絲綢之路經濟帶核心區產業支撐分析

摘 要：新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，產業在其中發揮著重要作用。新疆要推進絲綢之路經濟帶核心區建設，就必須對產業發展做出精準定位，確定新疆產業發展的方向。

關鍵詞：產業;絲綢之路經濟帶;核心區

一、產業是絲綢之路經濟帶核心區的關鍵要素

推進新疆作為“絲綢之路經濟帶”核心區建設，其戰略意義和經濟意義都蘊含該區域發展水平的提高，核心區功能在新疆經濟社會發展的框架內實現，同時也意味著新疆的產業結構及其發展水平作為區域經濟的支撐要與核心區定位高度耦合。

1.產業是新疆絲綢之路經濟帶核心區功能實現的載體

新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，從宏觀層面來看，在亞歐經濟發展中要成為核心支點，促進中國與周邊國家經濟往來，發揮輻射帶動作用，影響周邊地區及國家，實現中國乃至世界經濟的發展和提升。從中觀層面來看，核心區的建設對于新疆實現社會穩定和長治久安具有特殊重要的意義，能夠更好的提升新疆經濟社會發展的水平，更大程度的改善人民生活水平，為新疆的穩定夯實物質基礎。

抽象功能的實現離不開具象載體。絲綢之路經濟帶核心區功能是通過新疆的各項產業發展來實現的：工業、農業為區域經濟發展生產提供最重要的生產資料和生活資料，以物質產品供給促進市場繁榮和發展，提升經濟發展水平;第三產業的發展帶動人流、物流、資金流、信息技術流往來暢通，為生產、生活提供更大便利，從而促進中國與周邊國家更好的開展交流等。因而產業在新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的過程中具有特殊的意義。

2.產業是“絲綢之路經濟帶”核心區建設的重要內容

習近平總書記提出共同構建“絲綢之路經濟帶”以來，新疆核心區建設作了很多工作，取得了明顯成效，但是與絲綢之路經濟帶核心區的目標要求還有很大距離。

從產業結構來看，從2013年到2018年，三次產業占比從15.8%：42.9%：41.3%發展到11.3%：26.4%：62.3%，雖然三產在整個經濟結構中所占的比重不斷上升甚至超過了第二產業，但這并沒有改變新疆經濟長期以來依賴第二產業尤其是資源能源產業的基本局面，同時，三產比重雖然不斷攀升，但發展水平仍然相對較低。第二產業作為新疆經濟社會發展的關鍵推動力，其發展質量也不高，多以重工業、傳統產能為主，產品多為資源能源依賴型，科技含量不高，附加值低，因此在當前時期更容易受到國際市場波動的影響。同時，新疆的戰略新興產業起步晚，發展不成熟，現代服務業發展整體水平較低，都不能夠擔當新疆經濟增長新動能的大任。

從進出口結構來看，近些年新疆工業產品的出口有所增加，但是出口商品多為品類單一的初級加工產品，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高、新疆特色鮮明的產品，缺少與核心區地位相匹配的富有競爭力的產業和企業。但是因為新疆地處絲綢之路經濟帶特殊區位，其“過貨通道”作用明顯發揮，尤其是隨著中歐國際貨運班線的開通，初級產品從歐亞各國經新疆輸往內地發達地區進行深加工，東中部省區的商品大量從新疆出境向西，更加凸顯了新疆“通道”的角色而非核心區的職能。

因而，在未來核心區建設過程中，產業的構建、結構的優化升級應是重要的內容和抓手。

二、絲綢之路經濟帶核心區的產業發展定位

在絲綢之路經濟帶建設中，如何通過產業結構調整實現新疆與絲綢之路經濟帶主要國家和地區產業空間布局的優化，以提升區域產業競爭力，推動新疆與絲綢之路經濟帶主要國家的產業協同發展，這是在絲綢之路經濟帶這種特殊背景下，“核心區”定位對產業發展的要求。新疆要把絲綢之路核心區的定位落到實處，就必須對現有的產業發展目標精準定位：

1.產業自身發展要有實力、活力和輻射力。這是內核，是基礎層面。實力體現在總量、速度和質量。總量起支撐作用，加重在區域合作中的分量，較高的速度則產生吸引力，活力體現在卓越的創新能力。核心區作為特殊的地域社會組織，需要影響力，需要較強的變革創新力，可以實質性地使外圍產生依賴，才會真正組成穩定的區域經濟系統。輻射力體現在產業鏈的互相連接，自身發展帶動周邊，形成功能影響力。具體來講，新疆作為絲綢之路經濟帶核心區，其產業的實力、活力、輻射力應體現在：

