推進布爾津縣創建國家全域旅游示范區的探索

祁翠芳

摘 要：習近平總書記關于旅游工作的重要思想，明確旅游業是綜合性產業的戰略定位;明確對發展經濟、促進就業、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能。這不僅是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成，也是習總書記多年來指引我國旅游業發展實踐的理論結晶。布爾津縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照自治區“旅游興疆”戰略和旅游高質量發展目標，“以旅游業為主導，牽動一產，托舉二產”，確定“景城融合、產城融合、人景融合”的發展思路，定位“童話邊城”，加快推進旅游供給側結構性改革，積極構建“旅游+”發展新局面，全力將布爾津縣打造成為新疆最美生態旅游度假城市和全國旅游目的地。

關鍵詞：布爾津縣;創建;國家全域旅游示范區;探索

全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業為優勢產業，進行統一規劃布局、公共服務優化、產業融合發展、綜合統籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地服務轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向黨政統籌推進轉變，努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾旅游消費需求的發展新模式。按照國家、自治區相關部署和要求，2015年9月，布爾津縣認真對照創建國家全域旅游示范區考核指標，積極申請創建首批國家全域旅游示范區，并于2016年2月進入首批創建單位大名單，全面啟動了創建工作。縣委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹自治區黨委、地委關于發展全域旅游工作的部署和要求，堅持以“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”為總遵循，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，加快旅游供給側結構性改革，堅持全局性謀劃、全景化打造、全產業融合、全方位保障和品牌化營銷策略，積極構建“旅游+”發展新局面，全力將布爾津縣打造成為新疆最美生態旅游度假城市和全國旅游目的地。

一、布爾津縣創建國家全域旅游示范區的重要意義

布爾津縣旅游資源獨特、民俗風情濃郁、地緣優勢明顯，有旅游景點32處，分屬六大類20個基本類型，占全疆56個基本類型的35.7%。縣域內除國家5A級景區喀納斯景區外，還擁有2家國家4A級景區（五彩灘風景區、草原石人哈薩克民族文化園）、2家國家3A級景區（阿山鹿王文化苑、中俄老碼頭風情街）、1家國家2A級景區（布爾津博物館）。布爾津縣是西北地區唯一的中國旅游強縣，是新疆旅游龍頭縣，阿勒泰地區規劃打造“千里旅游畫廊”最重要的節點，旅游業是布爾津縣最具優勢的支柱產業。目前，布爾津縣不僅是進入5A級景區喀納斯的必經之地，而且是阿勒泰西部交通樞紐。百公里內有喀納斯、阿勒泰兩座機場，通用機場具備通行條件，國道217線穿境而過，省道319、232、227線貫穿全境。全縣森林覆蓋率達36.98%;境內有額爾齊斯河、布爾津河兩大水系，年徑流量75億立方米，水能理論蘊藏量170萬千瓦，地處額河河谷風區，風能理論蘊藏量635萬千瓦，風水電總裝機102萬千瓦。縣委、政府充分利用縣域優勢資源，把握發展機遇，按照自治區黨委提出“旅游興疆戰略”要求及阿勒泰地區確立的“以旅游業為主體，牽動一產、托舉二產”的發展思路，積極申請創建國家全域旅游示范區，從而帶動當地經濟發展，農牧民增收致富。

1.對布爾津縣經濟高質量發展具有帶動作用

旅游業在第三產業發展中呈現出關聯度高、帶動力強的顯著特征，不僅體現在直接為交通運輸、賓館餐飲、批發零售、景區景點帶來客源和市場，而且間接帶動和影響農牧業、工業、城市建設、文化、餐飲住宿等行業的發展，進而促進金融、保險、信息等現代服務業發展。布爾津縣三產的持續快速健康發展，希望在旅游業，核心在旅游業，突破點也在旅游業，抓住創建國家全域旅游示范區契機，按照“以旅游業為主體，牽動一產、托舉二產”的發展思路，堅持產業圍繞旅游轉、產品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，有利于實現“一業興、百業旺”。

