習培訓、案件剖析、警示教育等形式，使干部職工強化紀律意識，增強紀律自覺，做到知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境下工作。二是從嚴監督。加強對黨員干部的黨紀方面的學習教育，把紀律和監督挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，深化運用監督執紀“四種形態”，嚴肅認真地做好日常監督工作，抓早抓小、防微杜漸。三是從嚴執紀，以事實為依據、以紀法為準繩、以證據為支撐、以安全為保障，嚴肅查看違反黨紀的行為，真正讓鐵規發力、禁令生威。四是從嚴律己。以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，努力打造一支高素質的紀檢監察干部隊伍。

作者簡介：

張加信（1964--）男，漢族，大學學歷，政工師?，F為中國人民銀行西安分行營業管理部紀委監察室主任科員。