新時代黨群干群關系問題研究

楊春花

摘 要：密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的基礎和前提，隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟體制的不斷完善，黨的群眾工作環境發生了深刻的變化，黨員干部為群眾服務的宗旨沒有改變，但一些領導干部卻背離了黨的群眾路線，嚴重損害了干群關系和黨的形象。我們必須高度重視新時期黨的群眾工作，既要堅持原則，抓住影響黨群關系的突出矛盾和問題，也要具體問題具體分析，針對不同矛盾采取不同的解決方法。尤其在邊疆民族地區，做好群眾工作、促進各民族大團結則顯得更為關鍵和重要。

關鍵詞：黨群干群關系;問題;研究

黨群干群關系直接決定人心向背，黨群干群關系應建成“魚水關系型”，才能使黨立于不敗之地。在邊疆民族地區，要想實現“社會穩定和長治久安”總目標，黨群干群關系尤為重要，根據調研課題的要求，筆者深入全市各鄉鎮、街道、片區管委會，通過調研、座談、走訪等方式，較為全面地掌握了近年來黨群干群方面的主要做法、存在問題和對策建議。

一、新時代黨群干群關系主要特點

1.黨群干群關系覆蓋范圍廣泛

近幾年伴隨經濟的高速發展，阿克蘇市在自治區黨委、地委的正確領導下取得了世人矚目的成就，越來越多的人加入了中國共產黨，也越來越多的人通過自己的努力成為了國家干部，阿克蘇市黨群干群關系和諧與否已經成為影響阿克蘇市發展的一個重要因素。特別是阿克蘇廣大群眾民主意識覺醒，權利意識復蘇，對黨和政府提出了更高同時也是更加合理的要求。眼下，阿克蘇市黨群干群關系已經遍布阿克蘇市的各行各業和各條戰線，呈現出覆蓋范圍廣泛的特點。

2.黨群干群關系破壞容易建立難

和諧的黨群干群關系是保證黨和政府方針、政策落實的重要渠道，更是民意暢通的重要途徑。然而，構建和諧的黨群干群關系并不容易。這首先是因為黨群干群關系與各種錯綜復雜的因素相聯系，其次是因為人民群眾對我黨和政府的要求進一步提高。要進一步改善黨群干群關系，需要黨員干部做出十分的努力。而另一方面，破壞黨群干群關系卻是一件輕而易舉的事情，一時的失語失態都有可能影響到廣大群眾對黨員干部的不良好印象;至于貪贓枉法、玩弄權勢、巧取豪奪等行徑，因為廣大群眾深惡痛絕，更加是破壞黨群干群關系的罪魁禍首。

3.黨群干群關系成為社會矛盾的交織點

一方面是原有舊矛盾的尚未解決，另一方面是因知識經濟時代之下經濟全球化而伴隨產生的各種新的矛盾不斷涌現，新舊矛盾相互交織，社會成為了一個矛盾的綜合體。然而，盡管新舊矛盾縱橫交錯，我們感覺，從某種意義上來說，矛盾的復雜化是因為我們沒有正確處理好黨群干群關系，不能理順黨員干部和人民群眾的內在關聯，從而讓我們陷入僵持和膠著狀態。

4.建立良好的黨群干群關系側重“從小事做起”

阿克蘇市正處于經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時期，各種社會矛盾凸顯，千頭萬緒的工作都急需黨員干部及時處理和決斷。社會要想進步，經濟要想發展，必須認真好做某些利國利民的大事情、大工程，來服務于民。也少不得一些比較小的民生工程落實起來資金花費少、見效快，老百姓更容易得到實惠。因此，相比之下，注重從“小事”做起才更加容易抓住老百姓的心。