2.對布爾津縣基礎設施夯實具有提升作用

旅游業的高質量發展，促使政府加大對基礎設施建設的投資，為了更好的吸引旅客，不斷通過項目帶動基礎設施日益完善，使道路、交通、水電、營地等基礎設施功效進一步加強。布爾津縣以創建國家全域旅游為抓手，以喀納斯為龍頭、沿線景區景點為補充的“眾星捧月”的為旅游格局，以“一心一軸”為主線，著力推動“景城一體、沿軸開發、多點發力、串珠成鏈”，全域打造景區景點。通過重點實施城市綠化美化亮化工程、通航機場、喀納斯大劇院、額爾齊斯河和布爾津河河堤步行道建設、旅游驛站等一批重點旅游項目建設，實施布喀機場一級公路、也拉曼旅游小鎮以及格林城等主題酒店、泰都優享新能源電動汽車營地、白樺林自駕車營地建設，有利于全力推進A級景區創建提升工作，有利于城市功能不斷完善、鄉村旅游業態不斷豐富、景區（景點）承載能力和服務品質不斷提升，有利于全域旅游發展基礎更加扎實。

3.對布爾津縣旅游體系的完善具有促進作用

全域旅游是發展模式創新，健全完善合理高效的供給體系是國家全域旅游示范區的核心支撐。進一步完善旅游要素配置體系，逐步完善游客服務中心和智慧旅游平臺功能，優化配置交通、通信、旅游公廁等各類公共服務設施，有利于為游客提供多樣化、特色化、便捷化、無障礙化服務。布爾津縣緊緊圍繞“吃住行游購娛廁”等旅游要素，對全縣擁有酒店、賓館、民宿、餐館、農家樂、河堤夜市等餐飲服務提檔升級，有助于滿足游客食宿需求;有助于全縣交通運輸倉儲和郵政業公共交通、貨運物流、快遞服務、客運基本需求，通用航空從無到有，迅速成長;有助于精心打造具有地域特色旅游紀念品和旅游商品加工銷售企業，滿足消費需求;有助于豐富城市休閑娛樂，持續健全城市綜合服務體系，推動休閑養生度假旅游新業態發展。

4.對布爾津縣產業實施“‘旅游+” 戰略深度融合具有引領作用

旅游業是綜合產業，對其他產業發展具有較強的帶動作用。推進旅游與其他產業融合，不僅實現旅游與其他產業的資源共享，提高資源配置效率，而且延長旅游產業鏈，形成新業態，直接創造新價值，促進產業結構升級。布爾津縣從挖掘旅游消費新熱點入手，從產業融合的角度入手，從旅游構成新要素的要求入手，有利于使“旅游+”戰略真正落地生根，不斷豐富旅游新業態，以新業態引領旅游發展新常態，有助于推動旅游業由觀光向“旅游+”轉變。使“旅游+生態農業”呈現規模化發展趨勢;“旅游+綠色工業”逐步發展壯大;“旅游+通用航空”獨具特色;“旅游+文化體育”融合發展;“旅游+現代水利”惠及民生，帶動當地經濟發展。

二、布爾津縣在創建國家全域旅游示范區中取得成效

1.全域旅游發展新格局基本構成

加強組織領導，構建全域旅游發展新格局，成立了由縣委書記任組長的全域旅游發展領導小組，制定印發《布爾津縣創建國家全域旅游示范區工作實施方案》、《關于貫徹新發展理念，推動布爾津縣旅游產業高質量發展的實施方案》，定期召開會議，研究部署重大事項。制定旅游工作部門聯席會議制度，成立了旅游警察大隊、工商旅游分局和旅游巡回法庭，形成各成員部門（單位）“共管、共建、共享”的協調機制和旅游發展合力。將全域旅游工作納入政府年度考核體系，實現了旅游業由“部門推動”向“黨政推動”的轉變。

2.全域旅游發展新基礎逐漸完備

強化政策保障，先后完成《新疆布爾津縣全域旅游發展規劃（2018-2030）》、《新疆布爾津旅游產業和產品總體規劃》、《布爾津縣IP形象設計、品牌設計規劃》等規劃編制，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。出臺《布爾津縣旅游富民工程實施方案》、“點狀供地”、“先租后讓”的旅游用地政策、發展精品農家樂的貸款貼息政策，統籌各部門資金用于旅游關聯產業投入達到5億元以上。實施旅游人才提升工程，通過建立旅游發展咨詢委員會，形成旅游智庫，依托援疆政策，開展技能培訓、人才交流。制定了《“老舊小”賓館酒店整治提升行動方案》、《布爾津縣民宿服務業管理辦法（試行）》、《“吃住行游購娛廁”七字專班實施方案》等文件方案，為提高旅游高質量發展提供制度政策保障。

