我國經濟發展動能變革歷程

白娟

經濟運行有其自身的規律，新動能和舊動能也不是一成不變的。根據一國的實際情況，當舊動能由強變弱時，為了維持經濟的持續發展，這時就需要新動能異軍突起和傳統動能轉型。可以說，一國經濟不斷發展的過程就是經濟新舊動能不斷轉換的過程。改革開放以來，我國先后完成了兩次經濟動能轉換，目前正在進行新一輪的經濟動能轉換，分別是1979—1998年的第一次經濟動能轉換、1998—2010年的第二次經濟動能轉換以及2010年以來正在進行的第三次經濟動能轉換。

一、1979—1998年第一次經濟動能轉換

這一時期的宏觀經濟特征表現為需求擴張、供給不足，在這個階段制約經濟增長的主要因素是供給不足。較為直觀的感受就是改革開放最初，我們國家的經濟非常落后，可以說是“一窮二白”。那時候好像什么東西都很難生產出來，商品短缺成為那個時代的特征，什么都不夠用，什么都不夠吃，糧票、布票、雞蛋票、肉票、糖票、火柴票，幾乎所有吃穿住行的東西都需要票。終于，隨著1978年改革開放以后，生產力一下子解放出來了，供給大幅度增加，可以說滿足人民群眾的以手表、縫紉機、自行車為代表的基本的這些吃、穿、用等生活需求，包括后來的以冰箱、彩電、洗衣機為代表的生活升級產品拉動了我國經濟增長的改革開放的頭20年。

這一時代的經濟動能可以說就是改革開放。在改革開放之初，我們是需求遠遠大于供給的，通過改革開放釋放了經濟活力，增加了有效供給，從而實現了供需總量的一個平衡。這一時期經濟動能轉換的開端是農村土地家庭聯產承包責任制，然后向城市國營企業利潤分配制度改革擴展。農村土地家庭聯產承包責任制大大激發了農民生產的積極性，大幅度地提高了農業勞動生產率，加大了農產品的供給。同時，城市國營企業改革充分釋放了工業生產潛力。因為在改革開放之前，這些國營企業的利潤是全部上交國家的，通過這個改革之后呢，企業可以根據自己實現的利潤提取利潤留成，1983年之后實行了“利改稅”，就是上繳了稅之后的利潤就全留給企業自己支配。因此，可以說，這一改革充分釋放了工業生產潛力，加大了工業消費品等產品的供給。這些新舊動能轉換充分釋放了供給潛力，初步解決了我國物質商品短缺的問題。尤其是隨著1992年確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我國加快了市場經濟體制建設，同時廣泛借鑒國際上的成功經驗，積極探索，大膽實踐，極大地提高了全社會生產效率，順利實現了我國經濟動能的第一次轉換。

二、1998—2010年第二次經濟動能轉換

這一時期的宏觀經濟特征表現為需求萎縮、供給相對過剩，制約經濟增長的主要因素是需求不足。我們知道1998年剛好是我國國有企業改制的時期，有大量的員工下崗，從而直接導致員工收入減少，消費能力下降。同時，隨著長期以來大家以為的鐵飯碗被打破，整個社會原來的穩定預期被打破，居民的消費行為變得更保守，都在推遲消費，現實消費需求的不足導致商品變得過剩。從外部情況來說，1998年發生了亞洲金融危機，東南亞國家的貨幣大幅度貶值，而我國堅稱人民幣不貶值，意味著在出口的市場上，東南亞國家出口的產品要更加有競爭力，因此我國的出口也受到了阻力。國內和國外市場的共同影響，造成了當時眾多產品供大于求，物價下降，出現了通貨緊縮的趨勢。

我們當時是在人均GDP（1998年人均GDP6860元）很低的情況下進入過剩經濟的，對供需失衡問題主要應通過擴大需求來拓展增長的空間。因為我們說，當時的社會主要矛盾還是，人民日益增長的物質文化生活需要和落后的社會生產生活之間的矛盾，因此，我們要繼續變革落后的生產力以促進經濟的持續健康發展。

1998年，實施了前所未有的積極的宏觀經濟政策以擴大內需。最具有標志性的就是1998年的住房制度貨幣化改革。1998年3月19日，朱镕基當選為國務院總理。在回答記者問及住房制度改革時明確表示：“住房的建設，將要成為中國經濟新的增長點。我們準備今年下半年出臺新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化”。同年7月3日，房改如約而至，中央終于放出大招。國務院發布《關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》，正式宣布福利分房年代的結束、住宅商品化時代的開啟。我國房地產市場開始繁榮和迅猛發展。也就在這一年，房地產被無形之中賦予了國民支柱產業的地位，充當起引領中國經濟再次騰飛的重任。自2002年起，社會需求全面回升，經濟持續快速增長。這個階段最明顯的特征是，第二次經濟動能轉換的動力主要是擴大內需和基建投資。這一階段我國經濟總量從世界第七位躍升到第二位，順利地實現了我國經濟動能的第二次轉換。

