石河子市養老產業發展戰略研究

王斌

養老產業呈現的是夕陽紅，但其本身卻是一個不折不扣的朝陽產業。尊老敬老是我們中華民族千年以來的傳統，老一輩的兵團戰士，把血汗和一生都獻給了這片土地。如今石河子的經濟發展更全面了，城市建設的更美麗了，我們有責任也有義務把老一輩的兵團戰士照顧好，讓他們享受到經濟發展的果實。老有所養的宜居之都，才是更加閃耀的宜居之都，老有所養的紅色文化傳播中心，才是更加燦爛的文化中心，每一個兵團老戰士，都是宜居之都的建設者，都是紅色文化的見證者與傳播者。發展養老產業，不僅能夠解決石河子市的養老問題，更能為石河子創造更多的發展機遇，營造石河子經濟新的經濟增長點，還能使得宜居之都更具人氣，紅色文化傳播中心更具靈氣，是一項一舉多得的發展戰略，石河子市發展養老產業，可以從以下幾個方面進行突破。

一、加大政策支持力度

要加快政策支持體系構建，視養老產業為重要的民生工程，按經濟社會發展規劃的體系發展;要就養老產業發展的相關產業政策、工商管理政策、土地政策、投融資政策、稅費政策、醫療配套政策等方面展開調研，及時出臺相關優惠支持政策，保障養老產業健康有序發展;要對進入民養老服務產業的民間資本進行鼓勵和規范，形成公開、民主、規范、長期的資金投入制度;同時要進一步對養老產業的管理主體進行明確，對管理機構進行改革，轉變政府職能，由政府直接投資管理轉變為間接宏觀調控，通過建立健全養老產業行業管理機制，科學合理的對養老產業進行審核、評估和監督。

具體可采在土地、金融等投入方面進行支持，為養老機構提供投資補助、貸款貼息。利用網上申報、集中辦理等方式，加快養老產業項目申報班里速度。在土地利用總體規劃和年度用地計劃中為養老產業設立相應的比率。在土地政策上對養老產業予以支持，區分對待營利性與給營利性機構，加大對非營利性養老機構補貼力度。加強養老產業用地監督力度，嚴禁改變規劃用途，對養老產業的城市基礎設施配套費進行減免，減免養老院的各種收費，減輕養老院的經濟負擔。協調金融單位，為養老產業提供低息貸款，或者是補貼養老機構貸款利息，在金融方面予以支持。養老機構是一個非盈利的企業，它承擔著政府的責任，需要全社會來關心和支持。

二、完善相關制度規范養老產業管理

加強衛生、社保、民政和老齡等政府職能部門的聯系，協調資源，信息共享，構建統一的網絡信息共享平臺，對養老產業進行精細化管理。構建標準化的養老機構管理監督機制，通過對養老產業從業人員的管理培訓，加強產業的管理效率。通過機構星級評定制度和評估制度評價相關機構，分類型對養老機構的準入和退出進行審核。對各職能部門的不同項目資金進行統一謀劃，如用于社區的衛生部門預防保健經費、醫保費用中，有一部分是用于老年人醫療相關經費，民政和老齡部門也有專用資金支持機構養老和居家養老服務，對這些分散資金形成統一的支付體系，使其能對養老機構產生整體性的資金扶持效應。協調人社、衛生、民政和財政部門對長期護理保險調研，構建相應政策保障，有效銜接醫保政策與社保政策，發揮醫保基金效益，對失能老人護理費用提供補貼。推動有條件的養老機構進行試點和探索并形成經驗，構建個人、政府和保險公司共同承擔的有效支撐，增強各類老人的養老消費能力。

三、加大養老機構建設支持力度

對醫療服務資源進行整合，通過老年康復中心、老年醫院、護理院等方式，對高齡、病殘老年人提供康復護理等專業服務。對于社會力量投資開辦的康復醫院、護理院這類服務于老年人的專業機構，從設置與規劃方面予以支持，從用電、用水、用氣、用熱等方面予以減免，可以按居民生活類價格收取。對于公立醫療、養老機構提供的養老服務，按照政府規定的價格收取，私營養老服務由經營者自主定價，由市場進行自我調節，通過市場手段激發護理人員工作積極性，政府只需加強對服務價格行為的監管工作，并且按照稅收法律法規的規定，讓養老機構享受相關稅收優惠政策。免予征收非營利性養老機構部分行政事業性收費，減半征收營利性養老機構部分行政事業性收費。在建設經費、床位資助、運營補貼、醫療保險定點、人員晉升等方面給予公立機構相同政策。

統籌推進養老機構和醫療機構的規劃銜接工作，將醫療、養老設施規劃等內容作為建設規劃部門制定修訂《城市居住區規劃設計規范》等城市規劃相關標準的必要部分，通過完善醫療、養老設施規劃，統籌推進各類公共服務設施配套工作，加強醫療、養老設施學布局，在建設用地上確保養老服務設施占有一定比例，依托現有醫療資源，在其周邊建設養老機構，充分對醫療資源進行利用。對符合條件的由養老機構設立的醫療單元，衛生部門應當按照醫療機構管理法規，批準其經營并頒發相應許可。加大對于養老機構內設立的醫務室的業務指導力度，對于養老行業從業人員進行規范的護理、保健、康復等專業知識和技能培訓。對于由醫院轉型的養老機構，符合養老機構設立許可條件的，民政部門應當受理并給予行政許可，并享受養老床位建設和運營補貼。

對于市區內沒有自建醫務室的養老機構，由政府協調為其聯系合作的醫療單位，借助公立醫療機構的優勢，相互整合資源，讓公立醫院的醫生參與到養老機構的醫療保障中去，讓養老機構中的老人享受到公立醫院的醫療條件，通過集中醫療，定期上門醫療等方式，為老年人提供優質的醫療保障。對于有實力建設醫務室的養老機構，衛生部門應按照規定對其內部醫務室進行業務指導與監督，審核養老機構內設醫務室的資質是否符合國家標準，為其頒發相應的資格證書，營業執照等證件。同時，醫療部門應對養老機構內設的醫務室進行不定期抽查，保障養老機構內設醫務室的運轉質量。

建設富強民主文明和諧的社會，實現人人幸福平安養老是中國即將步入老齡化社會的時代呼喚，更是堅定的使命與理想。讓老年人都能夠幸福快樂的度過晚年，需要全社會努力和奮斗。因此，積極投資開拓養老產業，探索幸福養老模式，是體現一個城市發展指數和宜居指數的重要標志。