3.全域旅游發展新動能日漸增強

提升公共服務，加快旅游基礎設施建設，布爾津--喀納斯一級公路、布爾津--阿勒泰、布爾津--哈巴河、布爾津--吉木乃3條高速公路和7條鄉村道路項目建設。繼續改善旅游廁所硬件設施，推進29座旅游沿線高標準旅游廁所建設，推進黨政機關企事業廁所設置向游客免費開放標識，積極引導餐飲單位優化如廁環境。打造智慧旅游，在五彩灘、草原石人等旅游景區、中俄老碼頭風情街等游客公共集中場所提供免費WiFi，各景區實現了智能導游、電子講解、在線預訂、網上支付等服務，成立智慧旅游公司，實現了集多源信息為一體的綜合旅游信息服務平臺。

4.全域旅游發展新業態基本形成

完善供給體系，持續打造A級景區群，推進五彩灘童話城國家5A級景區創建，啟動中俄老碼頭風情街4A級景區創建和白沙山、七里灘漁村兩個3A級景區創建。依托“童話邊城”定位，塑造“津靈家族”童話IP形象，將童話元素應用到城市建設中，烘托城市童話文化主題。持續舉辦 “童話邊城·布爾津味道”美食節等大型餐飲品鑒宣傳活動。提升旅游住宿體驗，投入資金1.1億元引導全縣酒店、民宿改善硬件設施。啟動格林城等主題酒店、泰都優享新能源汽車營地、白樺林自駕車營地建設。豐富旅游娛樂項目，依托現有4個特色街區和七彩河休閑旅游度假區建設，積極開發水岸咖啡屋、主題酒吧、兒童樂園、水幕電影等娛樂業態，升級改版大型歌舞音畫劇目《喀納斯盛典》，豐富特色服務業態，依托通用航空機場，開發低空游覽等高端體驗旅游項目。塑造“喀納斯禮物”十大系列產品品牌，建設購物體驗店、專賣店，讓布爾津的“蜜瓜籽仁小漿果”“鹿茸奶酪冷水魚”“蜂蜜美酒冰川水”“哈繡彩玉生態肉”等產品遠銷國內外。大力發展民俗文化游、生態采摘園、觀光花海、汽車營地、休閑垂釣、康養旅游，使“旅游+文化”、“旅游+農業”、“旅游+康養” 、“旅游+工業”融合融洽。

三、布爾津縣在創建國家全域旅游示范區中存在的問題

1.旅游文化深度挖掘不夠，形不成足夠的吸引力

盡管旅游業態日漸豐富，但是大多屬于起始階段，難以滿足旅游消費者的消費預期。旅游產品主要以單一觀光型景點為主，以彰顯我縣文化內涵和非遺項目的旅游新業態深度挖掘不夠，“旅游+體育”、“旅游+研學”等新業態融合不緊密，需要加快建設;以體現我縣環境生態優勢的康養養生特色品牌影響力不強，需要加快打造;特色民宿等新興產業發展品質還不高，需要提檔升級。“四季游”、全域游沒有真正形成，需要精心發掘打造。特別是冬季旅游短板突出，冬季景點建設和冬季旅游線路開發還處于初級階段，旅客多是“過境游”，收入主要以門票為主，產業附加值低，旅游要素中的“購”和“娛”嚴重短板，可駐足性、可消費性和可回頭性不強，缺乏符合游客個性化需求的旅游產品，特別是特色文旅產品的研發、生產和銷售上還處于起步階段。

2.旅游管理體制機制不夠健全，有序安全發展保障不足

管理體制和服務模式運行僵化、呆板，管理人員和服務人員行為簡單粗糙，旅游業態市場秩序存在單調散亂狀態。賓館飯店AB菜單欺詐游客現象時有發生，旅游執法監管力量分散，聯動性不強;從社會氛圍來看，各級干部和各族群眾還沒有樹立“處處都是旅游環境、人人都是旅游形象”的意識和理念。

