宗族家族勢力對鄉(xiāng)村治理的影響與建議

摘 要：在分析新時代宗族家族的新特征和宗族家族對鄉(xiāng)村治理不利影響的主要表現(xiàn)的基礎上，提出處理宗族家族與鄉(xiāng)村治理關系的建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理;宗族;家族

由于社會環(huán)境的變遷，現(xiàn)在宗族家族已表現(xiàn)出了新的特征，其活動在鄉(xiāng)村治理中仍有不容忽視的影響。如何理性看待當前農(nóng)村中的宗族家族勢力對鄉(xiāng)村治理的作用和影響，對于鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實意義。

一、宗族家族的新特征

1.宗族家族權力化。在農(nóng)村，一個大家族的代表往往會成為村支書或村主任，至少是村委會班子成員，甚至個別村委會班子成員都是來自某個家族。在提名候選村支書、村主任時宗族背景已成為條件之一。據(jù)統(tǒng)計，有宗族背景的村支書、村主任占60%以上，這表明宗族家族權力化的趨向。

2.宗族家族裙帶化。在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時，在位的村干部往往推薦或培養(yǎng)本族、本房或者家族有裙帶關系的人，往往會出現(xiàn)房支相承、裙帶相承等權力繼替方式，小姓氏家族沒有機會獲得擔任村干部的機會，導致村權力基本控制在某個大家族手中，成為宗族家族實現(xiàn)政治或經(jīng)濟目的一個重要平臺。

3.宗族家族利益集團化。在當前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有一些宗族具有獨立的“利益集團”色彩，成為保障家族利益的依靠。村政權中已經(jīng)滲透進了相當成分的家族因素。宗族家族在涉及山林、土地尤其是涉及到征地補償?shù)那袑嵗鏁r，更是有一種寸土不讓的思想。在抽樣統(tǒng)計，宗族家族間矛盾糾紛中，因山林、土地引發(fā)的占到了60%。

4.宗族家族糾紛復雜化。家族宗族糾紛矛盾，往往涉及大量的人和事，族頭介入、糾纏，使事情復雜化。如在湖南省永興縣江左片鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的鎮(zhèn)、村的同一姓氏，都有著一個相對固定聯(lián)系人，一旦哪里出事，即能一呼百應。這種情況下處理宗族家族勢力糾紛就復雜化了。

二、宗族家族對鄉(xiāng)村治理不利影響的主要表現(xiàn)

1.敗壞黨風政風民風。在農(nóng)村基層選舉活動中，各大宗族家族為本姓候選人拉選票的事時有發(fā)生，有的宗族族長就通過在本族內(nèi)拉選票的方式謀取到村干部的位置在有的村，某一家族的人當了本村的村支書或村主任后，有的發(fā)展本家族的人為黨員和安排本家族的人為村組干部，從而使村干部的某些意見或決策常能以多數(shù)票數(shù)“合法”通過。另外，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身就出身于某自然村，他們與自然村的宗族家族勢力有著千絲萬縷的聯(lián)系，宗族意識較濃，他們的一些職務行為常會受宗族勢力左右，敗壞黨風政風民風。

2.抑制個體政治參與。在農(nóng)村，宗族勢力的存在無疑會抑制村民政治參與。雖然隨著“村務公開”、“海選村干部”等形式的出現(xiàn)，村民個體政治參與程度已有了較大提高，但是在傳統(tǒng)色彩較為濃厚的部分鄉(xiāng)村，村民缺乏行使權利的主動性，并且代表宗族利益的村干部上臺后一心為宗族謀利益，導致非主流宗族家族的村民對參與政治失望。

3.引發(fā)宗族糾紛。農(nóng)村地區(qū)的族際交往中，一起普通的小糾紛一旦摻雜進宗族的因素就很容易迅速惡化。村民的宗族本位觀念使他們更趨向于將原本只涉及同宗族某個成員個人的事件看作是針對整個宗族家族群體的，從而使原本單純的事情復雜化，引發(fā)宗族糾紛甚至械斗 。

4.沖擊鄉(xiāng)村民主管理。伴隨新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和自然村的合并，村委會難以有效地組織農(nóng)戶間的聯(lián)合和管理，甚至出現(xiàn)一些村委會軟弱渙散，放任宗族活動。一些農(nóng)村事務的處理權來自于當選村干部的宗族代表，在宗族家族的影響下，村委會的服務會因過多地照顧到本宗族家族的利益而使服務的性質(zhì)發(fā)生錯位。

三、處理宗族家族與鄉(xiāng)村治理關系的建議

1.要認識到宗族家族是鄉(xiāng)村振興的一種資源。宗族和發(fā)展的關系并非水火不相容，如果引導得好，可以為鄉(xiāng)村振興服務。可以借助宗族現(xiàn)成的組織體系貫徹某些政令，實際上，政府在調(diào)解村內(nèi)的矛盾糾紛時往往利用宗族的干預。可以借助宗族來加強農(nóng)村社會保障，按照傳統(tǒng)的族規(guī)，宗族會照顧族中孤寡老人、資助族中貧寒子弟升學等。動員外地宗親回鄉(xiāng)投資，不少客商投資是出于關照宗親的親情和鄉(xiāng)誼。一些族規(guī)可協(xié)助維護社會治安，族規(guī)對族人具有獨特的約束力，族規(guī)所提倡的尊老盡孝、尊師重教等美德仍有積極意義。

2.加強對宗族家族文化的引導和管理。既要繼承優(yōu)秀的宗族文化傳統(tǒng)，也要淘汰一些腐朽的習俗。要做好對宗族家族文化的引導和管理，發(fā)揮其禮俗規(guī)范或“民間法”性質(zhì)的族規(guī)來解決鄰里矛盾糾紛的獨特作用，使之成為鄉(xiāng)村治理的一種協(xié)助力量，使宗族文化走上健康之路。

3.加強村級配套組織建設。完善村級目標管理考核辦法，嚴格考核獎懲，把完成目標責任情況與干部補貼掛鉤。利用換屆選舉時機，選優(yōu)配強村兩委班子成員，嚴格按要求配齊配強群防群治隊伍。指導村級組織健全完善村民自治機制，做到用制度來管人，用制度來規(guī)范各項工作的開展。

4.加強普法教育工作。做好普法工作，要根據(jù)教育對象的不同，把握好法制宣傳教育的內(nèi)容和方式，要把普法工作列入工作日程，形式多樣地開展好普法工作，同時要結合農(nóng)村的生活習慣，靈活安排普法時間，要避開農(nóng)忙季節(jié)。從宗族家族勢力常見矛盾糾紛引發(fā)的聚眾斗毆事件來看，普法工作的重點是二十歲左右的年青人。

5.嚴懲宗族家族違法犯罪。對宗族家族勢力問題，排查化解是一個方面，關鍵還要靠打擊。對一些宗族家族勢力涉及違法犯罪問題，要找準突破口，從嚴予以打擊，這樣會使宗族家族的治理工作達到事半功倍的效果。

6.全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。要以鄉(xiāng)村振興為契機，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領廣大農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)濟，走上富裕的康莊大道。只有經(jīng)濟發(fā)展了，群眾富裕了，生活質(zhì)量提高了，就能增強基層組織在群眾中的話語權，徹底摒棄那些依賴族頭及宗族家族勢力解決矛盾糾紛的思想觀念。

作者簡介：

譚禮塘（1974--）男，湖南宜章人，湖南郴州市委黨校副教授，主要研究方向：憲法、行政法。