學習重慶工作做法 創新推動銅川城市基層黨建

摘 要：城市基層黨建作為黨在城市聯系群眾的紐帶、服務城市經濟發展的重要組成部分，充分發揮城市基層黨組織的戰斗堡壘作用，是黨在城市開展工作奠定堅實的政治基礎和組織保障。本文通過調研重慶城市基層黨建，總結先進經驗，對于銅川城市基層黨建工作的提升有重要的意義。

關鍵字：重慶經驗;創新;城市基層黨建

習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，將城市基層黨建鍛造成為驅動城市發展的“紅色引擎”。近幾年，全國各地大力加強城市基層黨建工作，有許多好做法好經驗值得學習推廣。在對重慶的渝中區、巴南區、南岸區調研之后，總結好的經驗做法，形成統一性認識，對于進一步做好銅川城市基層黨建工作，全面提高城市基層黨建工作質量有重要的意義。

一、重慶城市基層黨建工作的主要經驗

1.區域化黨建成效顯著

一是全面推行街道“大工委”和社區“大黨委”制。重慶市渝中區、巴南區和南岸區在區級層面建立區域化黨建工作聯席會議，在街道層面組建區域化“大黨工委”，在社區層面組建區域化“大黨委”， 整合轄區資源，統籌區域化黨建力量，構建了區域化黨建工作格局。街道工委書記、社區黨委書記分別兼任“大工委”、“大黨委”書記，定期召開黨建聯系會議制度，商討街道、社區重要事項，促進轄區單位黨組織與社區黨組織共駐共建共享，有效破解了組織覆蓋、黨員管理、服務群眾的難題。

二是以網格化黨建引領“精準服務”。將社區劃分為若干網格，把各類網格資源統籌起來組成黨建網格，按照“一格七員”的方式，在網格中設置“指導員、宣講員、綜治員、民生員、文化員、衛計員、監督員”，下設志愿者隊伍，定期組織開展精神文明宣傳、安全巡查、民生服務、城市管理等工作。社區“兩委”干部、居民小組長、社區網格長、樓棟長、骨干黨員，定期走訪（有事隨時約訪）社區居民，做到“走訪不漏戶，戶戶見干部”。

2.黨建與工作高度融合

重慶市開發建設了群眾工作系統（簡稱“群工系統”），通過“互聯網+”黨建方式，把黨建與群眾工作緊密結合，通過“群工系統”，可以反映問題、代辦民事、舉報監督、查看村居公開等，極大地方便了群眾。比如，通過區域化黨建，為居民提供“打包式”服務;在服務困難群眾上，與企業聯合對口開展“定單式”專項主題就業活動，黨員牽頭就業幫扶，提供免費的技能培訓，開展知識講座。

3.黨建工作創新力度大

一是黨建載體豐富，實效性較強。創新社區“大黨委”，建立區域化黨建項目化認領制度，由各成員單位明確相關人員具體認領相關工作任務并扎實推進取得實效，形成品牌。每年至少要組織2次主題黨日聯動活動、組織1—2次群眾性主題文體活動（運動會、文藝匯演、主題征文、宣講、演講、讀書分享、文藝沙龍等），以積極健康豐富多彩的文體活動凝聚轄區黨心民心。

二是創新組織設置，針對性較強。建立網上黨支部，通過手機、電視、電腦等多種終端，讓流動黨員繳納黨費、開展組織生活、查閱資料、學習教育等，極大方便了黨員隨時隨地參與支部活動。同時，按照黨員興趣愛好相同相近、黨員居住地域或從業相同或相近的原則，探索設立趣緣、業緣、地緣“三緣”黨組織，增強了黨組織活動的針對性，有效提高了黨員的積極性和主動性。

二、我市城市基層黨建工作的現狀

近些年，城市基層黨組織覆蓋面進一步擴大，銅川城市基層黨建工作進入“換擋加速”階段，推動全面從嚴治黨向基層延伸，銅川城市基層黨建工作 “闊步向前”。

1.實行網格化管理，構建小社區大黨建工作格局

社區管轄區域化分為大網格，在每個大網格中設立黨小組，主要負責黨員的聯系管理、糾紛調解、群眾服務等事務。服務團隊中包括各類協管人員、居民小組長、到社區報到的在職黨員、志愿者以及物業公司，構建形成了以社區黨支部為領導核心的大網、網格黨小組為管理主體的中網、黨員中心戶和服務團隊為工作支撐的小網“三級網格”組織管理體系。