3.產業帶動效應不足，推動高質量發展的預期不高

旅游業在一定程度上帶動了農牧業發展，但聯動效應并不明顯，旅游供給側結構性改革尚未真正破題，一產靠放牧、二產靠風水電、三產靠喀納斯的單一、單純、單調的經濟模式仍主導著布爾津縣的經濟發展，旅游業牽動一產、托舉二產的作用還未充分顯現。農牧民有組織化參與程度不高，旅游業“富民產業”作用沒有完全釋放。由于缺少大投資商介入，進行綜合性開發和成方連片的大體量打造，鄉村旅游業態多數體量較小，業態單一化、產品同質化、服務簡單化，檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出。如：馬產業文化具有很好的旅游開發基礎，現處于初級階段;以馬鹿養殖為特色的畜牧業有一定基礎，但規模偏小，以家庭牧場為特色的牧家樂開發還處于初級階段;以沙棘為特色的林果業還需與旅游業融合，休閑漁業處于起步階段，旅游業亟需融合多種業態，由觀光向觀光休閑并重轉型升級，進一步加快體驗性項目開發，推動旅游業早日步入產業化發展道路。

4.旅游推介單一化，品牌效應不夠強

由于客源市場找的還不準，對目標人群、區域特點、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位。宣傳方式上，傳統宣傳、常規宣傳多，針對性宣傳、精準性宣傳少，與旅游群體的新變化新需求不適應。宣傳手段上，信息化、網絡化渠道有限，大數據智慧旅游平臺沒有建立起來，線上線下關聯度不夠。宣傳組織上，政府主導作用不強，整體的宣傳不系統、不規范，沒有形成應有的格局。

四、對布爾津縣創建國家全域旅游示范區的幾點建議

1.著眼于“融”，推進景城共建

推進景城互聯互通，實現“路景相融、路隨景轉”，構建形成“旅游縣城—精品景區—特色小鎮—美麗新村”四級旅游交通網絡。打造景文一體化，注重中華民族傳統文化和地方特色民俗文化融合，深入挖掘民俗風情、游牧文化、民間技藝等特色本土文化，大力開發民俗民宿體驗、書香體驗等參與性、體驗性旅游項目，著力打造一批獨具文化特色的旅游景區景點。圍繞“書香布爾津”建設，擴大“金山書院”輻射效應，加快“童話故事博物館”建設，推進孔子文化廣場、影視基地、中國文聯“文苑”創作基地、沖乎爾油畫寫生基地建設;圍繞忠誠、愛國、戍邊紅色游，深入挖掘中蘇航運歷史文化，相關歷史資料的搜集挖掘整理，講好“中蘇航運老碼頭”愛國主義故事，打造中蘇航運老碼頭和前蘇聯航運辦事處遺址紅色教育基地，促進旅游+研學融合發展。圍繞生態、人文等優勢資源，大力發展鄉村體驗游、徒步探險游、生態養生游等，加快推進“七里灘”漁村、合孜勒哈英村、也拉曼、哈臺、鐵列克塔拉等民宿建設，加快推進自駕車營地建設，全面滿足游客的多種旅游需求;同時依托愛飛客航空綜合體、七彩河休閑旅游度假區、喀納斯酒業紅色教育基地等項目，積極探索“旅游+通用航空”、“旅游+城市建設”、“旅游+生態農業”、“旅游+綠色工業”等多產業融合發展新道路。

2.著眼于“服”，優化旅游服務環境

加強文旅局、住建、環保、畜牧、執法等部門聯動，聚焦畜禽養殖、市容市貌等影響旅游環境的重點問題，集中開展人居環境專項治理，創優旅游發展環境;完善智慧旅游平臺，加強對旅游產業運行監測調度平臺的利用和功能開發，實現重點旅游景區視頻監控和在線直播;加快數據中心建設，逐步實現對旅游業務的全程數據化管理，發揮大數據在決策參考、客源分析、信息發布等方面的作用;持續強化旅游市場環境治理，健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅游安全責任體系。進一步發揮旅游警察、旅游工商、旅游仲裁等綜合執法體系的作用，完善旅游市場監管聯動執法機制，加強事中和事后監管，維護良好的市場秩序。開展旅游企業實施常態化綜合檢查治理活動，重點對環境衛生、規范管理、安全生產等工作進行實時監控，開展合理定價、明碼標價的專項整治行動。強化對星級酒店、星級農家樂、景區、景區運營管理制度，規范化服務意識、從業人員技能培訓。