（1）核心區的優勢特色產業突出。其一，新疆能源產業能夠著眼于全局和未來，完成轉型升級，科學高效開發資源，戰略性、前瞻性布局重大項目及重大產業，把新疆建設成為國家大型油氣生產和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型新能源基地和國家能源資源陸上大通道，最終促進國際產能合作。其二，新疆傳統產業不斷改造提升，實現高質量、高水平發展，更適應國際國內兩個市場需求。其三，新疆新興產業持續健康發展，以創新驅動為引領的核心區比較優勢明顯，成為絲綢之路經濟帶上最具有活力和潛力的產業。

（2）核心區的重點功能性產業強勁。核心區必須具備高水平生產性服務業。新疆發展生產性服務業，應以國際化戰略眼光，優化空間布局，完善服務設施，創新服務內容和方式，提升服務水平和質量，推動生產性服務業向專業化、全球化、高端化延伸，實現新疆服務業與先進制造業、現代化農業在更高水平上的有機融合。

核心區離不開高質量生活性服務業。作為絲綢之路經濟帶核心區，新疆必須適應全球消費升級，以更高水平的消費需求為導向，完善服務基礎設施，培育消費熱點，拓展新領域新業態，為絲綢之路經濟帶上的消費者提供方便、舒適、安全的生活服務。

只有這樣，才能為加快推進與周邊國家、地區、省區互聯互通，加快推進新疆本地主導產業發展，承接國際和東中部地區產業轉移，為國內各地區向西開放提供有效的服務和支撐。新疆就是要通過地緣優勢把服務支撐的文章做活，使國內其他空間子系統產生依賴。

2.對外開放特別是對鄰國合作要高水平。通過產業結構調整實現新疆與絲綢之路經濟帶主要國家和地區產業空間布局的優化，最終提升區域產業競爭力，推動新疆與絲綢之路經濟帶主要國家的產業協同發展。

這是對整個經濟帶起促進和支撐水平的維度，是共同發展的價值體現。新疆之所以被定位為核心區，最重要的是地緣優勢。絲綢之路核心區的對外開放，就是要通過經濟聯系、深層次的產業轉型與合作拓展到各層面的交流融合。既有表層互惠，又有深層互補。

三、構建核心區產業支撐的方向

一帶一路為新疆經濟社會發展和產業構建帶來前所未有的重大歷史機遇。新疆應抓住“絲綢之路經濟帶”核心區建設契機，加快推進產業結構優化升級，提升實體經濟發展質量，解決制約新疆經濟發展的根本性問題，為打造實至名歸的核心區構建持久有力的支撐。

1.從外部強化區域分工協作，尋求國際產能合作新突破

建設絲綢之路經濟帶是一個涉及多個國家的區域經濟合作倡議，它不是一國獨唱，而是多國合奏，需要沿線區域內各個國家和地區共同參與推進，進行優勢互補、分工協作。新疆與絲綢之路經濟帶沿線國家經濟發展存在差異，其產業結構也必然存在差異，這也反映出經濟主體間存在產業互補性，經濟主體間具有展開產業合作的動力和物質基礎。新疆在進行發展規劃時，必須研究周邊及絲綢之路經濟帶沿線國家發展規劃和政策，加強與其的有效對接，實現共贏。加強對周邊國家、地區市場的關注，對裝備制造、鋼鐵、有色金屬、電力、建材、化工等市場需求展開調研，從他們實際發展的需要出發，把握“一帶一路”沿線國家與地區供需情況，制定促進經濟帶國際產能合作、兼顧各方利益的政策，建立對接機制，打造合作平臺，鼓勵、支持新疆企業與沿線國家及周邊地區積極合作，共同建立資源加工區、產業園區，創新國際產能合作模式，將未來經濟產業結構的優化與周邊國家相互間的產業互補性以及各自的資源優勢結合起來，在開放競爭的市場中加速產業結構的優化轉型，沿著“一帶一路”進行生產力的再造和優化。

2.從內部優化產業布局，實現轉型升級，夯實新疆經濟基礎

（1）推進能源資源產業轉型升級，筑牢新疆產業基石。在資源能源產業方面，要堅持更多惠及當地原則，提升進口資源在疆加工比重，增加石油天然氣資源在疆轉化力度，通過大力發展精細化工，延長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，打造面向中亞的對外合作化工產業高地;堅持以戰略眼光科學謀劃，圍繞煤炭深加工，推動煤化工產業升級，打造煤炭循環經濟產業鏈，實現綠色循環發展;聚焦國內外兩個市場，堅持創新引領，努力提升傳統建材產品科技含量，重點開發化學建材、節能環保等新型建材，培育新疆建材產業新的比較優勢;加速延伸有色工業產業鏈，圍繞特色資源開發利用，以產業集群化為重點，以地質勘探和采選冶煉及深加工等為主要內容，全面提升有色金屬深加工水平，推動有色金屬深加工業穩步壯大。