2.推行“3+3+X”服務，探索小社區大服務路徑

銅川市紅旗社區推行的第一個“3”，即建立便民服務熱線電話網、開通短信服務平臺、開設網絡交互平臺3條線，暢通民意訴求渠道。第二個“3”，即建立“一廳式”便民服務站、志愿者服務站、網格服務代辦站3個為民服務站。“X”是指“你有多少需求，社區就能提供多少服務”，組建了居家老人日間照料中心、家政服務中心、下崗職工再就業餐館等29個各類協會組織，將社區這個小平臺上搭建了為民服務的大舞臺。

3.開展聯動式共建，促進社會和諧發展

有些社會組織黨員少，不足以成立黨支部，社會組織便與社區或非公企業或其他組織成立聯合黨支部。有些非公企業黨員少，活動經常開展不順利，便與社區等周邊單位合力開展，通過開展聯動式共建，整合了區域內黨建有效資源，形成了黨建一起抓、服務工作一起做、環境衛生一起抓、文體活動一起辦、社會治安一起防的聯建共建機制。

近幾年，銅川城市基層黨建在凝聚力、戰斗力等方面不斷提升，但是按照黨中央對城市黨建的要求，目前我市城市基層黨建工作還有精細度不高，存在“空而泛”的現象;黨建與具體工作融合度不高，存在“兩張皮”的現象;黨建工作創新力度不大，存在“碎片化”的傾向。與重慶城市基層黨建還存在一些差距，找出自身短板，結合自身實際，推動我市城市基層黨建創新發展。

三、借鑒經驗 創新推動銅川市城市黨建工作

陜西與重慶同處西部地區，經濟社會發展具有一定的相似性，重慶黨建工作的許多經驗，對我們具有較強的可復制、可參考和可借鑒性。根據重慶黨建工作經驗模式，結合銅川市實際情況，現就推進我市城市黨建工作提出以下看法：

1.加強黨建工作創新，構建銅川黨建的特色品牌

一是樹立城市“大黨建、大聯動、大服務”理念。探索推行街道“大工委”和社區“大黨委”，統籌轄區各類黨組織和黨員，參與街道、社區建設和為民服務工作。建立社區“大黨委”黨建工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，構建黨組織共駐共建、黨員齊抓共管、資源共享互助、服務齊動格局，破解基層治理難題，做好服務群眾工作，抓好基層組織建設。健全服務體系，創新服務載體，借助信息化服務手段，創新設立新的黨建工作平臺，努力打造在全省乃至全國具有較強影響力的銅川黨建品牌。

二是進一步推行網格化黨建工作模式。統籌駐社區單位黨組織在人力、技術、資金、陣地等方面的優勢，參與社區黨建、達標創優、基礎設施建設、公益事業、技能培訓、貧困幫扶、治安維穩等工作。持續深化“雙網聯動”工作模式，深入推進“街道黨委—社區黨支部—網格黨小組—黨員中心戶”四級黨建網格。運用“互聯網+”，推廣“智慧黨建”、“網上黨支部”等經驗做法，打造城市黨建大數據平臺。依托四級黨建網格將服務群眾工作網格化并軌，使服務群眾工作深入到基層末梢。

2.持續強化問題導向，促進黨建與業務工作相融合

堅持問題導向，找準黨建工作與業務工作的切入點，是對重慶城市黨建最深刻的認知。對于我市來講，把黨建工作的立足點放在服務上、業務中、工作上，根據業務工作的具體任務進一步明確黨建工作的相關內容，圍繞業務工作落實上強化保障措施，把具體業務工作的難點作為城市基層黨建工作的重點，共同提高，使黨建工作有聲音、有動力、有目標、有效果。

3.抓好基本制度落實，推動黨建工作規范化精細化

從規范流程、夯實基礎、完善提高等方面融合規范化精細化管理理念，采取量化、規范化、程序化、制度化等措施，認真落實“三會一課”、黨員學習、民主評議等黨建工作基本制度，做到有記錄、有資料、有成效。細化黨員發展、黨費收繳、黨組織轉接等工作流程，做到環環相扣、簡單明了、易于操作，常態化落實黨員民主評議、黨組織生活會等黨內民主制度，將黨建工作進一步做精、做細、做實。

習近平同志指出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。”深刻認識做好城市基層黨建工作的責任感和使命感，明確城市基層黨建工作在新時代的重要性和緊迫性，使城市基層黨建內容更“實”、形式更“活”、成果更“優”。

參考文獻：

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[2]陶冀.新形勢下加強基層黨建工作的幾點認識[J].商情，2015

[3]張鳳蘭.“精細化管理”基層黨建[J].黨建文匯，2012

作者簡介：

胡秀潔，女，中共銅川市委黨校講師。