二、當前黨群干群存在的問題和矛盾

1.思想存在隔閡，感情逐漸疏遠

一方面，阿克蘇市黨群干群之間在思想認識上存在一些分歧和差距，群眾意愿和黨的意圖、干部的工作指導思想之間還很難達到有機統一;另一方面，干部在政治資源、社會交往和經濟收入上與普通群眾拉開了距離，普通老百姓尤其是處在弱勢的群體與干部缺乏感情上的認同，干群之間的感情也漸漸疏遠，于是，在日常生活中也就出現了部分干部“不知道群眾在想些什么”，群眾也“不知道干部在做些什么”，干部感嘆“現在的群眾越來越不聽話了”，群眾道怨“現在的干部越來越不像話了”等現象。

2.基層組織難以作為或無所作為

一是思想作風和工作作風對于密切黨群、干群關系有著直接影響。當前，阿克蘇市大量的黨群干群矛盾集中在基層，其主要原因是基層直接面對群眾，黨的方針政策要靠基層組織去落實，許多政策在落實過程中或多或少都會產生一定的矛盾。二是作風建設不到位，黨群干群和諧關系難以有效建立。隨著改革的深入，基層組織對群眾的管理職能逐步淡化，而服務群眾的職能卻日益增多，這種有職無權的狀況，不僅削弱了基層黨員干部工作的積極性、能動性，也使他們感到有心無力，造成缺位失位。三是少數干部宗旨意識淡薄，不關心民情民生，漠視群眾疾苦的不作為行為，造成一些群眾對基層黨組織產生了信任危機。四是有的黨員干部在工作中以“官老爺”自居，做決策慣于下命令發指示，難于認真傾聽群眾的呼聲。五是有的黨員干部工作效率低下，推諉扯皮，群眾辦事“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”。六是不正之風現象的久治不愈，極大地損害了黨員干部在群眾中的應有形象，增加了黨群干群矛盾的敏感度。

3.群眾訴求渠道不夠暢

一是解決訴求的機制不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通。二是群眾工作的方式方法不適應，造成當前黨群干群之間 矛盾的另一個重要成因，就是少數基層黨組織未能根據黨群關系面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉變黨領導群眾的方式和做群眾工作的方法。群眾工作的領導體制、工作方法和考評機制都存在著很大的不適應，這都影響了黨群干群關系。

4.社會思想道德教育滯后

改革開放以來，我國政治、經濟以及社會各方面都取得了輝煌成就，群眾生活也得到了很大的改善，但黨群干群關系由原來的“魚水情深”發展成為有限的合作和局部緊張，從總體上看，干部與群眾之間能夠保持有限合作關系，但是沖突時有發生，有時矛盾相當尖銳。新時代我國處在社會轉型的關鍵時期，我黨應當充分認識到黨群干群關系現狀，繼續加強黨的執政能力建設，始終保持黨同人民群眾之間的血肉聯系。

5.民主制度不健全，訴求渠道不順暢

體制和制度機制建設有弊端，給調整黨群干群關系化解矛盾造成障礙。群眾工作領導機構交叉重疊，職責邊界模糊，缺少權威性和責任感;民主制度不健全，致使“官、民”間信息、意見表達和傳輸不充分不順暢，形成不必要的矛盾和思想情緒;群眾工作隊伍建設偏弱，無論城市社區還是農村，基層崗位上專職的、有豐富群眾工作經驗的干部數量極少，且缺乏化解黨群干群矛盾的熱情和方法藝術，素質有待提高;群眾工作載體陳舊，一些黨員干部習慣于借助傳統載體開展工作，對于迅速城市化、信息化和“四個多樣化”帶來的日新月異的快節奏，相適應的工作載體更新慢。

三、切實加強和改進黨群干群關系的對策建議

構建和諧融洽的黨群干群關系是構建社會主義和諧社會的一個非常重要的方面，我們必須從執政的高度來重視這個問題，努力搞好新時期的黨群、干群關系。具體來說：必須牢固樹立執政為民理念。要教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立執政為民的基本理念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾、以權謀私。要切實解決好“相信誰、依靠誰、為了誰”的問 題，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，做到心里裝著群眾，凡事 想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。只有這樣，密切黨群干群 關系才能有牢固的思想基礎，才能有正確的目標方向。