（2）促進傳統產業改造升級。傳統產業涉及面廣，就業人員多，在相當長的時期內仍然是新疆經濟發展的支柱，因而運用高新技術改造傳統產業具有重大的社會經濟效益。

一方面要對新疆傳統農業進行升級改造，推廣生物技術、信息技術、生態保護技術，提升農業發展科技含量，改變以粗加工、初級產品生產為主的模式，大力發展特色農牧產品精深加工，延長農業產業鏈，提升新疆農牧產品附加值，打造新疆現代農業;另一方面要對既充分利用新疆棉花資源又吸納富余勞動力就業的紡織服裝產業進行培優壯大。要以“三城七園一中心”紡織服裝產業集聚區建設為抓手，高標準承接發達省區產業轉移，積極引進國際先進的裝備、工藝技術，以高質量、高水平持續推進新疆紡織服裝產業發展。

（3）打造新疆戰略性新興產業，培育核心區比較優勢。堅持以創新驅動理念為引領，重點發展一批適宜新疆的戰略性新興產業，培育、扶持一批自主創新能力強、區域競爭能力強的示范性龍頭企業，占領未來高端制造業產業鏈兩端，將戰略性新興產業培育成引領產業發展的新興力量。鼓勵和支持特變電工、金風科技、廣匯能源等重點企業通過國際勘探開發、投資、貿易、并購、參股等方式，帶動能源裝備產品、技術、標準和服務“走出去”。例如，立足新疆實際，加快發展高端裝備制造業。利用新疆在特色農牧機械及農副產品加工裝備、輸變電裝備、新能源裝備等先進裝備制造業的市場基礎來擴大優勢，加快發展工程及建筑機械、礦山機械裝備、石油及化工裝備、通用機械、汽車工業、紡織服裝機械等，形成高端裝備制造業穩定競爭力。

（4）積極發展現代服務業，提升核心區服務水平。一方面要加快推進生產性服務業的發展。首先，大力發展物流業。抓好核心區重大項目建設，擴大有效投資。重點推進交通互聯互通項目建設。圍繞“絲綢之路經濟帶”商貿物流中心建設，整合物流資源存量、優化增量，加快物流公共信息平臺建設。完善物流基礎設施，全面推動物流業轉型升級。大力發展商貿物流業，加強物流樞紐設施和城鄉市場網絡建設。其次，加速發展金融業。加快推進絲綢之路經濟帶區域性金融中心建設，完善金融市場體系，優化金融產業結構，提升金融服務和創新能力，增強金融支持實體經濟的有效性。積極推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣業務創新發展，鼓勵已開辦業務的銀行加大對合作中心和新疆本地企業的支持力度。深化與銀聯體成員在上合組織框架下的雙邊、多邊金融合作。第三，推進信息技術服務業發展。大力推動信息服務業加快發展，推進跨境光纜建設，完善通訊網絡基礎設施，積極運用云計算、大數據、物聯網等信息技術，推動高端制造業的發展。第四，大力發展電子商務。加快營造開放、規范、誠信、安全的電子商務發展環境，激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，實施電子商務示范工程，開拓疆內外市場。加快互聯網與流通產業的深度融合。

另一方面要大力發展生活性服務業，適應全球消費升級，為絲綢之路經濟帶上的消費者提供方便、舒適、安全的生活服務。首先，發展壯大旅游業。以游客需求為導向，豐富旅游產品，改善市場環境，把旅游業打造成為穩疆富民的戰略性支柱產業。其次，大力發展文化體育娛樂產業。圍繞滿足各族群眾日益增長的需求目標，提升服務內涵和品質，擴大文化、體育、娛樂服務供給，支持文化娛樂、新聞出版、創意動漫等相關產業高質量、規模化發展。第三，大力發展健康和養老服務產業。充分利用新疆現有醫療衛生資源，重點發展面向新疆及周邊國家地區的健康服務業、醫療服務業，提升醫療健康服務水平。積極探索新模式，研究各民族、各地區、各層次的養老服務需求，發展各類養老服務和產品，完善養老服務體系。第四，做優做精住宿和餐飲業。以提高服務質量為核心，改善基礎設施，強化服務民生功能，優化行業結構，增加服務項目，培育一批特色賓館、飯店等住宿餐飲品牌，形成以大眾化市場為主、適應內外賓多層次多樣化需求的住宿和餐飲服務業發展格局。

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作者簡介：

吳娟（1979--）女，漢族，河南駐馬店人，講師，金融學碩士。主要研究方向：區域經濟學。