3.著眼于“帶”，推動產業發展

以“農業產業化、旅游服務和旅游商品及基礎設施建設、童話IP形象等系列文化產品開發”為產業發展、招商的三大主攻方向，牽動一產提質增效上水平，托舉二產重點突破轉型升級，促進三產擴容大發展。把現代畜牧業作為牽動一產的核心。以市場需求為導向，大力發展現代畜牧業。堅持草原畜牧業提價值、走高端，打好綠色有機品牌。農區畜牧業上規模、走數量，加快推進農區調結構、有品種、提升規模化養殖。托舉二產抓重點，扶持匯源沙棘、潤豐農業、悅騰籽仁、諾干乳業、味美特、禾木喀納斯生態肉食品、彭氏蜜園等企業做優做強，力促蓿之花生態牧草、潤德喀納斯蜜瓜精深加工項目落地生效，打造高品質、有口碑的“喀納斯”品牌。力促三產大發展，探索開發健康養生旅游。依托醫療中心，帶動醫療保健、術后康復等康養產業發展。開發醫療健康旅游、養生養老旅游、森林生態旅游等新業態，著力打造養生旅游特色品牌。優化升級鄉村旅游，結合美麗鄉村建設，大力發展休閑垂釣、采摘農業，打造疆內知名的鄉村旅游品牌。完善提升合孜勒哈英村、也拉曼等民宿基礎設施和服務水平，打造哈太青鳥牧原、托庫木特村等牧民定居點等特色民宿。制定鄉村旅游管理規范、人才培訓計劃，建立產業合作開發等一整套長效機制，盤活運營一批鄉村旅游特色資源，推動鄉村旅游健康發展。挖掘霧凇、滑雪、美食等旅游資源，抓住阿勒泰研發冰雪大區規劃，加大冬季旅游產品開發力度，引導產品組合與聯動，全力打造“冬賞霧凇、享美食、坐雪橇”系列產品，策劃好體育賽事的機遇，廣泛開展系列冰雪活動，加大對速度滑冰、徒步、賽馬等運動項目扶持推廣力度，開展豐富多彩的冰雪嘉年華和群眾冰雪健身體驗活動，通過體育活動帶動旅游，創建冰雪體育旅游品牌，推動“旅游+體育”融合發展，改變 “夏季熱、冬季冷”現象。

4.著眼于“宣”，打造旅游品牌

一要整體推介，積極參與亞博會、廣博會、冬博會等旅游宣傳推介活動，籌備長白山旅游宣傳推介、主題戶外活動、飛行大會、阿勒泰綠色產品展銷會等活動，開展布爾津旅游事件營銷。二要活動推介，持續舉辦霧凇節、美食節、文化藝術節和冬季旅游市場營銷的“三節一市”品牌節事活動。充分利用智慧旅游營銷平臺，加深與愛奇藝、騰訊、等媒體合作，與攜程、同程等平臺的合作，加大宣傳和營銷力度。三要紀念品推介。對哈薩克刺繡、哈薩克陶藝、俄羅斯餐飲、綠色食品、金絲玉產品、木雕、根雕、骨雕等具有特色的旅游紀念品研發工作，加強企業產品質量監管力度，提升紀念品市場整體質量水平。抓住創建全國文明城市為契機，引導全縣旅游行業和廣大居民不斷提升文明素質，形成“人人是旅游形象，處處是旅游環境”的良好氛圍。

總之，全域旅游不是全域開發、全域景區，更不是全部一樣的模式，要杜絕一哄而起、形成全域破壞、留下歷史遺憾。布爾津縣在國家全域旅游示范區的創建中，要堅持百花齊放，以特色為要，堅持生態優先，切合實際，利民惠民，造福一方。

參考文獻：

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[4]發展鄉村旅游要聚力品牌建設.中國青年網，2017.12

[5]中國共產黨布爾津縣第十二屆委員會第五次全體（擴大）會議上的講話