在新的歷史條件下，要有效解決當前干群關系中存在的突出問題，構建新時期和諧密切的干群關系，我認為應從以下幾方面著手：

1.要強化干部公仆意識，努力構建和諧干群關系

公仆意識是共產黨人立黨為公、執政為民的本質體現。然而有的領導干部主仆意識錯位，把為人民服務變成了“被人民服務”，甚至演變成了“為人民幣服務”，導致權力的擴張和腐敗的滋生。因此我們必須時刻牢記自己的公仆身份，要站起來當傘，為人民群眾遮風擋雨;俯下身做牛，為人民群眾鞠躬盡瘁，為人民群眾掌好權、用好權。

2.要提高干部素質，轉變工作作風

加強黨風廉政建設，修復被腐敗蛻變分子玷污的黨員干部形象。要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》要求，抓好各級干部選拔、教育、管理和監督等各個環節的工作，引導干部在改造客觀世界的過程中加強黨性鍛煉，自覺改造世界觀，提高整體素質。要教育引導干部經常了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲;多為群眾排憂解難，自覺做到“順民心、謀民利、得民心”。要把抓干部作風轉變和解決他們的實際問題結合起來，理解基層干部的酸甜苦辣，調動他們聯系群眾、服務群眾的積極性和創造性。要不斷探索反腐倡廉的新思路、新對策，通過實施兩個條例，把好公務員的“入口關”，引導教育黨員干部“廉政、勤政、良政”，消除不良作風給黨群、干群關系造成的隔膜。

3.領導干部要深入群眾中間，察民情解民憂

深入基層、深入群眾不能只停留在嘴上，還得落實到行動上。要深入基層調查研究、虛心向群眾學習、面對面聽取群眾的意見和建議，將解決好、發展好、維護好人民群眾的利益作為最根本的出發點和落腳點，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量工作好壞的重要標準。要做到能吃群眾飯、會說群眾話、善辦群眾事，與群眾打成一片。只有這樣，才能真正“知民之所想，察民之所需，親民之所愛，為民之所需。”

4.要繼承創新群眾工作方法，提高解決人民內部矛盾的有效性

新形勢下要有效密切黨群干群關系，提高黨的凝聚力、戰斗力，必須繼承并不斷創新黨的群眾工作方法。要通過“評議、聽證”、“公示公告”、大眾傳媒和文化娛樂活動等方式，拓寬民主渠道，密切黨群、干群雙向交流，實現“官意民心”高度契合;要真誠關心群眾疾苦，恪守“群眾利益無小事”信念，及時解決損害群眾利益問題，維護群眾正當權益;要緊緊圍繞群眾關心的生產生活難點熱點問題，提供“信得過”服務，以誠換心，以服務換情;要憑借網絡平臺使基層組織和黨員向社會各種組織、群體滲透輻射，拓展工作渠道，直接融入群眾組織、社會群體及社區單位之中，聽民聲，動真情、辦實事。

5.必須建立密切聯系群眾的良好制度

在執政條件下，要保持黨群干群關系的長期和諧，必須建立一套科學的制度來保證。一是建立健全深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學的決策機制和嚴格的執行程序;二是建立健全監督制度，對黨的各級領導機關和領導干部的權力運行進行必要的監督制約，保證把人民陚予的權力用來為人民謀利益;三是推進社會主義民主的制度化、規范化，保證人民當家作主。四是暢通信訪渠道，構建和諧干群關系的重要保證。尊重群眾的主體地位，是基本的要求就是讓群眾話有地方說、意見有地方表達、利益得到切實的尊重和維護，因此要高度重視信訪工作。

黨群干群關系是關系到全面小康目標的實現與社會主義現代化建設事業興衰成敗，關系到黨的生死存亡的一個根本政治問題。正確解決黨群、干群矛盾，密切黨群、干群關系，是一項系統工程，我們只有始終牢記黨的宗旨，堅持一切從人民的利益出發，堅持以最廣大人民的根本利益為最高標準，才能從根本上做到密切聯系群眾。

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