三、新時代的第三次經濟動能轉換必要性和可行性

1.必要性

改革開放以來，我國經濟保持了較高的增長速度，并成功進入了中等收入國家行列。但是近年來我國經濟增速開始放緩，經濟發展進入了新階段、新常態。這一階段，我國的經濟增長率從10.6%慢慢滑落至7%以下。我國經濟發展長期依靠的是要素驅動和投資驅動，通過投入大量的資源、能源、和投資刺激等粗放型的發展方式。但這種發展方式是不可持續的。近年來，支撐我國經濟增長的傳統動能不斷衰弱，突出表現為：勞動力紅利、資源環境承載能力、投資拉動作用、外部市場需求“4個減弱”。

一是勞動力紅利明顯減弱。我國人口在過去幾十年高速增長，大量適齡勞動力給經濟發展創造了重要的人口紅利，把我國打造成為勞動力十分密集的“世界工廠”，也成就了我國30余年的經濟騰飛。2012年我國的勞動力資源總量首次出現了絕對下降的情況，比2010年勞動力的供給減少了345萬，標志著中國勞動力無限供給的時代的結束。2014年，我國部分地區出現了企業用工短缺的現象，第一次出現了“用工荒”。勞動力對經濟增長的制約作用開始顯現。二是資源環境承載能力明顯減弱。土地、資源的供給變少，價格上漲。同時環境容量趨緊，人民群眾對生態環境、青山綠水有了更多的期待，我們已經不能再靠污染環境來求得經濟的快速增長。三是投資拉動作用明顯降低。傳統的規模擴張式的投資機會已經不存在了，新的投資機會需要通過技術創新、產品和產業的創新等新途徑來開展。四是從國外環境來看，發達國家對中國的需求在減弱，中國的勞動密集型產品出口遇到了一批強有力的競爭對手。比如，印尼，越南等勞動成本更加低廉的東南亞國家。同時，美國歐洲等發達國家出現的貿易保護主義也加大了我國出口產品的阻力。在中高端產業發展方面，隨著2008年金融危機的影響，越來越多的發達國家意識到產業空心化的危險，這些國家紛紛采取大幅度減稅措施，改善國內的營商環境，吸引中高端制造向本國流回。目的是為給國內創造更多的就業崗位，振興國內的經濟。比如特朗普政府曾經下了一條指令明確的要求凡是美國企業，都必須將自己的生產工廠搬回本土，也就是搬回美國去自己運營，不允許在美國以外的國家設立工廠！包括此次的華為事件，美國對中興、華為的技術封鎖等，使得在當前的國際大環境下，我國發展中高端產業遇到了瓶頸制約。因此，在現有的世界經濟格局下，繼續按照原有的出口導向型戰略來拉動經濟增長也變得不現實。

2.可行性

目前新一輪產業革命正在形成，為我國帶來新的發展機遇期。而且縱觀歷史上發生的產業革命，每一次的產業革命都會帶來新科學理論和新的生工具的出現，產業結構也會隨之發生轉型升級，相應的經濟發展方式也會進行大調整，從而帶來新的經濟發展動能。

第一次產業革命：開始于18世紀60年代，以蒸汽機作為動力被廣泛使用作為標志，由煤炭作為主要能源，由此開始了機器制造時代。英國成為世界上第一個工業國家。

第二次產業革命：開始于19世紀70年代，德國人西門子發明了發電機，世界進入了“電氣時代”，以石油、電力為主要能源，自此，機器制造模式由單件小批轉為大批量流水線模式。

第三次產業革命：開始于20世紀四五十年代，以電子計算機的迅速發展和廣泛應用為主要標志，開啟了信息時代。信息開始作為一種新的生產要素與產業中的資本、勞動力等進行結合，開始了機器制造的自動化時代。

目前，隨著信息技術的進一步發展應用，以及智能技術的發展，智能化將與產業深度融合，將再全球范圍內帶來一輪新的產業革命。生產方式將向網絡化、智能化方向發展，個性定制將與大規模定制生產一起，成為生產的主流方式。

新一輪的全球產業革命的競爭更加激烈，發達國家力圖保持先發優勢，新興經濟體力求實現后發超越，而我們中國呢，我們目前是第一制造大國，研發能力大幅度提高，同時我國具有全球最具活力的新興消費市場，我國也在力爭搶占創新先機。

正是基于對新一輪科技革命的產業變革的清醒認識，結合我國經濟社會發展的歷史階段，習近平總書記強調，我國目前正處于全球范圍內由新科技驅動的新一輪產業革命與國內經濟轉型形成的歷史交匯期，對于我國科技創新與實施創新驅動戰略是重大機遇期。這個機遇帶來的不再是經濟全球化時候的納入全球分工體系、擴大出口、加大投資等傳統經濟增長動力，而是加快科技創新、搶占全球科技創新制高點、擴大內需、促進經濟和產業形態的轉型升級。也就是說，新機遇帶來的是新動能的轉變。

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在當前新一輪的經濟動能轉換中，我們更加注重從供給側端發力，調整經濟結構，以新動能促進經濟新階段的新的持續健康發展。